高斌+易艷

北京市東城區(qū)龍?zhí)督值牢挥跂|城區(qū)東南部， 轄域面積3.06平方公里，有社區(qū)11個，中央、市、區(qū)及無主管單位1880個，戶籍人口22202戶60870人，常住人口70975人，流動人口11666人。自開展“百街千巷”環(huán)境整治提升專項行動以來，龍?zhí)督值栏鶕?jù)地區(qū)街巷特點，通過進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制，有效化解了推進城市精細化管理過程中的治理難題。街道在狠抓環(huán)境整治的同時，注重環(huán)境提升，建立街巷長制“1443”工作模式，創(chuàng)造性地開展“小巷管家”工作。

目前，按照“一街多管家、一巷一管家”的原則，龍?zhí)督值?0條主要大街、86條背街小巷均已配備“小巷管家”，實現(xiàn)了地區(qū)全覆蓋。通過“小巷管家”隨手做，先后解決各類事項4452件，由街巷長協(xié)調(diào)解決事項1900件；基礎(chǔ)臺賬全部建立，其中522處違法建設(shè)和199處開墻打洞已分別建立一戶一檔。

創(chuàng)新體制機制 夯實基層治理基礎(chǔ)

背街小巷環(huán)境整治提升行動的重點在街道、在社區(qū)。精細化管理目標(biāo)的提出，對街道現(xiàn)有的治理體系提出了創(chuàng)新要求，對街道城市管理能力提出了更高標(biāo)準。龍?zhí)督值劳ㄟ^街巷長制“1443”工作模式和“小巷管家”的探索，有效回應(yīng)了如何動員群眾，化零為整，將治理的觸角延伸至街道的“末梢神經(jīng)”，使小管家發(fā)揮大作用。所謂街巷長制“1443”工作模式，即“成立1個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合4種工作力量，明確4項工作職責(zé)，建立3項工作機制”，全力保障各項工作任務(wù)落實落細。

成立“1”個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把工作做到街巷上。成立街巷長工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)里聯(lián)系街道的局級領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，街道工委書記、辦事處主任任副總指揮，處級干部任街長，科級干部任巷長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與街道分指揮部辦公室合署辦公，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和會議組織，貫徹落實相關(guān)決策部署，做好相關(guān)工作的組織實施和監(jiān)督檢查。此外，在11個社區(qū)分別成立社區(qū)共治委（環(huán)境理事會），統(tǒng)籌轄區(qū)社會治理和環(huán)境建設(shè)工作。社區(qū)黨組織書記任共治委主任、社區(qū)黨組織副書記和街道牽頭科長擔(dān)任共治委副主任；成員由“兩代表、一委員”、街長、巷長、執(zhí)法人員、駐街單位代表和居民代表組成。各街（巷）組建由街長（巷長）、副街長（副巷長）、執(zhí)法人員、“小巷管家”以及部分單位代表為成員的街（巷）共治小組，落實街巷治理和環(huán)境建設(shè)工作。

整合“4”種力量，健全工作機制。一是機關(guān)干部力量。街道處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任地區(qū)10條主要大街的“街長”；全體科級干部，共53人擔(dān)任轄區(qū)86條背街小巷的“巷長”。二是社區(qū)工作者力量。社區(qū)黨組織書記分別擔(dān)任主要大街的“副街長”；67名社區(qū)工作人員擔(dān)任86條背街小巷的“副巷長”。三是執(zhí)法人員力量。派出所、工商所、城管執(zhí)法隊、食藥所等單位和部門，共選派44名執(zhí)法人員下沉到各街、巷，參與街巷整治工作。四是“小巷管家”力量。按照“一街多管家、一巷一管家”原則，面向社區(qū)黨員、居民、地區(qū)單位、社區(qū)社會組織公開招募“小巷管家”，作為“街巷長制”工作的延伸，參與街巷治理和環(huán)境建設(shè)。

明確“4”項職責(zé)清單，實現(xiàn)協(xié)同效用最大化。一是“三包”，明確街長和巷長工作職責(zé)。街長、巷長貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)共治委的各項工作部署，以“十有”為抓手，按照“十無”的標(biāo)準，統(tǒng)籌街巷社會治安、環(huán)境治理、人文生態(tài)建設(shè)，即：包治安、包環(huán)境、包生態(tài)。街巷長要熟悉掌握街巷內(nèi)四至范圍、管理標(biāo)準、環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)營業(yè)態(tài)、人口情況、居民需求、網(wǎng)格案件、整治進度等基本情況。結(jié)合實際，宣傳、動員、組織區(qū)域內(nèi)各種力量，參與街巷治理，引導(dǎo)社會力量參與組建各具特色的街巷治理自治組織，協(xié)調(diào)解決整治過程中的突出問題。二是“三助”，落實副街長和副巷長工作職責(zé)。副街長、副巷長協(xié)助街長、巷長、社區(qū)共治委主任、“小巷管家”工作。協(xié)助街長、巷長統(tǒng)籌好街、巷各類人員力量，對街巷每日進行巡查，定期更新各類基礎(chǔ)臺賬，監(jiān)督事項處理結(jié)果的落實和反饋。協(xié)助共治委主任，開展定期走訪，收集意見建議，以公益活動、居民會議為載體，運用社區(qū)議事廳、開放空間討論等，宣傳、引導(dǎo)居民發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)商議事、參與解決，為共治委主任全面了解掌握地區(qū)實際和服務(wù)需求，進行科學(xué)決策提供依據(jù)。幫助“小巷管家”做好日常巡訪，為其開展工作提供必要的指導(dǎo)和幫助，帶領(lǐng)“小巷管家”組織居民制定《居民公約》。三是“三定”，強化執(zhí)法員工作職責(zé)。四類執(zhí)法人員，按照定崗、定人、定責(zé)的“三定”原則，依據(jù)各自的工作職責(zé)，到所主管的街巷開展日常巡查和執(zhí)法。全力配合街長、巷長完成工作任務(wù)，第一時間處置街、巷內(nèi)各類違法行為。同時發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳、動員轄區(qū)單位主動參與社會治理和環(huán)境建設(shè)，促進地區(qū)和諧共治。四是“六字”，理清小巷管家工作職責(zé)和獎勵方式。“小巷管家”在街長、巷長的具體指導(dǎo)和副街長、副巷長的組織協(xié)調(diào)下開展日常巡訪工作。通過“巡、訪、做、報、記、刷”六字真經(jīng)，宣傳社會公德、動員公眾參與、勸阻違法不文明行為、及時發(fā)現(xiàn)上報各類問題。

深化“3”個工作機制，釋放各類主體活力。一是堅持黨建引領(lǐng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的工作體系。建立街道工委、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織的“三方”聯(lián)動機制。特別是發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，號召地區(qū)黨員主動參與，用黨建工作和黨員發(fā)揮帶頭作用教育帶動廣大群眾，營造環(huán)境整治提升的良好氛圍。二是突出社會共治。圍繞“五好”文明街巷創(chuàng)建，組織居民建立街巷居民公約，提煉街巷文化內(nèi)涵，營造良好的文化氛圍；引導(dǎo)多元主體運用參與式協(xié)商治理的方式解決突出問題；培育志愿服務(wù)團隊，調(diào)動居民參與小區(qū)建設(shè)熱情；分類施策，指導(dǎo)有物業(yè)單位的小區(qū)有效發(fā)揮物業(yè)管理作用，失管缺管的小區(qū)根據(jù)居民意愿探索物業(yè)管理加居民自治的管理模式。三是完善制度保障。形成了工作例會制度、履職巡查制度、監(jiān)督反饋制度、參與協(xié)商制度、評價激勵制度等五種工作機制。

整合居民自治力量 小管家也有大作用

“百街千巷”環(huán)境整治提升工作的出發(fā)點和落腳點都是惠及群眾。如何在環(huán)境整治中切實提升居民群眾的歸屬感和獲得感，維護和保持整治效果；如何結(jié)合轄區(qū)實際，補足現(xiàn)有治理力量在發(fā)現(xiàn)問題、反饋需求方面的短板。龍?zhí)督值勒J為，打通這些問題的關(guān)鍵在于解決好社會治理過程中政府自上而下的管理與居民群眾自下而上的參與之間的有機結(jié)合?！靶∠锕芗摇弊鳛檎?lián)系居民群眾的“中轉(zhuǎn)站”，一方面創(chuàng)新了居民自治的形式，對現(xiàn)有的治理力量進行了補充。另一方面，其中的黨員管家又可以隨時化身為及時傳播黨的最新政策的宣傳員，擴大黨在基層群眾中的影響力，密切黨群關(guān)系，干群關(guān)系。

來源于群眾，服務(wù)于群眾。在暢通背街小巷治理的“毛細血管”，將街道的治理工作落實到戶，具體到人方面，“小巷管家”具有天然的優(yōu)勢。一是群眾基礎(chǔ)好。“小巷管家”作為街巷的原住民或周邊居民或企業(yè)職工，對街巷十分了解，是街巷的“自家人”，開展工作時能得到居民的支持，常常成為柔化沖突、化解矛盾的助力。二是帶動力強。和過去“自掃門前雪”不同，“小巷管家”讓街巷里的志愿者、熱心人走出家門，極大地提升了街巷管理的參與度，也提升了居民的能動性。三是接地氣的宣傳員?！靶∠锕芗摇奔饶芸吹靡娦∠锏奶厣?，也能找得到小巷的“問題”，比較接地氣。通過履行“管家”職責(zé)，“小巷管家”及時將街道社區(qū)最近工作動態(tài)帶給普通百姓，同時，其中的黨員管家還會在潛移默化中宣傳黨的政策，擴大黨在基層群眾中的影響力。自今年4月啟動“小巷管家”以來，共招募149人，其中黨員79人，地區(qū)單位30人，共開展街道層面“小巷管家”集中培訓(xùn)2次，各社區(qū)層面動員會、培訓(xùn)會、工作例會46場次。

明確職責(zé)，發(fā)揮保障作用。龍?zhí)督值澜Y(jié)合地區(qū)和人員實際特點，本著簡便易行的思路，總結(jié)了“巡、訪、做、報、記、刷”的六字工作真經(jīng)，使其工作任務(wù)和標(biāo)準要求進一步清晰。這“六字”分別是：每日巡：對照“十無”標(biāo)準，對街、巷的環(huán)境衛(wèi)生、違法違規(guī)設(shè)施、車輛亂停亂放、亂堆垃圾等環(huán)境秩序問題，每天進行巡視。經(jīng)常訪：對居民、單位、門店經(jīng)常性走訪，了解基本情況，收集意見建議和服務(wù)需求。對空巢老人、殘疾人家庭、困難群眾重點走訪。隨手做：對倚門售貨、車輛亂停亂放、堆物堆料等不文明行為及時進行勸阻；遇亂貼小廣告、路邊狗糞垃圾、亂停亂放自行車時，隨時進行清理和整理碼放。實時報：針對自己力不能及的，如新生違法違規(guī)建設(shè)、開墻打洞、私裝地鎖、無照經(jīng)營等事項，經(jīng)勸阻無效，及時上報街巷長；對市政、環(huán)境設(shè)施等出現(xiàn)危害公共安全的事項直接報告分指辦公室，同時對所屬街、巷長，副街、巷長的工作落實情況進行反饋。及時記：對巡訪情況進行詳細的記錄，并對已經(jīng)記錄在冊的問題進行跟蹤，及時對基礎(chǔ)臺賬進行更新。按時刷：把“小巷管家”納入街道志愿者隊伍，配發(fā)志愿服務(wù)卡。在結(jié)束每日巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區(qū)進行刷卡和備案登記，享受日常志愿服務(wù)雙倍積分獎勵。積分可用于兌換街道購買便民服務(wù)項目或指定物品，實現(xiàn)“小巷管家”志愿行為的規(guī)范管理和公益激勵。

建立管理和激勵機制。為進一步規(guī)范“小巷管家”日常管理工作，街道制定了《“小巷管家”管理制度》和《“小巷管家”評價激勵制度》。管理制度的內(nèi)容涵蓋了“小巷管家”的招募、日常管理、工作職責(zé)、工作流程、退出和調(diào)整機制。運用街道志愿者信息管理系統(tǒng)，建立“小巷管家”志愿反哺工作機制。年末評選“金牌管家”，對工作表現(xiàn)突出的個人進行獎勵，對工作中的先進經(jīng)驗、典型案例及時進行宣傳和推廣，樹立身邊的榜樣，調(diào)動居民參與熱情，形成科學(xué)客觀的評價機制和居民互動的良性循環(huán)。

除此之外，龍?zhí)督值劳ㄟ^“小巷管家”隨手做、實時報，利用“小巷管家”微信群，提高了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的時效性。實現(xiàn)了街巷長、副街巷長及“小巷管家”間的信息互通、相互促進和監(jiān)督反饋的良性循環(huán)。截止到目前，街道利用 “兩微一網(wǎng)一刊”（官方微博、微信、龍?zhí)痘勖穹?wù)網(wǎng)、《今日龍?zhí)丁穲螅┑容d體，運用專版、專欄的形式及時發(fā)布“小巷管家”專題微信14條、微博40條、簡報16期，蔡奇書記先后兩次對該項工作給予批示，并于9月2日以精細化管理為主題調(diào)研夕照寺西里南區(qū)環(huán)境整治及 “小巷管家”工作情況。

如今，龍?zhí)督值赖男」芗乙殉蔀榱吮本┏堑拇竺餍恰?