范登生+蘇峰

“一核兩翼”整體布局是以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄提出的大思路、大棋局，為首都發(fā)展指明了前進方向?！耙缓恕笔侵黧w、是靈魂、是統(tǒng)帥，發(fā)揮著中樞引領(lǐng)作用，凸顯著首都核心功能；“兩翼”是支撐、是橋梁、是輔助，集中承載非首都功能，更好服務(wù)“四個中心”?！耙缓藘梢怼北仨毻l共振、同向發(fā)力、同步推進，形成“一核”引領(lǐng)、“兩翼”齊飛的生動局面。

“一核兩翼”整體布局是強化首都核心功能的歷史抉擇

回望歷史，從1949年新中國定都北京開始，我們黨就圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”進行著艱辛探索和積極實踐。新中國成立初期，堅持走社會主義工業(yè)化道路成為歷史和時代的必然選擇，在這一背景下，首都定位為我國政治、經(jīng)濟和文化中心，強調(diào)建設(shè)強大的工業(yè)基地和科學技術(shù)中心。改革開放實現(xiàn)了黨和國家的偉大歷史轉(zhuǎn)折，1980年中央書記處對首都建設(shè)作出四項指示 ，北京開始發(fā)展適合首都特點的經(jīng)濟，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首都也因此形成巨大的“虹吸效應(yīng)”，人口持續(xù)增加，資源不斷聚集，導(dǎo)致經(jīng)濟功能日漸強化、首都功能有所弱化，城市發(fā)展不僅偏離了首都規(guī)劃，同時也引發(fā)了房價高漲、交通擁堵、環(huán)境污染等諸多痼疾頑癥，嚴重制約著首都核心功能的發(fā)揮。

首都建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實困境召喚著偉大理論創(chuàng)新和重大實踐突破。2014年和2017年，習近平總書記兩次視察北京，確立了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大現(xiàn)實課題。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的出臺，使北京城市副中心、雄安新區(qū)成為疏解非首都功能的兩大集中承載地。

北京深刻認識到“一核兩翼”整體布局是以習近平總書記為核心的黨中央作出的歷史抉擇，是強化首都核心功能、破解歷史現(xiàn)實困境的必由之路，更是北京建設(shè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。強化首都核心功能，必須堅持疏解與提升并舉并行，正確把握和處理“舍”與“得”的關(guān)系，始終用大視野謀劃，在大局下行動；必須把北京市級機關(guān)搬遷至城市副中心作為服務(wù)政治中心的集中體現(xiàn)，作為衡量檢驗“四個意識”強弱的重要標準；必須把騰出的空間首先用于優(yōu)化首都功能，發(fā)展與首都定位相匹配的產(chǎn)業(yè)；必須把支持雄安新區(qū)開局起勢作為使命責任，打破“一畝三分地”思維定勢，加快推進創(chuàng)新共同體建設(shè)。

“一核兩翼”整體布局是優(yōu)化首都空間結(jié)構(gòu)的最佳路徑

人口過度聚集和功能交叉重疊導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)失衡以及大城市疾病纏身，是各國首都面臨的共同挑戰(zhàn)。半個多世紀以來，發(fā)達國家首都城市建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷在歷史演進中得到優(yōu)化。法國沿塞納河兩邊發(fā)展新城，開發(fā)東巴黎，規(guī)劃建設(shè)巴黎多中心城市總體格局；英國沿倫敦3條主要干線向外擴展，沿泰晤士河構(gòu)建多中心發(fā)展軸線，在更大空間解決倫敦地區(qū)經(jīng)濟、人口和城市均衡問題；日本將東京及周邊地區(qū)國家級研究機構(gòu)整體搬遷至東北60公里處的筑波，使筑波發(fā)展成日本著名的科學城。1991年東京都政府遷入新宿副都心。發(fā)達國家城市建設(shè)的實踐表明，首都發(fā)展必須告別單中心格局，向著布局合理、功能明晰的多中心多節(jié)點空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，向著“一箭多星”式的“子母城”空間格局轉(zhuǎn)移，形成“都”與“城”雙向聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展、共享繁榮的科學體系。

北京800多年的建都歷史，也是一個空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的進程。特別是歷經(jīng)明清兩代營建，北京城的皇權(quán)地位和政治功能不斷凸顯，“都”的色彩更加濃重，“城”的范圍更加分散和擴展，總體保持了嚴謹對稱、層次分明的城市布局。新中國成立后，北京依托舊城沿中軸線和長安街沿線向四周擴建，逐步形成了“分散集團式”“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。政治中心活動區(qū)也從中南海周邊沿長安街逐步向西擴展。隨著國家會議中心、雁棲湖國際會都的投入使用，國際交往活動空間不斷向北延展。這就要求北京作為履行首都職能的主要空間載體，必須有足夠充裕的空間來服務(wù)保障首都核心功能的充分發(fā)揮。

北京堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局“城”的發(fā)展。2017年版規(guī)劃提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)” 城市空間結(jié)構(gòu)，謀劃北京城市副中心沿東六環(huán)形成創(chuàng)新發(fā)展軸，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心等多個功能節(jié)點，打造北京城市發(fā)展新骨架。雄安新區(qū)作為北京市域外的重要一翼，是黨中央、國務(wù)院為打破現(xiàn)有“一核一極”格局，改變京津兩極過于“肥胖”，河北周邊中小城市過于“瘦弱”作出的重大決策部署。通過集中承接非首都功能和人口，發(fā)揮自身空間資源優(yōu)勢，與城市副中心形成遙相呼應(yīng)的發(fā)展新空間，有力推動首都向多中心城市格局轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“兩翼”有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。城市副中心離天安門東約30公里，雄安新區(qū)距天安門南約100公里，兩者是沿著城市主要干線向東、向南擴展的重要戰(zhàn)略空間?！耙缓恕迸c“兩翼”空間結(jié)構(gòu)布局，可形成拱衛(wèi)首都、三足鼎立之勢，必將為加速建立結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次高端的現(xiàn)代化新型首都圈發(fā)揮更加重要的支撐作用。

“一核兩翼”整體布局是深化京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)通紐帶

京津冀是我國華北地區(qū)璀璨奪目的三顆明珠，歷史淵源深厚，戰(zhàn)略地位特殊，發(fā)展?jié)摿薮?。一百年前已初步形成以北京為政治中心，天津為?jīng)濟中心，其他周邊城市各具特色的發(fā)展格局，其中唐山工業(yè)城市特征突出，保定文化產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，張家口通商貿(mào)易口岸作用明顯。新中國成立后，河北、天津?qū)ΡＵ鲜锥脊?yīng)做出了重要貢獻。京津冀也圍繞區(qū)域合作進行了不斷探索。1958年成為全國七大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)之一，第一次明確工業(yè)協(xié)作關(guān)系。1981年成立華北經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區(qū) ，成為我國第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織。1988年北京與保定、廊坊等六市組建環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。1996年北京提出以京津為核心、含河北七市的“首都經(jīng)濟圈”。2004年國家發(fā)改委啟動編制京津冀都市圈規(guī)劃。

黨的十八大以來，京津冀區(qū)域合作邁出新的步伐。為著力破解三地發(fā)展理念不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)不銜接、經(jīng)濟發(fā)展不同步等瓶頸問題，習近平總書記多次深入京津冀實地考察，黨中央、國務(wù)院將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了三地攜手共進、加速發(fā)展的新航程。幾年來，京津冀三地主動作為、通力合作，推動“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，取得了交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域的有效突破。

“一核兩翼”在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中具有不可比擬的自身優(yōu)勢?！耙缓恕弊畲蟮膬?yōu)勢是人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢；“兩翼”有著突出的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢?！皟梢怼钡靥幘┙蚣礁沟?，是聯(lián)通京、津、保和周邊中小城鎮(zhèn)的兩大重要節(jié)點，又有著“千年大計、國家大事”的高點定位，雄安新區(qū)主要承接中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)和高校科研院所。城市副中心主要發(fā)展行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游，集中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)通新機場、曹妃甸等各大協(xié)同載體，形成新的區(qū)域增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展必須將這些優(yōu)勢注入其中，充分發(fā)揮其紐帶作用和酵母效應(yīng)。要聚焦“兩翼”升級產(chǎn)業(yè)合作格局，形成高點定位、特色鮮明、集中承接的產(chǎn)業(yè)支撐帶；要打破現(xiàn)有行政壁壘，打通京津冀協(xié)同發(fā)展的任督二脈，釋放區(qū)域經(jīng)濟增長新動能，加速推進市場一體化進程；要充分發(fā)揮輻射帶動作用，將首都“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)為首都“整合效應(yīng)”，整合區(qū)域資源，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)，著力形成人才、科技、產(chǎn)業(yè)聚集新高地和增長新引擎，將成功經(jīng)驗向京津冀全領(lǐng)域輻射，帶動周邊城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)更好更快發(fā)展。

“一核兩翼”整體布局是建設(shè)世界級城市群的必然趨勢

從國內(nèi)外建設(shè)世界級城市群的經(jīng)驗看，采取“跳出去”建新城，與舊城形成有機整體的辦法，是城市群建設(shè)的基本路徑。以紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎為中心的五大城市群是最成熟的世界級城市群。前兩者人均GDP約是我國長三角城市群的5倍、京津冀城市群的7倍 。以紐約為中心的美國東北部城市群，是典型的“一核多極”功能格局，形成了五城聯(lián)動、錯位發(fā)展的良好效應(yīng)。改革開放以來，我國建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角城市群發(fā)展。2015年珠三角成為世界人口和面積最大的城市群。

與五大世界級城市群以及珠三角、長三角城市群相比，以首都為核心的京津冀城市群卻面臨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展人均水平較低、“斷崖式”經(jīng)濟落差、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)保護銜接不緊的客觀現(xiàn)實。在我國日益走向世界舞臺中央之際，這與北京作為中華民族偉大復(fù)興大國首都的地位不相匹配。京津兩大城市之外，缺少高度聚集型城市，低等級城鎮(zhèn)數(shù)量過多，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)斷層明顯；人口空間布局失衡，城鎮(zhèn)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重。建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，必須適應(yīng)國內(nèi)外城市群發(fā)展趨勢，構(gòu)建相互聯(lián)通、層次分明、充滿活力的城市群“骨骼系統(tǒng)”。

圍繞“一核”布局的“兩翼”正是打破現(xiàn)狀、使之滿盤皆活的關(guān)鍵棋子。城市副中心位于京津、京唐秦兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，雄安新區(qū)位于京保石產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，具有帶動周邊城市發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢，有利于加快構(gòu)建京津冀現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有利于加快推進跨區(qū)域共建產(chǎn)學研創(chuàng)新實體，有利于調(diào)整優(yōu)化城市群人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局。因此，必須扎實推進由“雙城記”到多城記的轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建“一核雙城多極”城市群格局，聚力打造具有中國特色、國際一流的世界級城市群。我們堅信，在以習近平總書記為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)下，“一核兩翼”和京津冀協(xié)同發(fā)展必將邁出堅實步伐，首都發(fā)展必將翻開嶄新一頁，中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將成為現(xiàn)實。

（作者：范登生，中共北京市委黨史研究室副巡視員、機關(guān)黨總支書記；蘇峰，中共北京市委黨史研究室第二研究處處長）

責任編輯 / 易 艷