北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道地處中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和中關(guān)村科學(xué)城，總面積5.28平方公里，實(shí)有人口20.84萬人，其中外來人口4.3萬人。地區(qū)交通便利、人口密集、人員流動(dòng)性大、居民需求旺盛。特殊的地理區(qū)位和有限的發(fā)展空間導(dǎo)致了轄區(qū)門店叢生，居改商用、破墻開店等現(xiàn)象屢禁不止。針對這一現(xiàn)象，中關(guān)村街道黨工委、辦事處緊緊圍繞“減人、添秤、服務(wù)”這一中心工作，以“疏解整治促提升”為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、順勢而為、綜合施策、標(biāo)本兼治，以“開墻破洞”專項(xiàng)整治工作輻射帶動(dòng)地區(qū)社會和人居環(huán)境的全面提升，走出了一條中關(guān)村特色的黨建+城市治理新路子。街道“開墻破洞”整治任務(wù)臺賬共517處，工作量位列海淀區(qū)街鄉(xiāng)之首。截至目前已整治完成問題點(diǎn)位416處，累計(jì)拆除違法建設(shè)5360平方米，疏解流動(dòng)人員1110人，率先完成2017年臺賬任務(wù)，提前完成2018年臺賬任務(wù)的64%，地區(qū)城市品質(zhì)和環(huán)境面貌明顯改善，轄區(qū)居民滿意度顯著提升。

工委領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌，一體化聯(lián)動(dòng)下好“一盤棋”

面對城市治理頑疾多、執(zhí)法難度大等現(xiàn)實(shí)掣肘，街道以區(qū)域化黨建工作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨工委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和駐區(qū)各方力量的協(xié)同參與作用，形成事務(wù)共商、環(huán)境共治、成果共享的整體合力。一是黨工委優(yōu)化管理，統(tǒng)謀全局工作。街道黨工委將“開墻破洞”整治與拆除違法建設(shè)、治理占道經(jīng)營、整治無證無照、疏解流動(dòng)人口等多項(xiàng)重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，通過集體研究、集體決策，從證照、規(guī)劃、衛(wèi)生、安全、消防等多方面入手，先后對知春里中學(xué)西側(cè)路，雙榆樹一街、二街、三街等15條重點(diǎn)道路開展聯(lián)合整治，實(shí)現(xiàn)了邊整治、邊疏解、邊提升的有機(jī)統(tǒng)一。二是黨建協(xié)調(diào)委員會廣泛發(fā)動(dòng)，匯聚社會力量。依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會，廣泛聽取和征求中科院、航天五院、青云航空儀表有限公司等駐區(qū)單位黨組織及各黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，借助代表委員的智力資源和駐區(qū)單位的各方力量，合力打贏環(huán)境整治之戰(zhàn)。三是“大黨委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合專業(yè)力量。街道黨工委牽頭，通過黨建融合區(qū)域資源，積極整合街道相關(guān)科室、地區(qū)城管、公安、交通、工商、食藥監(jiān)、房管所等各支專業(yè)執(zhí)法力量，成立了中關(guān)村地區(qū)綜合執(zhí)法管理中心，下設(shè)南、中、北三支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。通過開展“組團(tuán)式執(zhí)法服務(wù)”和“綜合式打捆作業(yè)”，變多支隊(duì)伍為一支隊(duì)伍、變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理，有效解決了“開墻破洞”整治工作中單一執(zhí)法部門權(quán)責(zé)有限、執(zhí)行力欠缺的問題。成立群租房專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大治理力度。在執(zhí)法過程中，按照依法告知、依法治理、依法從嚴(yán)、不留隱患的原則，結(jié)合街道群租房的特點(diǎn)，選定新增群租房多、居住外國人多、公司用作員工宿舍多的華清嘉園社區(qū)與人員構(gòu)成復(fù)雜的老舊小區(qū)科源社區(qū)作為重點(diǎn)整治社區(qū)，按照先易后難的原則分步整治。針對涉外群租房問題，通過房主和分局出入境管理部門做承租人工作，讓他們主動(dòng)搬離，搬離后立即拆除違規(guī)隔斷間。針對部分租戶和中介、房主間的糾紛，街道在開展政策宣傳的同時(shí)，也積極提供法律援助，安排專人負(fù)責(zé)為租戶討要押金和租金，打消了租戶的顧慮，從而主動(dòng)配合搬離。

黨員帶頭顯作用，細(xì)致化服務(wù)當(dāng)好“排頭兵”

街道黨工委堅(jiān)持把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育貫穿于整治工作全過程，注重發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在群眾動(dòng)員、政策宣傳、模范執(zhí)法等方面的組織優(yōu)勢和模范作用，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、以學(xué)促做、以做踐學(xué)。一是發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。強(qiáng)化班子成員“一崗多責(zé)”，把抓好分管工作與督導(dǎo)“開墻破洞”整治相結(jié)合，班子成員深入包片社區(qū)，對存在的突出問題和重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，帶頭做到“四清”，即臺賬任務(wù)清、重點(diǎn)矛盾清、思想動(dòng)態(tài)清、工作進(jìn)度清，為精細(xì)梳理臺賬、科學(xué)制定方案提供翔實(shí)依據(jù)。街道領(lǐng)導(dǎo)對違法群租房的清理整治工作高度重視，從年初制定工作方案到每次組織召開會議，街道主任、主管領(lǐng)導(dǎo)都親自參與、親自部署，提出具體工作措施和要求，深入一線組織具體執(zhí)法，定期聽取工作匯報(bào)，對在整治過程中的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，提出改進(jìn)措施和意見，在街道有關(guān)會議上多次強(qiáng)調(diào)違法群租房整治的重要性，要求轄區(qū)內(nèi)各居委會高度重視、積極配合群租房清理整治工作，確保轄區(qū)安全。二是發(fā)揮廣大黨員的先鋒作用。當(dāng)好宣傳員，從街道科室、執(zhí)法隊(duì)伍、社區(qū)黨組織、施工作業(yè)單位中選派120名政策水平高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員開展入戶政策宣傳，消除業(yè)主和商戶的觀望態(tài)度和抵觸情緒。當(dāng)好戰(zhàn)斗員，一線執(zhí)法黨員佩戴黨徽，商戶黨員帶頭自拆，示范帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。當(dāng)好監(jiān)督員，在重點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員監(jiān)督崗”30處，確保整治工作順利開展。三是發(fā)揮社區(qū)黨組織的堡壘作用。充分利用社區(qū)LED屏、微信平臺、宣傳欄等線上線下載體進(jìn)行宣傳。組織召開社區(qū)黨員代表會、居民協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場互動(dòng)會，廣泛征求群眾意見，為城市治理整治工作的有序推進(jìn)營造了良好的社會輿論氛圍。

綜合施策促提升，精準(zhǔn)治理打好“組合拳”

街道黨工委充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，針對不同區(qū)域、不同性質(zhì)的“開墻破洞”行為，采取加裝護(hù)欄擠壓空間、砌墻封門源頭封堵、拆違建綠恢復(fù)原貌等不同整治方式，實(shí)施“一街一策，一巷一品”，不斷提升綜合整治效果。一是加強(qiáng)政治攻勢，因地制宜精細(xì)治理。在社區(qū)內(nèi)懸掛清理整治群租房宣傳海報(bào)和橫幅，在社區(qū)內(nèi)顯著位置設(shè)立舉報(bào)牌，公布舉報(bào)電話，拓寬并暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對違法群租房舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)居民主動(dòng)舉報(bào)違法群租現(xiàn)象，維護(hù)自身居住環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)在群租房較多的小區(qū)內(nèi)定期組織召開中介、二房東、物業(yè)、中小企業(yè)負(fù)責(zé)人的會議，開展集中宣傳活動(dòng)，張貼《告知書》，要求房主自行整改房屋，恢復(fù)房屋原有結(jié)構(gòu)，禁止從事“群租房”活動(dòng)。通過發(fā)動(dòng)街道科室、執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)、三包組、施工作業(yè)單位開展入戶宣傳，利用社區(qū)LED宣傳屏滾動(dòng)播出宣傳口號，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。雙榆樹北路道路全長735.44米，居民房屋開墻破洞用于經(jīng)營的現(xiàn)象較為普遍，無照經(jīng)營、異地經(jīng)營居多。街道黨工委結(jié)合實(shí)際，走訪園林局黨組問計(jì)問策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院扶貧辦等各級黨組織對雙榆樹北路進(jìn)行綜合改造，新建隔離護(hù)欄，恢復(fù)綠化，壓縮沿街破墻商戶經(jīng)營空間，新建隔離圍欄868米，硬化鋪裝755平米，新建綠地1333平米。二是加強(qiáng)組織引領(lǐng)，注重銜接源頭治理。聯(lián)合公安、工商、房管等職能部門共同參與，發(fā)揮業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、居委會等相關(guān)方的自治作用，針對違法群租房的承租人、產(chǎn)權(quán)人、中介公司同步施壓。辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，公安加大黑中介、非法出租業(yè)主懲處力度；房管、工商出面治理正規(guī)中介公司的違法群租行為；居委會、物業(yè)公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定召集聯(lián)席會，對群租戶斷水限電、督促中介公司拆除隔斷、簽訂承諾書等。多部門合力造成了強(qiáng)大的整治聲勢，徹底斷絕了承租人、非法中介的消極觀望、潛藏逃避的僥幸心理，迫使他們走向前臺，配合清理整治工作。同時(shí)注重發(fā)動(dòng)廣大黨員干部做好群眾工作，明確黨員職責(zé)，分片包戶，通過社區(qū)黨組織深入細(xì)致的思想工作和廣大黨員在輿論導(dǎo)向、情緒撫慰等方面的積極作用，確保整治工作順利開展，成功做到整治過程中“零上訪、零訴訟”。三是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，拆建結(jié)合綜合治理。重視個(gè)案的宣傳及拆違信息通報(bào)，打破居民從眾、跟風(fēng)心理，重塑居民“以違法建設(shè)為恥”的新認(rèn)識新觀念，使“防違、控違、拆違”意識深入人心，形成居民互相監(jiān)督、積極舉報(bào)違建的聯(lián)動(dòng)模式。雙榆樹三街地處“當(dāng)代—雙安”商圈，是有名的商業(yè)街，該地段常年人流聚集、環(huán)境臟亂，違規(guī)開墻破洞、私搭亂建、機(jī)動(dòng)車亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重，是多年以來的治理難點(diǎn)和周邊居民舉報(bào)的熱點(diǎn)。街道針對廣大群眾訴求，依托聯(lián)合執(zhí)法，封堵61處開墻破洞點(diǎn)位、拆除違法建設(shè)517平方米、疏解流動(dòng)人員116人，新建綠地2000余平方米、施劃車位28個(gè)、修建文化墻350米，有效改善了困擾周邊居民和學(xué)校多年的環(huán)境、交通、消防和停車問題。

正風(fēng)肅紀(jì)保實(shí)效，規(guī)范管理架好“高壓線”

街道黨工委針對“開墻破洞”整治任務(wù)重、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)向重點(diǎn)環(huán)節(jié)滲透，著力營造風(fēng)清氣正的整治環(huán)境。一是把黨的紀(jì)律挺在整治工作前面。將“開墻破洞”工作與“為官不為”“為官亂為”“侵害群眾利益不正之風(fēng)”專項(xiàng)整治工作緊密結(jié)合，通過隨機(jī)暗查、定期抽查、延伸巡查實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。對整治過程中商戶打招呼說情、向執(zhí)法人員許好處等不良行為，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一口徑，堅(jiān)決排除干擾，嚴(yán)格工作流程，抵制不正之風(fēng)，將中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范貫徹工作始終，防止出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題?！伴_墻破洞”整治工作開展以來，街道堅(jiān)持文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、人性化執(zhí)法，保持了零上訪、零訴訟的良好形勢。二是把黨的監(jiān)督落到整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整治前科學(xué)研判，黨工委牽頭定期召開工作例會，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析潛在隱患，細(xì)化工作預(yù)案，做到政策交底，思想統(tǒng)一。整治中高效協(xié)同，對于重點(diǎn)點(diǎn)位，各部門統(tǒng)一行動(dòng)，集中力量各個(gè)擊破，同時(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場保障，確保整治過程安全穩(wěn)定有序。整治后長效鞏固，由街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期對整治點(diǎn)位進(jìn)行“回頭看”巡檢復(fù)查，并在雙榆樹三街等多條重點(diǎn)街巷設(shè)立公示牌，明確責(zé)任人和監(jiān)督電話，進(jìn)一步鞏固治理成果，形成良好的常態(tài)化工作態(tài)勢。三是積極開展執(zhí)法“回頭看”。 針對違法群租房的反彈現(xiàn)象，我們集中開展了“四查”工作，即：對前期完成治理的群租房進(jìn)行“回頭查”，對轄區(qū)出租房屋進(jìn)行“普遍查”，對重點(diǎn)區(qū)域的出租房屋進(jìn)行“重點(diǎn)查”，對散租住人的地下空間進(jìn)行“協(xié)同查”。摸清了轄區(qū)內(nèi)群租房底數(shù)，建立了工作臺賬，定期組織管理員進(jìn)行復(fù)查、復(fù)排，查漏補(bǔ)缺，確保了臺賬全、實(shí)、細(xì)。定期對整治點(diǎn)位進(jìn)行巡檢，防止問題反彈，在保護(hù)整治成果的同時(shí)，還起到了二次宣傳的效果。街道堅(jiān)持文明、和諧、精準(zhǔn)、人性化執(zhí)法，繼續(xù)鞏固健全文明城區(qū)建設(shè)長效機(jī)制，積極努力將執(zhí)法過程轉(zhuǎn)變?yōu)榧俺绦蚧?、專業(yè)化、智慧化、快速反應(yīng)”為一體的科學(xué)合理執(zhí)法，努力追根溯源，使開墻破洞工作有序開展，最大限度減少不必要的隱患，破解城市病難題。

（作者：許云，北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道黨工委書記）

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