魯永現(xiàn) 劉愛國(guó) 孫相勛

摘 要 綜合分析濮陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的資源優(yōu)勢(shì)，明確“濮上綠韻、宜居龍都”的森林城市建設(shè)定位，確定濮陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家森林城市的總體布局：以“三帶一圈”為空間布局，以“四大走廊”為生態(tài)骨架，以“五大”生態(tài)工程和“六大”產(chǎn)業(yè)工程為載體，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)內(nèi)容主要包括森林生態(tài)體系建設(shè)、森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、支撐保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林城市；建設(shè)定位；建設(shè)內(nèi)容；河南省濮陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.003

隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，直接影響到人類的健康和生存，主要表現(xiàn)為城市水污染、土壤污染、空氣污染加劇，生活垃圾圍城，熱島效應(yīng)與氣候變暖等一系列問題[1-6]。因此，人們對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。森林城市建設(shè)，作為生態(tài)建設(shè)的主體，是城市實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵紐帶，已成為提升城市形象與競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市居民生活質(zhì)量的有效途徑。

近年來，濮陽(yáng)市先后開展了國(guó)家園林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，狠抓生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)，狠抓城市精細(xì)化管理等，先后獲得“國(guó)家園林城市”“全國(guó)造林綠化十佳城市”“全國(guó)城鄉(xiāng)綠化一體化試點(diǎn)城市”“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市”等多個(gè)國(guó)家級(jí)稱號(hào)，濮陽(yáng)市林業(yè)局被授予“全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。特別是2011年以來，濮陽(yáng)市把造林綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗新濮陽(yáng)最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的途徑和手段，出臺(tái)印發(fā)《林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升規(guī)劃（2013—2017）》《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意見》《關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的意見》《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等重要文件和規(guī)劃，積極落實(shí)，全市生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，空氣質(zhì)量明顯提升，生態(tài)效益顯著提高，生物多樣性進(jìn)一步豐富，為建設(shè)國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 濮陽(yáng)市概況

濮陽(yáng)市位于河南省東北部，黃河下游北岸，冀、魯、豫三省交界處。全市土地面積4 188 km2，下轄濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺(tái)前縣和華龍區(qū)5縣1區(qū)，設(shè)有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。為了在更高層次上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)富裕、和諧、美麗新濮陽(yáng)，2015年初濮陽(yáng)市政府決定創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2016年正式啟動(dòng)國(guó)家森林城市建設(shè)。

2 創(chuàng)建國(guó)家森林城市的優(yōu)勢(shì)

2.1 森林資源

濮陽(yáng)市屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，據(jù)濮陽(yáng)市森林資源連清數(shù)據(jù)，截至2014年底，濮陽(yáng)市林業(yè)用地面積86 556.7 hm2，占總面積的20.67%，林木蓄積量（包括散生木）達(dá)到3 625 917.3 m3，全市森林覆蓋率為25.4%。濮陽(yáng)市常見動(dòng)物資源有4門12綱39目85科200多種，植物資源豐富，境內(nèi)共有142科、603屬、1 160種（含變種及變型）。據(jù)《濮陽(yáng)市濕地資源調(diào)查報(bào)告》，全市濕地包括4大類，8個(gè)濕地類型，總面積18 491.32 hm2，全市已建立國(guó)家濕地公園1處、試點(diǎn)2處，省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)1處，省級(jí)濕地公園試點(diǎn)1處，市級(jí)濕地公園3處，市級(jí)保護(hù)小區(qū)1處，森林公園4處。2015年，濮陽(yáng)市同時(shí)獲批兩處國(guó)家生態(tài)公園試點(diǎn)，南樂黃河故道國(guó)家生態(tài)公園（試點(diǎn)）和清豐陽(yáng)子國(guó)家生態(tài)公園（試點(diǎn)）。

2.2 生態(tài)區(qū)位

在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，濮陽(yáng)市屬于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，其生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是“依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和黃河灘區(qū)加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)，搞好南水北調(diào)中線工程沿線綠化，推進(jìn)平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地治理，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊[7]”。在《河南生態(tài)區(qū)劃報(bào)告》中，濮陽(yáng)市屬于“黃淮海平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”中的“豫北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)”和“內(nèi)黃-濮陽(yáng)土壤沙化控制農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)”，主要生態(tài)建設(shè)方向?yàn)榧涌焐郴恋氐木C合治理。綜上，濮陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)須按照以上區(qū)劃定位確定的方向，加強(qiáng)沿黃區(qū)域堤防和灘區(qū)生態(tài)治理，提升農(nóng)田生態(tài)質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)安全水平。

2.3 森林文化

森林文化是在人類社會(huì)發(fā)展、人類對(duì)森林資源的認(rèn)知和利用中逐步形成的，反映人類與森林關(guān)系的一種文化現(xiàn)象。濮陽(yáng)的森林文化體現(xiàn)在三方面：1）桑樹文化。桑是濮陽(yáng)市的鄉(xiāng)土樹種，栽植歷史悠久，自上古時(shí)期黃帝元妃螺祖就教民養(yǎng)蠶、繅絲、織帛，更有因桑林遍地、景色優(yōu)美造就桑間濮上、林水相依的人間佳境，成為后世向往的美好宜居環(huán)境。2）園囿文化。濮陽(yáng)市果樹栽培歷史悠久，主要發(fā)展品種有棗、蘋果、梨、桃、葡萄、李、石榴、山楂等，其中桃、梨、棗、杏栽植歷史可達(dá)數(shù)千年。3）詩(shī)經(jīng)文化。濮陽(yáng)在春秋時(shí)期是衛(wèi)國(guó)都城，《詩(shī)經(jīng)》中的濮陽(yáng)林木蔥郁，美麗多姿，說明龍都人民很早就注重人文景觀和自然景觀的糅合與應(yīng)用。

3 建設(shè)定位

濮陽(yáng)市是歷史文化名城，被譽(yù)為“華夏龍都”。秦漢以來，濮陽(yáng)一直是黃河中下游商賈云集、農(nóng)事發(fā)達(dá)的地方，濮水之畔，桑樹遍野，我國(guó)最早的詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》中的不少詩(shī)篇都描繪了“桑間濮上、林水相依”的美麗景色。濮陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市，就要繼承弘揚(yáng)自古以來人們追尋生態(tài)休閑的傳統(tǒng)理念，大力開展生態(tài)建設(shè)，造林?jǐn)U綠，大力繁榮生態(tài)文化，傳承文明，再現(xiàn)桑間濮上、人與自然和諧共處的美麗畫卷。根據(jù)濮陽(yáng)市歷史文化淀積、自然環(huán)境特點(diǎn)、城市發(fā)展趨勢(shì)和群眾生態(tài)需求，確立“濮上綠韻、宜居龍都”的森林城市建設(shè)定位。

4 建設(shè)目標(biāo)

通過城市森林建設(shè)工程、鄉(xiāng)村綠化工程、道路和水系綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、郊野公園建設(shè)工程、企業(yè)綠化建設(shè)工程等，構(gòu)建覆蓋全域的森林生態(tài)體系；通過經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、苗木花卉建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)用材林基地建設(shè)工程、林下種養(yǎng)殖基地建設(shè)工程等，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過開展森林旅游、建設(shè)生態(tài)科普基地、保護(hù)古樹名木、開展生態(tài)文化活動(dòng)等，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，形成繁榮的森林文化體系。通過2～3年努力，在市域范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，把濮陽(yáng)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共處的國(guó)家森林城市，再現(xiàn)桑間濮上的美麗畫卷，使之成為黃河北岸一顆璀璨的綠色明珠。

5 建設(shè)布局

結(jié)合綠地系統(tǒng)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等總體規(guī)劃，拓展宜人空間，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，確定濮陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家森林城市的總體布局：以“三帶一圈”為空間布局，以“四大走廊”為生態(tài)骨架[8]，以“五大”生態(tài)工程和“六大”產(chǎn)業(yè)工程為載體，建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

“三帶一圈”是創(chuàng)建國(guó)家森林城市的空間布局?！叭龓А奔袋S河生態(tài)涵養(yǎng)帶、金堤河生態(tài)涵養(yǎng)帶和黃河故道防護(hù)林帶，“一圈”為都市生態(tài)林業(yè)圈，三帶一圈相接互補(bǔ)，逐步將森林生態(tài)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融為一體。

“四大走廊”是創(chuàng)建國(guó)家森林城市的生態(tài)骨架。以引黃入冀工程為軸的“一河兩路兩林帶”的西部生態(tài)走廊；以第一濮清南、馬頰河為軸的“一河一路兩林帶”的中部生態(tài)走廊；以黃河堤防為軸的黃河生態(tài)景觀走廊；金堤河生態(tài)走廊。通過水、路、堤、林綜合治理，形成水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一、縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)，使之成為濮陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的骨架。

“五林相依”是按照“林路相依、林水相依、林田相依、林城相依、林村相依”的建設(shè)模式，讓森林與其他自然生態(tài)系統(tǒng)相互融合，做到處處見林，處處見綠，塑造和諧秀美、林茂糧豐的田園風(fēng)光，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，改善群眾生產(chǎn)、生活條件。

“六大產(chǎn)業(yè)”是創(chuàng)建國(guó)家森林城市需著力實(shí)施的六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程，堅(jiān)持以“興林富民”為宗旨，大力開展林業(yè)扶貧開發(fā)，著力實(shí)施特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)用材林基地、林紙林板家具、林下經(jīng)濟(jì)和森林觀光休閑等六大產(chǎn)業(yè)工程，讓人民群眾有更多林業(yè)獲得感。

6 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)劃特色

6.1 森林生態(tài)體系建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三帶一圈”生態(tài)布局，分區(qū)而治，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，多層次、全方位開展森林生態(tài)體系建設(shè)。通過構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以改善土壤、涵養(yǎng)水源、凈化污染物，還可以發(fā)揮森林的固碳功能，實(shí)現(xiàn)間接減排，擴(kuò)大環(huán)境容量，顯著提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境承載力。森林生態(tài)體系主要建設(shè)項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、郊野公園建設(shè)工程、人居環(huán)境綠化工程。

6.2 森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

按照“著力構(gòu)建高效多能可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”總要求，牢牢把握“興林富民”這一條主線，充分利用平原地區(qū)立地條件優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)用材林，注重發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游業(yè)，做到從單一經(jīng)濟(jì)效益到兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，發(fā)展深具平原特色的濮陽(yáng)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效、多能，以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化需求。

6.3 生態(tài)文化體系建設(shè)

繁榮的生態(tài)文化體系是國(guó)家森林城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一。積極推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、特色鮮明、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。以森林公園、濕地公園、生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)等為載體建設(shè)森林生態(tài)文化科普教育基地，保護(hù)好旅游風(fēng)景林、古樹名木，充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化、特色果園文化、詩(shī)詞文化、紅色文化、雜技文化等發(fā)展?jié)摿Γ粩嘭S富生態(tài)文化內(nèi)涵，全面提升濮陽(yáng)城市品味，滿足群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)文化需求。

6.4 支撐保障體系建設(shè)

加強(qiáng)種苗保障，確保全市自有苗圃能夠滿足國(guó)家森林城市建設(shè)的苗木需求。加強(qiáng)林政執(zhí)法管理，建立較完善的木材流通監(jiān)督制度、森林資源林政案件舉報(bào)查處和責(zé)任追究制度，保護(hù)森林資源安全。建立市、縣（區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范林權(quán)管理，健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)森林資源可抵押、可流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，有效提升保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪的能力。全面落實(shí)森林健康戰(zhàn)略，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，建立健全的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急控災(zāi)體系和支撐保障體系。加大林業(yè)科技研究與技術(shù)推廣應(yīng)用，通過培育科技人才、推動(dòng)科技示范、引進(jìn)良種及深入開展林業(yè)科技推廣服務(wù)工作等形式，進(jìn)一步發(fā)揮好林業(yè)科技支撐的保障作用。

7 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)處于初級(jí)階段，創(chuàng)建國(guó)家森林城市是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)?！皠?chuàng)森”工作中，如何明確發(fā)展定位，突出特色，找準(zhǔn)建設(shè)思路是“創(chuàng)森”工作的根本[9]。濮陽(yáng)市遵循“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，堅(jiān)持生態(tài)、生產(chǎn)、文化并重，立足地處黃河故道和黃河縱觀全境的區(qū)域特點(diǎn)，充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，從良好的資源優(yōu)勢(shì)和深厚的歷史文化中追求夢(mèng)想，營(yíng)造人與自然和諧共生的生態(tài)共同體。

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（助理編輯：易 婧；責(zé)任編輯：丁志祥）