王運濤

(鄭州工程技術(shù)學院 文化與傳播學院,鄭州 450044)

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。”[1]河南省第十次黨代會于2016年10月率先提出了“加快構(gòu)筑全國重要的文化高地”的戰(zhàn)略目標，這既與河南作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地的歷史地位相匹配，又與黨的十九大精神要求高度契合，充分展現(xiàn)了河南省委高度的文化自覺、文化自信。

一、河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

加快構(gòu)筑全國重要文化高地，河南既擁有多重優(yōu)勢，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。當前，中國特色社會主義文化蓬勃發(fā)展，全民精神文明需求日益增長，民族文化創(chuàng)新不斷增強，河南省建設(shè)文化強省，加快構(gòu)筑全國重要文化高地戰(zhàn)略勢在必行。在黨的十九大精神指引下，河南加快構(gòu)建全國重要文化高地具有重要的時代價值，也面臨難得的機遇。[2]

(一)河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地擁有多重優(yōu)勢

第一，省委、省政府站位全局，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，大力推進文明河南建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為加快構(gòu)筑全國重要文化高地奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。省第九次黨代會提出了“加快建設(shè)文化強省，塑造中原人文精神”，省第十次黨代會提出了“加快構(gòu)筑全國重要的文化高地”。近年來，河南省陸續(xù)發(fā)布實施了《華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》《中共河南省委關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的實施意見》等一系列政策文件，出臺了《文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》等一系列文化改革發(fā)展規(guī)劃及相應的政策措施，堅持以人民為中心，著力提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進公共文化服務(wù)共建共享，推動河南文化高質(zhì)量發(fā)展，促進全省文化資源優(yōu)勢向文化發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。河南省委省政府的上述政策方針深入貫徹落實了新時代黨和國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了對文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的信心與決心。

第二，河南省綜合實力大幅提升、文化建設(shè)成果豐碩，為加快構(gòu)筑全國重要文化高地夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，河南省委省政府全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平。河南省生產(chǎn)總值2017年達到4.5萬億元，年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點。[3]伴隨著經(jīng)濟大省地位的更加鞏固，河南省基本公共文化服務(wù)供給越來越精準化，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展越來越深入，重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的效應越來越突出，文化旅游在國民經(jīng)濟發(fā)展中作用越來越重要。同時，大力推進文明河南建設(shè)，社會主義核心價值觀深入人心，焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神持續(xù)弘揚，社會誠信體系加快建設(shè)，全民公共文化服務(wù)效能不斷提升，文化工作保障能力不斷增強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管水平不斷提高，全省文化呈現(xiàn)繁榮興盛的局面。

第三，河南文化資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化利用能力不斷增強，為加快構(gòu)筑全國重要文化高地提供了內(nèi)生動力。近年來，河南文化產(chǎn)業(yè)的增加值明顯高于其他生產(chǎn)總值，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也以較快的速度發(fā)展，并已滲透經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢。2016年，河南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1212.8億元，連續(xù)13年高于同期GDP增速，成為河南經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和新的增長點。2017年前7個月，河南省文化產(chǎn)品出口8139萬美元，同比增長82.86%。[4]濮陽雜技、登封少林武術(shù)、鄭州動漫等一批富有地方特色的文化產(chǎn)品，打出了河南文化軟實力的品牌。在此基礎(chǔ)上，河南省出臺了《河南省推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》《關(guān)于印發(fā)河南省支持文化企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制若干政策的通知》等一系列政策文件。這些政策的制定為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了中長期規(guī)劃和健全的政策扶植體系。

第四，河南擁有內(nèi)涵豐富、歷史悠久的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，為加快構(gòu)筑全國重要文化高地提供了寶貴資源。河南作為我國文化資源大省，歷史悠久，文化深厚。從夏到宋3000多年里，河南始終是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心，先后有20多個朝代在此建都，形成了政治文明的鼎盛和輝煌。中國八大古都河南占其四，悠久的歷史錘煉鍛造出底蘊豐厚的中原文化。中原文化是中華文化的“正根、正道、正宗、正統(tǒng)”，這里的根文化、漢字文化、姓氏文化等是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)取之不盡用之不竭的源泉。[5]從古至今河南孕育了眾多有影響力的名人，現(xiàn)代河南文化發(fā)展更是百花齊放。豐富的中原文化資源，尚未充分開發(fā)的文化遺產(chǎn)，為加快構(gòu)筑全國重要文化高地孕育了得天獨厚的先天條件，奠定了扎實、快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

(二)河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地面臨的挑戰(zhàn)

一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。就目前來看，我省的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。文化企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)模以上的文化企業(yè)數(shù)量較少，龍頭企業(yè)缺乏，參與跨省競爭、國際競爭的能力亟待提高。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，新興文化產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。譬如，河南省是旅游資源大省，又有著深厚的文化資源優(yōu)勢。然而，文化內(nèi)涵挖掘不夠、資源整合能力不強、創(chuàng)新發(fā)展思維滯后、體制束縛現(xiàn)象嚴重、資金與人才匱乏是當前河南省旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所面臨的主要問題，必須加大宣傳與塑造經(jīng)典產(chǎn)品相結(jié)合、樹立合作共贏的發(fā)展理念。[6]

二是文化產(chǎn)品市場競爭能力不強。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然突出。2015年河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值雖然同比增長12.9%，但占GDP比重只有3.0%，低于全國平均水平，與支柱性產(chǎn)業(yè)占比5%差距較大。[7]究其原因，“文化發(fā)展不平衡、文化政策落地難、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持不穩(wěn)定、城鄉(xiāng)文化消費動力不足”[8]等制約因素依然存在。

三是文化投入力度不夠。我省人口多、底子薄、歷史欠賬較多，2015年各級財政投入文化事業(yè)經(jīng)費人均僅有21.7元(全國平均水平49.7元)，位居全國后列，在中部六省中也是最少的?！逗幽鲜〗ㄔO(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2005—2020)》提到，到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到4%左右，到2020年達到7%左右，而河南目前的發(fā)展低于4%的全國平均水平。近年來，雖然政府在文化產(chǎn)業(yè)扶持上加大力度，但是資金短缺、投入不足依然是阻礙文化發(fā)展的最大問題。

四是文化建設(shè)高端人才依然匱乏。當前，文化企業(yè)人才大多集中在北上廣深等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市，河南省缺乏文化建設(shè)發(fā)展方面的高端專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。因此，亟需采取更加有力的措施吸引和培育更多既懂經(jīng)營又懂文化的高端人才，尤其是將創(chuàng)意文化、中原文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的專業(yè)人才。

二、河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地的總體思路和目標任務(wù)

(一)總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，落實“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，推動我省文化改革發(fā)展在新形勢下取得更大進展。堅持文化高質(zhì)量發(fā)展，主動服務(wù)中心、服務(wù)大局，著力提升藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量，提升公共文化服務(wù)效能，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管水平，提升文化遺產(chǎn)保護傳承成效，提升文化工作保障能力，推動河南文化繁榮興盛，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化支撐和重要保障，在全面建成小康社會、讓中原更加出彩中做出更大貢獻。

(二)目標任務(wù)

1.華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效。推動中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進文藝精品工程、文化惠民工程，著力提升藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量，提升文化工作保障能力，推動河南文化繁榮興盛，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供文化支撐和重要保障。加強大運河河南段沿線地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護；加大文物保護力度，打造華夏文明核心區(qū)展示平臺，讓文物保護利用融入群眾生產(chǎn)生活實踐；為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和企業(yè)搭建交流平臺，促進業(yè)務(wù)合作，做好陳氏“太極拳”申遺、寶豐縣說唱文化曲藝展演。

2.中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。以社會主義核心價值觀統(tǒng)攬精神文明建設(shè)全局，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員全社會共同參與、共同行動，使之與人們的日常生產(chǎn)生活深度融合，成為全社會日用而不覺的行為準則。引領(lǐng)全社會共同的價值追求，從細微處抓起、從身邊小事做起，讓核心價值觀走進每一個角落、每一戶家庭，凝聚起共筑中國夢的強大力量。

3.全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)全面提高。加強社會誠信體系建設(shè)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，不斷提高公民道德水平和社會文明程度。加強公民的科學文化素質(zhì)教育培養(yǎng)，促進公民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公民素質(zhì)的自我展現(xiàn)、自我提高，為中原更加出彩提供強大精神力量。

4.全社會向上向善、誠信互助的風尚更加濃厚。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、奉獻意識，引導人們以高尚的人格魅力引領(lǐng)風氣，做真善美的追求者和傳播者。堅定人民對美好生活的憧憬和信心，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，傳承良好家風家訓，形成愛國愛家、相親相愛、崇德向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。

5.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。加快構(gòu)建標準化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造“中原文化大舞臺”“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”“高雅藝術(shù)進校園”等文化惠民品牌，實現(xiàn)文化惠民全覆蓋。創(chuàng)新服務(wù)方式，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。以群眾需求為出發(fā)點，探索如安陽的“321”文化共建模式、平頂山的“文化客廳”等多種文化服務(wù)模式，實現(xiàn)文化的精準推送。

6.文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，提高標準化均等化水平，推動文化小康順利實現(xiàn)并不斷鞏固。

7.加快建成全球華人根親文化圣地、中國文化遺產(chǎn)保護傳承示范基地、中華文化“走出去”重要基地。明確根親文化資源保護開發(fā)的戰(zhàn)略定位，做大做強祭祖尋根文化系列品牌，深入挖掘中原根親文化旅游資源，建立緊密配套的尋根文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)體系。加強文化遺產(chǎn)的保護利用，把河南建設(shè)成為保護展示和傳承弘揚中華歷史文明的重要窗口。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，展示河南形象，讓美麗河南在世界上閃亮起來。

三、河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地的主要路徑

(一)實現(xiàn)文化符號和元素融入發(fā)展，提升河南形象感染力

文化符號和元素是區(qū)域文化的集中體現(xiàn)。通過精心提煉中原文化符號和元素，將無形的文化內(nèi)容有形化，融入到文化活動、新聞宣傳、大眾教育等各方面，有利于形成極強的文化認同感和歸屬感。[9]利用媒介融合的優(yōu)勢真正打造文化傳播的新平臺，彰顯區(qū)域文化獨特的魅力，不僅能夠?qū)ν馕矍?，對?nèi)提高向心力，而且能夠促進區(qū)域文化軟實力的發(fā)展，提高區(qū)域綜合競爭力。[10]因此，有效提升河南形象感染力，要依托各類媒體傳播文化符號和元素，在電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上，全面融入特色文化符號和元素，并對其進行全方位解讀、宣傳和弘揚，逐漸構(gòu)建起具有河南特色的文化符號體系和價值認同。大力弘揚河南精神、傳播河南價值、凝聚河南力量、講好河南故事，構(gòu)造起具有國家意義的文化河南和印象河南，全面增強河南在國家和全球范圍內(nèi)的感染力。同時，要加強對河南周易文化、儒釋道文化和諸子文化等元典文化思想價值的挖掘、闡發(fā)、展示，推出一批研究成果，建成一批主題基地，維護民族文化基本元素。依托登封少林寺、焦作陳家溝，建設(shè)少林武術(shù)和太極拳展示體驗園區(qū)，打造世界功夫之都，把中原歷史文化元素和文化符號融入到提升影響力過程中，促進文化遺產(chǎn)資源在重塑影響力中實現(xiàn)傳承創(chuàng)新。

(二)促進文化資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)展河南文化生產(chǎn)力

一是加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體建設(shè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，加強對省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地的指導巡檢、動態(tài)監(jiān)管和績效評價，提高園區(qū)、基地的帶動和輻射效應。推進文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)工作，適時在各地市級文化文物單位推廣，在全省樹立一批文創(chuàng)企業(yè)先進典型和文創(chuàng)產(chǎn)品知名品牌。充分利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和基金，重點支持動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

二是積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。積極拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，推動文化和資本對接，舉辦文化企業(yè)項目路演、融資對接和項目推介活動，引導私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮扶持新業(yè)態(tài)扶持資金帶動效應，在評審過程中引入觀察員制度，讓政府扶持項目能吸引更多社會資本注入。積極搭建文化消費平臺，探索文化消費新模式、新渠道，進一步拓展文化產(chǎn)品的銷售渠道，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傳承和發(fā)展。

三是不斷擴大文化產(chǎn)業(yè)影響力。主動融入國家戰(zhàn)略和河南省發(fā)展大局。主動對接國家“一帶一路”發(fā)展需求，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動中心工作的一項重要措施，擴大文化產(chǎn)業(yè)的影響力。積極推動中原文化與國內(nèi)外其他類型文化融合互動，積極帶領(lǐng)企業(yè)參加國外和國內(nèi)舉辦的各類文化產(chǎn)業(yè)交易活動。整合各類文化資源打造特色文化品牌。整合節(jié)慶會展活動資源，形成一批集文化產(chǎn)品展出、評比、銷售、招商引資為一體的大型綜合文化盛會。

(三)培育區(qū)域特色文化品牌，強化河南文化的帶動力

一是突出中原優(yōu)勢，打出中原品牌。充分利用中原文化資源，依托中華姓氏、宋文化、功夫文化、甲骨文文字、軒轅故里等根親文化資源優(yōu)勢。充分發(fā)掘民間工藝、民間演藝、民俗文化，如開封汴繡、禹州鈞瓷、平頂山汝瓷、洛陽唐三彩、朱仙鎮(zhèn)木版年畫、淮陽泥泥狗、西平棠溪寶劍、浚縣民俗、寶豐魔術(shù)演藝、鎮(zhèn)平玉文化、濮陽雜技等。深入開展“文明河南·歡樂中原”“教你一招”“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”“春滿中原”“百城萬場”等品牌文化活動，鼓勵支持各地舉辦具有地方特色的群眾文化活動，實現(xiàn)市市有品牌、縣縣有特色。加快提升“大宋·東京夢華”“水秀”“隋唐百戲”等演藝品牌價值。

二是結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建大中原、大文化理念。根據(jù)各地實際，出臺依托中原文化整合發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，加大財政投入，吸引民間資本，把具有示范性、能夠展現(xiàn)地方文化特色的工藝藝術(shù)、文化名城和文物遺存豐富的地區(qū)項目列為財政支持對象。針對目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的同質(zhì)開發(fā)、無序競爭、低質(zhì)開發(fā)、失當開發(fā)等現(xiàn)象，建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)，對項目進行深入了解，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(四)構(gòu)筑中原文化城市群，提升河南城市群文化聚合力

一是加強中原城市群之間的文化合作共享。一方面，要持續(xù)強化中原城市群間的歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)揮中原城市群地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，聯(lián)合開展跨界重大遺產(chǎn)保護，推進區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護利用，拉近各城市間的文化距離。另一方面，著力推進公共文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，共同建設(shè)一批服務(wù)項目，建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，加強區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合區(qū)域文化資源，建立合理有序的文化產(chǎn)業(yè)地域分工和布局體系。

二是構(gòu)建中原城市群間的文化傳播平臺。緊緊圍繞兼容并蓄、剛?cè)嵯酀?、革故鼎新、生生不息的中原文化精髓，深挖功夫、姓氏等中原文化特質(zhì)，以歷史傳統(tǒng)優(yōu)秀資源為合作基礎(chǔ)，共同組織好國家級文化交流活動，加強民間文化交流。全面提升中原城市群文化的國際化和開放性，全方位開展國際文化交流合作，重塑中原城市群的文化魅力。建立政府購買服務(wù)、惠民工程、體育賽事、文化市場合作機制，形成城市群全方位、寬領(lǐng)域、多層次文化交流合作的良好局面。

(五)推進文化體制改革與發(fā)展，激發(fā)河南文化創(chuàng)造活力

一是深化文化體制改革創(chuàng)新。貫徹落實中央、省深化文化體制改革的政策精神，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展活力。出臺深化文化體制和文化企業(yè)改革的配套政策文件，大力推動政企分開、政資分開、政事分開。逐步完成國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，科學設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，真正把文化企業(yè)特性和社會效益第一的原則融入法人治理結(jié)構(gòu)之中。

二是加快文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與改革是相輔相成、一脈相連的，改革是為了促使企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而轉(zhuǎn)型升級需要通過改革這一手段才能實現(xiàn)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)國有文化企業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并推動并購重組。同時，全面加強媒體建設(shè)，扎實推動媒體融合，由原來的“體驗式”向未來的“服務(wù)性”拓展，利用大數(shù)據(jù)進行整合營銷和增值服務(wù)的開發(fā)，真正實現(xiàn)國有文化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有利于放大國有資本功能，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，必須堅定不移地推進混合所有制改革。所以，要降低門檻，在國有資產(chǎn)控股的前提下，允許社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國有文化企業(yè)改制重組或者國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，宜退則退，靈活運用產(chǎn)權(quán)制度。此外，探索性開展特殊管理股試點、股權(quán)激勵試點、員工持股試點等多個試點，不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

(六)堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，增強河南文化輻射力

1.搭建平臺載體。進一步建立健全“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風險防控體系，重點扶持以曲藝、功夫、陶瓷、民俗、雜技、姓氏等為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)，開展對外文化交流。借助“一帶一路”發(fā)展機遇，鼓勵河南文化藝術(shù)團赴意大利、西班牙等國家和地區(qū)開展文化交流演出。做好“河南文物精品展”赴國外展出，支持海外少林文化中心、太極海外文化中心建設(shè)。持續(xù)開展中原文化海外展系列活動，積極搭建中國文博會、中國文化年、絲路瑰寶展等交流平臺，不斷擴大河南文化知名度。

2.講好“河南故事”。利用文化大省的資源優(yōu)勢，吸引海外人士走進河南、了解河南文化的發(fā)展現(xiàn)狀，大力講述“河南故事”。通過讓海外人士到我省參觀考察、親身體驗等形式，為海外新華僑華人、華裔新生代和社團新力量講述河南悠久厚重的歷史文化和快速發(fā)展的現(xiàn)狀，通過他們言傳身教，帶動更多的海外人士了解和認同河南，增強河南在海外的影響力與知名度。

3.擴大對外文化貿(mào)易。充分發(fā)揮對外文化貿(mào)易對于拓展文化發(fā)展空間、提升河南文化軟實力、推進產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要作用。支持文化與科技深度融合，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字出版、動漫游戲等以創(chuàng)意為核心、具有高增值性的新型文化業(yè)態(tài)，形成對外文化貿(mào)易新增長點。以外向型骨干文化企業(yè)為基礎(chǔ)，逐步在美、歐及周邊國家和地區(qū)建設(shè)一批文化貿(mào)易平臺，形成合理布局。支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要國際性文化展會和文化活動，擴大與“一帶一路”沿線國家以及港澳臺地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)交流合作。

四、河南省加快構(gòu)筑全國重要文化高地的保障措施

加快構(gòu)筑全國重要文化高地是一項系統(tǒng)工程，要堅持以人民為中心的工作導向和“兩手抓”的思想原則，抓規(guī)劃、抓項目、抓人才、抓高層次文化平臺建設(shè)、抓高端文化品牌建設(shè)、抓標志性文化設(shè)施建設(shè)、抓“文化高地”建設(shè)投入，促進河南經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升跨越。[11]

(一)強化組織領(lǐng)導

各地各部門要充分認識到加快構(gòu)筑全國重要文化高地的現(xiàn)實意義，將其作為深入貫徹落實黨的十九大精神、省第十一次黨代會精神、大力發(fā)展文化事業(yè)的重要舉措，切實加強對文化建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動，明確任務(wù)落實責任，完善和細化相關(guān)政策措施。要加快建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、宣傳思想文化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門積極參與的對外文化貿(mào)易工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，形成推進對外文化貿(mào)易工作合力。

(二)加大投入力度

建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，確保公共財政每年對文化建設(shè)投入的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。加大對公益性文化事業(yè)的投入，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。創(chuàng)新文化投資機制，拓寬文化投資渠道，鼓勵引導金融資本和社會資本向文化領(lǐng)域合理流動。設(shè)立相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持各地組建專業(yè)文化投融資平臺，提高文化資產(chǎn)運行質(zhì)量和效益。

(三)完善政策法規(guī)

加快構(gòu)筑全國重要文化高地離不開法治保障。要加快文化立法的步伐，在文化立法中既要注重保護河南厚重的歷史文化資源和豐富的科教人文資源，又要根據(jù)當前文化發(fā)展的新形勢新需要，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全面的法治保障，從而促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。要完善文化行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，通過良好的文化法治環(huán)境，不斷推動全省文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)建強人才隊伍

文化人才隊伍建設(shè)是一項涉及文化建設(shè)科學發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要得到各級各部門，以及社會各界力量共同支持和努力。要按照《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》《河南省宣傳思想文化人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》要求，深入推進“四個一批”人才培養(yǎng)工程、中原文藝人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年社科理論人才培養(yǎng)工程、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物建設(shè)工程。突出問題導向，深入推進人才引進培養(yǎng)機制改革，加快建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。制定切合實際的人才教育培訓計劃，綜合運用集中培訓、掛職鍛煉、交流任職等多種方式，提高文化人才隊伍綜合素質(zhì)與能力水平。

五、結(jié)語

在加快推進河南經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，河南提出打造全國重要的文化高地，為全省發(fā)展提供精神動力與智力支持，充分彰顯了推進文明河南建設(shè)、讓中原更加出彩的歷史使命，具有重要的現(xiàn)實意義。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大提出的建設(shè)中國特色社會主義文化強國的精神要求，持續(xù)深化文明河南建設(shè)，凝聚強大精神力量，加快構(gòu)筑全國重要的文化高地，為打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”、全面建成小康社會、讓中原更加出彩提供強大的理想信念動力、思想文化引領(lǐng)。