文|賀 震

法乃國(guó)之重器。普通公民與法打交道，大多數(shù)都是在學(xué)法這個(gè)環(huán)節(jié)。法律的“立”“改”“廢”“釋”，似乎只是人大機(jī)關(guān)、司法部門和法學(xué)專家的事，離普通公民十分遙遠(yuǎn)，甚至還有一些神秘。其實(shí)，并非如此。近年來，我國(guó)堅(jiān)持開門立法、民主立法，立法工作越來越開放透明，公眾的參與度空前提高，公眾的意見有了更多的機(jī)會(huì)與可能融入法律之中，新制定或修訂的法律往往都充分吸納了民智，體現(xiàn)了最新國(guó)家治理和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)成果。

新環(huán)保法的修訂過程就是這樣。因而，新環(huán)保法的修訂是一次成功的立法實(shí)踐。

2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議以高票通過新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。新環(huán)保法一公布，便贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，乃至國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。稱其是全世界最好的環(huán)保法之一，是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，是中國(guó)環(huán)境立法史上的一個(gè)重要里程碑。

在這次環(huán)保法的修訂中，環(huán)保部做了大量卓有成效的工作。其中，作為職能司局的政策法規(guī)司更是承擔(dān)了大量具體的，甚至堪稱細(xì)微、瑣碎的工作。一次又一次地召開座談會(huì)或發(fā)文征求、匯集、梳理全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的意見、建議。因筆者亦在環(huán)保政策法規(guī)宣傳研究崗位工作，因而得以較多間接地參與了這項(xiàng)工作。比如，收集、整理、上報(bào)江蘇全省環(huán)保系統(tǒng)和省內(nèi)一些環(huán)保社會(huì)組織的建議、意見，參與環(huán)保部或人大召開的相關(guān)座談會(huì)。等等。

在全國(guó)人大常委會(huì)通過新修訂的環(huán)保法的當(dāng)天下午，我的手機(jī)收到了環(huán)保部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)的一條短信：“你也為新環(huán)保法做了很大貢獻(xiàn)！”

這是一條令人欣慰的短信，也是一條有著紀(jì)念意義的短信。

后來，那部手機(jī)因用得久了，我換了一部新手機(jī)。但那部淘汰下來的舊手機(jī)我一直放在家中保存著。

在我的認(rèn)知范圍內(nèi)，個(gè)人感到，與其他法律的修訂相比，環(huán)保法的修訂過程可能在我國(guó)立法史上歷時(shí)最長(zhǎng)、曲折最多、故事最多，是前所未有的。

從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件。2008年，全國(guó)人大對(duì)原環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2011年，全國(guó)人大將環(huán)保法的修訂列入立法計(jì)劃，委托環(huán)保部起草新法。2012年8月，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行一審，多數(shù)人認(rèn)為一審稿不成熟、不可行、不滿意。2013年6月，進(jìn)行二審，爭(zhēng)議仍然較大，意見較多。2013年10月，進(jìn)行三審時(shí)，確定全面修改。2014年4月24日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行四審，并高票表決通過，自2015年1月1日起施行。

法律的修訂通常都是由一屆人大、進(jìn)行兩次審議完成的。環(huán)保法的修訂，歷經(jīng)兩屆人大、四次審議，從有限目標(biāo)的修正到全面修改的修訂，到目前為止，在我國(guó)立法史上是絕無僅有的。

與1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過施行的環(huán)保法相比，新環(huán)保法法律條文從原6章47條修改為7章70條。雖然從條數(shù)看只增加了23條，但內(nèi)容變化非常巨大，大多數(shù)法條都是全新的。甚至可以說，新修訂的環(huán)保法是一部另起爐灶的新法。

在環(huán)保法修訂期間，我國(guó)政治生活中發(fā)生一個(gè)重大事件，就是黨的十八大的召開。記得當(dāng)時(shí)有一個(gè)說法是，新環(huán)保法要趕在十八大之前出臺(tái)，作為向十八大的獻(xiàn)禮。但是，在我作為執(zhí)行層面的一位環(huán)保政策法規(guī)工作者看來，當(dāng)時(shí)的環(huán)保法修正案還不成熟，不能適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。因此，在2012年9月環(huán)保部召開的有環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)人員參加的“環(huán)境保護(hù)法修改座談會(huì)”上，我提出了一條建議：應(yīng)科學(xué)把握修法的合理時(shí)機(jī)，不要操之過急，最好放到十八大之后再公布施行，以貫徹黨中央的最新精神。

2012年11月召開的黨的十八大報(bào)告中把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇進(jìn)行論述，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程”，在我黨的歷史上首次系統(tǒng)、完整和理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大報(bào)告中，對(duì)照當(dāng)時(shí)的環(huán)保法修正草案，深感無論是在立法理念上、高度上、還是在力度上，都與黨的十八大提出的新要求有很大的差距。

法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們一貫堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。我國(guó)實(shí)行多黨合作、一黨執(zhí)政，黨對(duì)國(guó)家實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家執(zhí)政黨的意志就是國(guó)家的意志。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)法是開展環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)。環(huán)境保護(hù)法的修訂應(yīng)順應(yīng)人民群眾的新期待，充分貫徹十八大精神，充分體現(xiàn)黨的意志。

隨后，我將這一想法寫成《環(huán)保法修改應(yīng)充分體現(xiàn)黨的意志》一文，提出了在新環(huán)保法中貫徹十八大精神的建議。十八大閉幕后的第五天，即11月19日，中國(guó)環(huán)境報(bào)在3版頭條以《環(huán)保法修改，怎樣才能更科學(xué)？》為正標(biāo)題，以《修法應(yīng)充分體現(xiàn)黨的意志》為副標(biāo)題，刊出了我的這篇文章。中國(guó)環(huán)境網(wǎng)也用醒目的字號(hào)同步刊出，許多網(wǎng)站紛紛在第一時(shí)間轉(zhuǎn)載。后來，文中的一些觀點(diǎn)屢屢為一些領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者引用。

新環(huán)保法發(fā)布及實(shí)施后，根據(jù)單位工作安排，我先后到省內(nèi)多地為黨委、人大、政府和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹環(huán)保法的專題輔導(dǎo)。

應(yīng)該說，在新環(huán)保法施行之前，我國(guó)環(huán)保方面的法律法規(guī)并不算少。但毋庸諱言，多年來，在所有法律法規(guī)中環(huán)保方面的法律法規(guī)是執(zhí)行得最差的，有的幾乎成了束之高閣的“豆腐法”和“花瓶法”。其中原因之一就是，囿于當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段，在原有的環(huán)保法律中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管中缺乏有力的法律手段支撐。

新修訂的環(huán)保法貫徹了黨的十八大精神，更新了環(huán)境保護(hù)理念，宣示了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)環(huán)保責(zé)任，明確了公民環(huán)保義務(wù)，加大了對(duì)企業(yè)環(huán)境違法的處罰力度（如按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留），規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。新環(huán)保法長(zhǎng)出了鋼牙利齒，是名副其實(shí)的史上最嚴(yán)的環(huán)保法。

以2015年1月1日新環(huán)保法正式施行，以最嚴(yán)格法律向污染宣戰(zhàn)為標(biāo)志，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

為斬污染鑄利劍?；厥鬃约鹤鳛榄h(huán)保政策法規(guī)宣傳研究崗位工作人員參與修改和宣貫環(huán)保法的歷歷往事，深為自己能有機(jī)會(huì)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做一點(diǎn)實(shí)事，為有幸見證美麗中國(guó)由愿景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)而欣慰。