文 / 孫 楠

香港特區(qū)政府環(huán)境局日前公布了都市固體廢物收費(fèi)的建議實(shí)施安排，建議指定垃圾袋收費(fèi)為每公升0．11港元，并預(yù)計(jì)該計(jì)劃最快于2019年下半年實(shí)施。據(jù)介紹，收費(fèi)機(jī)制將分為“按戶按袋”收費(fèi)和“按重量”收費(fèi)。城市垃圾不僅僅是香港亟須解決的問題，也是不少城市發(fā)展中不可避免的一個(gè)棘手問題，在港澳臺(tái)地區(qū)，城市垃圾是如何被處理的呢？

香港：回收填埋

香港的垃圾處理主要是通過(guò)堆填和回收再處理兩種方式進(jìn)行。其中，約63%的廢物垃圾以堆填方式處理。

香港把垃圾主要分成幾類，相對(duì)應(yīng)地在不同的填埋區(qū)進(jìn)行處理。位于屯門稔灣的西堆填區(qū)的廢物接收量最大，主要處理都市和建筑廢物；位于將軍澳大赤沙的東南堆填區(qū)1994年投入使用，從2016年1月6日開始只接收建筑垃圾；位于新界打鼓嶺的東北堆填區(qū)是三個(gè)堆填區(qū)中最小的一個(gè)，除了接收都市和建筑廢物，還接收特殊廢物。

此外，香港還有1個(gè)化學(xué)廢物處理中心和1個(gè)動(dòng)物廢料堆肥廠。而除了廢物堆填區(qū)和堆肥廠，香港有7個(gè)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站，分散在香港各地。各地區(qū)的垃圾通過(guò)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)到各個(gè)堆填區(qū)。

香港非常重視“惜物減廢”，為了從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，特區(qū)政府2013年發(fā)起“惜食香港”運(yùn)動(dòng)，大大提高了市民和工商業(yè)界對(duì)廚余垃圾的重視程度。

值得一提的是，香港根據(jù)實(shí)際情況制定了全面的中長(zhǎng)期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃，例如家居廢物源頭分類計(jì)劃。該計(jì)劃推行了多種便民的回收設(shè)施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類回收桶。金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區(qū)收集，廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。

空間充裕的樓宇可采取“隨時(shí)放置，隨時(shí)收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設(shè)置分類回收設(shè)施，居民可隨時(shí)分類放置，清潔公司可隨時(shí)收集。空間狹促的樓宇或樓層當(dāng)只能設(shè)置一個(gè)垃圾收集桶時(shí)，采用“分時(shí)放置，分時(shí)收集”的方法，即每周按指定日子或不同時(shí)段，分別收集不同種類的垃圾，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，早上7點(diǎn)到11點(diǎn)收集廢紙，下午1點(diǎn)到5點(diǎn)收集塑料，做到“一桶多用，分類收運(yùn)。”

香港特區(qū)垃圾分類回收的最大特點(diǎn)是特區(qū)政府將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴，讓物業(yè)管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用。

由于日漸增多的廢物給香港的垃圾處理帶來(lái)巨大壓力，香港特區(qū)政府也一直在尋找除了堆填區(qū)以外的廢物處理措施。比如發(fā)展綜合廢物管理設(shè)施，縮小廢物的體積、增加回收率。

香港環(huán)境局還在2013年正式公布了一個(gè)十年的廢物管理藍(lán)圖——“香港資源循環(huán)2013—2022”，以“惜物、減廢”為重點(diǎn)，建立“減費(fèi)、收費(fèi)、收集、處置及棄置”的綜合管理系統(tǒng)。在2022年之前減少40%的都市固體廢物棄置量，并將香港的廢物資源管理比例轉(zhuǎn)變?yōu)椤?5%回收、22%堆填和23%焚化”。

澳門：科學(xué)焚化

澳門過(guò)去長(zhǎng)期以堆填方式處理垃圾，但隨著垃圾量增多，堆填對(duì)于土地資源緊絀的澳門來(lái)說(shuō)，實(shí)在是沉重負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)80年代末、90年代初，澳門特區(qū)政府決定以“焚化為主，堆填為輔”，建設(shè)了有3條處理線的垃圾焚化處理中心。但僅過(guò)了十多年，該垃圾焚化處理中心的垃圾處理能力就漸趨飽和，于是澳門特區(qū)政府在2008年完成了垃圾焚化中心的擴(kuò)建，新增了3座焚化爐，將每日處理能力提升至1728噸，預(yù)計(jì)可滿足至2020年后的垃圾處理需求。

除了對(duì)可燃性生活垃圾進(jìn)行焚燒外，澳門對(duì)一些特殊及危險(xiǎn)廢棄物，如廢舊輪胎、固態(tài)及液態(tài)危險(xiǎn)物、貓狗等動(dòng)物尸體及屠宰場(chǎng)廢料、醫(yī)療廢物、油渣沉淀物等，送往焚化中心旁的特殊和危險(xiǎn)廢物處理站，進(jìn)行高溫焚化處理。澳門的建筑垃圾每天也會(huì)被送到專門的建筑垃圾堆填區(qū)，作為填海之用，并有專人定期檢測(cè)成分。

焚化中心在垃圾處理過(guò)程中所產(chǎn)生的熱能會(huì)用于發(fā)電，垃圾焚化后的兩種主要剩余物——爐渣及飛灰，體積只有原來(lái)垃圾體積的十分之一，這對(duì)缺乏土地資源的澳門十分重要。

同時(shí)，澳門特區(qū)政府及相關(guān)部門也清醒地認(rèn)識(shí)到，廢棄物處理必須更加著重于“源頭減廢、分類回收”，于是進(jìn)一步在澳門各地區(qū)及出入境口岸增設(shè)資源垃圾分類回收設(shè)施。同時(shí)，為了推動(dòng)社會(huì)大眾共同實(shí)踐各種不同的環(huán)保行為，環(huán)境保護(hù)局于2011年起推出了“環(huán)保Fun”積分獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，于12個(gè)地點(diǎn)定期回收塑料、鋁罐/鐵罐以及紙張，市民則可以用回收物品獲得的積分換取超市禮券。

澳門民政總署是垃圾回收的直接監(jiān)管部門，他們于2003年開始設(shè)置公共分類回收點(diǎn)，近年又在新建的封閉式垃圾房?jī)?nèi)加設(shè)分類回收的設(shè)施。同香港類似，澳門于2005年底也開展了家居廢物分類回收計(jì)劃，由民政總署與住宅大廈的管理部門合作，在大廈的垃圾房、各樓層、大堂或平臺(tái)設(shè)置分類回收設(shè)施。民政總署還在澳門的六個(gè)街市和一個(gè)果蔬批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置廚余處理機(jī)，以收集街市、熟食中心、批發(fā)市場(chǎng)以及周邊學(xué)校及機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的廚余廢料，將廚余轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水及有機(jī)肥料。

臺(tái)灣：“垃圾不落地”

每天固定時(shí)段，臺(tái)灣的大街小巷都會(huì)響起優(yōu)美的音樂，這是垃圾車在提醒周邊的居民前來(lái)倒垃圾。很多去臺(tái)灣旅游的大陸游客到臺(tái)灣的第一印象是臺(tái)灣的街道非常干凈，基本上見不到垃圾，也很難找到垃圾桶。這種現(xiàn)象是因?yàn)榕_(tái)灣在上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初，先后實(shí)行了四合一資源回收、垃圾“零廢棄”和強(qiáng)制垃圾分類等政策，俗稱“垃圾不落地”政策。

曾經(jīng)，臺(tái)灣很多城市垃圾滿天飛。臺(tái)灣在歷史上處理垃圾的方式以填埋為主，但因?yàn)榈鬲M人稠，上世紀(jì)80年代時(shí)已很難找到掩埋垃圾的場(chǎng)地，臺(tái)灣當(dāng)局預(yù)建垃圾焚燒廠，規(guī)劃“一縣市一焚燒廠”政策。但隨后媒體曝光垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)焚燒廠周邊居民的健康造成危害，引發(fā)民眾抗議。經(jīng)過(guò)專家論證和社會(huì)意見征詢，從2000年左右開始，“垃圾不落地”政策首先在臺(tái)北施行，現(xiàn)已基本推廣到整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)。

“垃圾不落地”的具體措施是馬路上不設(shè)垃圾桶，垃圾車每天定時(shí)開到社區(qū)門口，居民聽到垃圾車的音樂自行將垃圾分類倒入車內(nèi)。如果在非規(guī)定的時(shí)間亂扔垃圾，會(huì)被處以罰款。而倒垃圾需用當(dāng)局統(tǒng)一規(guī)定的垃圾袋，便利店即可購(gòu)買。同時(shí)，不再收取垃圾費(fèi)，居民購(gòu)買袋子的費(fèi)用就包含了垃圾費(fèi)。這樣，制造越少垃圾的居民購(gòu)買的垃圾袋就越少，鼓勵(lì)居民少制造垃圾，體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)原則”。

居民垃圾回收后，要被送往資源回收點(diǎn)，被更嚴(yán)格細(xì)致地分類和回收再利用，剩余少量不可回收的垃圾將被焚化處理，此過(guò)程可以再生發(fā)電。垃圾燃燒后最后產(chǎn)生的飛灰可送到煉鋼廠以及水泥廠作為原料，底渣則可用來(lái)做管溝回填，或者是當(dāng)作鋪路的材料。