鄧曉春

（遼寧教育研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

“十五”是21世紀(jì)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”。此時(shí)的國(guó)際大背景是，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化日益深入。各國(guó)間政治較量、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益鮮明地呈現(xiàn)出一個(gè)嶄新的態(tài)勢(shì)，即由工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、能源經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)跨越。或者說(shuō)，由商品的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)向智力的競(jìng)爭(zhēng)邁進(jìn)。面對(duì)這一嶄新的態(tài)勢(shì)，世界各國(guó)不約而同地把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到“搶占人才和教育的制高點(diǎn)”上。為此，歐盟提出《建設(shè)一個(gè)知識(shí)的歐洲》的綱領(lǐng)，美國(guó)制定了《2061年計(jì)劃》，日本提出《培養(yǎng)21世紀(jì)的日本人》改革方案，韓國(guó)發(fā)布了《實(shí)現(xiàn)世界化的新教育構(gòu)想》，等等，生動(dòng)地體現(xiàn)了世紀(jì)之交各國(guó)教育改革與發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。［1］

面對(duì)這一嶄新態(tài)勢(shì)，中共中央、國(guó)務(wù)院高屋建瓴、不失時(shí)機(jī)地做出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的改革決定。它為中國(guó)教育雄姿勃發(fā)地邁向21世紀(jì)指明了方向，繪制了藍(lán)圖。《決定》鮮明地提出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育在綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)21世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求?！薄稕Q定》同時(shí)也尖銳地指出：與這一迫切要求相比，“我們的教育觀(guān)念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法相對(duì)滯后”，還“不能適應(yīng)”嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。為此，《決定》提出：“全黨、全社會(huì)必須從我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族偉大復(fù)興的大局出發(fā)”，“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)”。［2］

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，為貫徹落實(shí)中央《決定》提出了具體、明確的行動(dòng)方案。

遼寧省委、省政府為了全面貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和《決定》精神，迅速制定了《中共遼寧省委省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《遼寧省落實(shí)〈面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉的實(shí)施方案》，明確提出“大力推進(jìn)遼寧由教育大省向教育強(qiáng)省邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)和切實(shí)有效的行動(dòng)方案。

我們就是在這樣的大背景下邁向遼寧教育的第十個(gè)五年計(jì)劃的。

一、“十五”期間遼寧高等教育的改革

“十五”期間，遼寧高等教育改革是建立在迎接21世紀(jì)新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上的，是肩負(fù)著新世紀(jì)“教育興邦，人才興國(guó)”使命的，是以《決定》為指針，并結(jié)合遼寧實(shí)際而進(jìn)行的，所以這一改革的思想解放程度和深化改革力度，都是改革開(kāi)放20年來(lái)最具震撼力和影響力的一次。其后的實(shí)踐表明，“十五”期間，遼寧高等教育之所以能在1999年、2000年連續(xù)兩年大規(guī)?！皵U(kuò)大招生”的前提下，依然保持“高速、持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭”，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們預(yù)計(jì)的目標(biāo)，其根本原因就在于全省高教界認(rèn)真貫徹《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神，大膽突破，銳意創(chuàng)新，真正樹(shù)立起“以辦學(xué)體制和投資體制改革為突破口，深化全省高教改革，促進(jìn)高教發(fā)展的新思路”，取得了一系列突破性的改革新進(jìn)展和改革新成效。其主要內(nèi)容我們概括為以下四點(diǎn)。

（一）切實(shí)“加大辦學(xué)體制改革力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與多種形式辦學(xué)”

從本文之三、之四開(kāi)始論及遼寧教育改革以來(lái)，可以看出，在遼寧不斷推出的高教改革方案、意見(jiàn)中，“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與多種形式辦學(xué)”的思路，幾乎從20世紀(jì)80年代初就已明確提出，20年來(lái)也取得了許多重大成果。例如，利用遼寧大中型企業(yè)集中和企業(yè)辦學(xué)歷史悠久等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展成人高等教育，就是其中之一。但在沒(méi)有取得體制突破之前，這些成人高等學(xué)校一直無(wú)法擺脫的一個(gè)困擾就是“散、小、低、差”?！笆濉逼陂g的改革則不同。這一次遼寧提出的高教改革方案中，其“辦學(xué)體制改革”的思想突破和政策深化都是空前的，其中，最具代表性的是，明確提出“凡符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的各種辦學(xué)形式，只要有利于遼寧經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有利于增加教育投入，擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，有利于滿(mǎn)足社會(huì)的教育需求，均可大膽實(shí)踐”［3］，這是前所未有的改革思路。回溯之前，從“六五”到“九五”的高教改革，大多是著眼于如何“擴(kuò)大放權(quán)”，即在“允許”上作文章，這次則截然不同，十分明確，凡“符合‘三個(gè)有利于’”的一切辦學(xué)形式，“均可大膽實(shí)踐”。這就為“辦學(xué)體制改革”取得重大突破，提供了極為有利的政策保障。

在這個(gè)改革新思路下，遼寧原有成人高等教育邁入新的優(yōu)化重組軌道，成人高校由原來(lái)的49所調(diào)整為24所，壓縮了50%。而民辦高等學(xué)校卻異軍突起。僅以民辦普通高校為例，在2000年，全省僅有“民辦萬(wàn)成經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院”（首屆招生641人，在校生641人）等少數(shù)幾所民辦大學(xué)，而到了2005年，則形成擁有民辦高等職業(yè)學(xué)校10所、獨(dú)立學(xué)院23所、在校生人數(shù)達(dá)到97002人的規(guī)模宏大的民辦普通高校發(fā)展態(tài)勢(shì)，詳見(jiàn)表1。

表1：到2005年遼寧進(jìn)入教育統(tǒng)計(jì)年鑒的民辦普通高校規(guī)模情況［4］單位：人

（二）徹底改變高等學(xué)?！巴耆蕾?lài)國(guó)家撥款”的投資體制，建立起新的“教育成本分擔(dān)機(jī)制”

長(zhǎng)期以來(lái)，制約中國(guó)高等教育發(fā)展的一大難題就是“人民群眾日益增長(zhǎng)的上大學(xué)要求和國(guó)家有限的高等教育撥款”之間的矛盾。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展，同時(shí)，也明確確立了“教育優(yōu)先發(fā)展”的國(guó)家大戰(zhàn)略，但是，農(nóng)業(yè)需要保證、交通能源需要保證、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新需要投入，此外在教育內(nèi)部，義務(wù)教育更需要保證等等，決定了高等教育作為非義務(wù)教育，不可能在原有“國(guó)家包上大學(xué)”的舊思路下，求得上述矛盾的有效解決。因此，幾十年的高教改革得出一條結(jié)論，要真正解決上述矛盾，必須徹底打破“高等教育完全依賴(lài)國(guó)家撥款的投資體制”，走出一條新的路子來(lái)。

2000年1月14日的遼寧教育改革《實(shí)施意見(jiàn)》就為找到這一新的路子指出了突破口?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出深化高教改革、加速高教發(fā)展，必須“建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，明確政府、個(gè)人、社會(huì)對(duì)不同層次教育的投資責(zé)任”，“要逐步提高非義務(wù)教育階段收費(fèi)占培養(yǎng)成本的比例，實(shí)行‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’，依托市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大教育消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。［5］這是以《決定》為依據(jù)，對(duì)原有高等教育投入體制與模式的徹底改革。

正是“十五”期間有了“繳費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)”的重要改革，才從根本上打破了長(zhǎng)期制約遼寧高等教育發(fā)展的一大瓶頸，詳見(jiàn)表2。

表2：從遼寧“地方高等學(xué)校（含普通高校與成人高校）教育經(jīng)費(fèi)支出”結(jié)構(gòu)變化看辦學(xué)體制和投資體制改革的進(jìn)展與成效

表2顯示，在遼寧高等教育經(jīng)費(fèi)總支出中，國(guó)家財(cái)政撥款（即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出）所占比例逐年降低，而來(lái)自家庭個(gè)人、社會(huì)等非國(guó)家撥款部分比重則不斷提高。

——2000年，遼寧高等教育經(jīng)費(fèi)總支出中，預(yù)算內(nèi)外比例為49.83%：50.17%，即0.99：1。此時(shí)，國(guó)家撥款之外的經(jīng)費(fèi)與國(guó)家撥款基本持平。

——2005年，在“辦學(xué)和投資體制改革”的推動(dòng)下，遼寧高等教育經(jīng)費(fèi)總支出中，預(yù)算內(nèi)外比例已達(dá)到0.42：1。此時(shí)，國(guó)家撥款之外的經(jīng)費(fèi)已達(dá)到國(guó)家撥款的2.41倍。其中，教育事業(yè)費(fèi)支出中，國(guó)家撥款之外的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到69.14%，即十分之七；教育基建支出中，國(guó)家撥款之外的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到79.64%，即五分之四。這意味著“十五”期間，遼寧普通高等教育事業(yè)發(fā)展上有70%-80%的貢獻(xiàn)，來(lái)自辦學(xué)與投資體制改革。

（三）積極推行教育建設(shè)貸款，創(chuàng)新“資產(chǎn)置換+后勤社會(huì)化改革”并進(jìn)模式

“十五”期間，遼寧高教改革在實(shí)施“以辦學(xué)體制和投資體制改革為突破口”的創(chuàng)新思路同時(shí)，還開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“資產(chǎn)置換+后勤社會(huì)改革”并行的新模式。該模式的創(chuàng)新思想包括：第一，鼓勵(lì)高?！耙浴Y產(chǎn)置換’方式，在不增加國(guó)家撥款的前提下，較大規(guī)模地?cái)U(kuò)大高校用地、更新教育教學(xué)用房和設(shè)施”，這是一項(xiàng)極具創(chuàng)新的思路。原沈陽(yáng)師范學(xué)院（現(xiàn)沈陽(yáng)師范大學(xué)）、大連大學(xué)等，在省教育廳及廳發(fā)展規(guī)劃處的全力支持下，率先邁開(kāi)了步子，并取得積極的喜人成果。為此，遼寧省人民政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”，推廣這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。第二，省政府、省教育廳還大力鼓勵(lì)高等學(xué)?！安捎觅J款方式籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)教育建設(shè)貸款”，并明確規(guī)定“對(duì)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的用于建設(shè)教學(xué)設(shè)施的貸款，財(cái)政要予以貼息”。第三，為了改變以往教育基建投資中，要有一大塊“被迫用于”學(xué)校生活設(shè)施（包括學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、教工宿舍、教職工食堂以及學(xué)校醫(yī)院等）的狀況，此次改革，配套地提出“大力推進(jìn)高教后勤社會(huì)化改革”，以確?！皩⒂邢薜慕逃?jīng)費(fèi)集中用于學(xué)科建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”等。并要求“政府有關(guān)部門(mén)要積極制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，支持高校后勤社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施，為學(xué)校提供后勤服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。［12］

“十五”期間，在高校辦學(xué)體制、投資體制、后勤社會(huì)化改革思路的推動(dòng)下，遼寧普通高校累計(jì)完成基本建設(shè)投資131.78億元，其中，純用于教育教學(xué)用房建設(shè)的投資101.78億元，包括兩部分，第一部分國(guó)家投資6.85億元，占6.73%，第二部分自籌資金94.27億元，占92.27%，累計(jì)竣工802.3萬(wàn)平方米，具體情況見(jiàn)表3。

表3：“十五”期間遼寧地方普通高?；窘ㄔO(shè)完成情況

——到2005年，全省普通高校占地面積達(dá)到7.8萬(wàn)畝，比2000年3.54萬(wàn)畝，增加1.2倍。

——到2005年，全省普通高校校舍建筑面積達(dá)到2080萬(wàn)平方米，與2000年相比增長(zhǎng)75%。

特別值得遼寧高教界自豪的是，他們創(chuàng)造的“資產(chǎn)置換+后勤社會(huì)化改革”經(jīng)驗(yàn)，在“十五”期間取得令人震驚的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，遼寧共完成資產(chǎn)置換和吸引社會(huì)資金投入普通高?；窘ㄔO(shè)高達(dá)90多億元，累計(jì)擴(kuò)大全省普通高校占地面積4萬(wàn)多畝，新建校舍面積達(dá)800多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于新建37所萬(wàn)人大學(xué)。

“相當(dāng)于新建37所萬(wàn)人大學(xué)”（這是在短短5年之內(nèi)取得的成果），這是多么輝煌的成就，它可以說(shuō)是“十五”期間遼寧高教改革取得的巨大成果的一個(gè)縮影。

（四）以“高等學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)研究”為牽引，全面推進(jìn)遼寧高?！坝四Ｊ健钡母母?/h3>

“十五”期間，遼寧高等教育改革的另一突出點(diǎn)，就是十分強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中提高，以提高促發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。為此，要求全省高校，以深化素質(zhì)教育為目標(biāo)，以提高大學(xué)生“創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“育人模式”改革。

省教育廳在廳長(zhǎng)張德祥教授的親自主持下，在前后兩任高教處處長(zhǎng)翟文豹博士、孫華林博士的積極參與下，在省教育廳高教處與省高教學(xué)會(huì)、省教育研究院的通力協(xié)作下，以大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等十多所高校為基地，在全省正式啟動(dòng)“遼寧高等學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)研究”（全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃“十五”重點(diǎn)課題）。

通過(guò)研究取得以下成果：

形成了以“培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才”為目標(biāo)，以“文化素質(zhì)教育工程”和“創(chuàng)新教育工程”為兩翼的大連理工大學(xué)素質(zhì)教育新模式。［18］

形成了為克服“過(guò)窄的專(zhuān)業(yè)教育導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)能力弱、綜合素質(zhì)低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弊端”，從構(gòu)建“課程平臺(tái)、文化素質(zhì)平臺(tái)、能力平臺(tái)”等三個(gè)平臺(tái)入手，堅(jiān)持“自然科學(xué)教育與人文科學(xué)教育相結(jié)合”的教育教學(xué)改革，探索并形成以培養(yǎng)學(xué)生“三個(gè)創(chuàng)新”（即創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新能力）為重點(diǎn)的東北大學(xué)素質(zhì)教育新模式。［19］

形成了堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變教育思想”為先導(dǎo)，以“加強(qiáng)校園文化建設(shè)、優(yōu)化育人環(huán)境”為途徑，注重“專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育與人文素質(zhì)教育”相結(jié)合、“工程教育與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)相結(jié)合”，充分利用社會(huì)文化資源，發(fā)展壯大學(xué)校教育教學(xué)空間，創(chuàng)建高校素質(zhì)教育廣闊天地的沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)素質(zhì)教育新模式［20］等。

形成了各具特色的中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、大連大學(xué)、沈陽(yáng)建筑大學(xué)和沈陽(yáng)理工大學(xué)素質(zhì)教育創(chuàng)新模式等。

以上述“實(shí)驗(yàn)研究”為牽引，遼寧省教育廳通過(guò)實(shí)施“遼寧省高等教育教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量工程”“教學(xué)名師工程”，創(chuàng)建了一大批“素質(zhì)教育精品課程”，涌現(xiàn)了一大批“教育教學(xué)名師”，從而有力地促進(jìn)了全省高校“以全面實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)的育人模式改革”進(jìn)程。

二、“十五”期間遼寧高等教育的發(fā)展

在“十五”高教改革的大力促進(jìn)下，“十五”期間遼寧高等教育事業(yè)獲得空前巨大的發(fā)展。這里，我們通過(guò)與“十五”原定規(guī)劃的比較來(lái)展現(xiàn)之。

（一）2000年遼寧制定的“十五”期間高等教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

1.擬定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

遼寧省教育廳組織高教部門(mén)和教育科研機(jī)構(gòu)，依據(jù)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神、遼寧省“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的要求，以及“十五”期間遼寧“各級(jí)各類(lèi)教育適齡人口”的變化趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證提出了“十五”期間遼寧高等教育發(fā)展的兩個(gè)供選擇方案。［21］

方案1：“十五”期間，遼寧高等教育的毛入學(xué)率，由2000年的17%，上升到2005年的24.2%，提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通高等學(xué)校的入學(xué)率，由2000年的9.4%，上升到2005年的15.8%，提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口中擁有高等教育在校生人數(shù)由2000年的133人，上升到2005年的168人，提高26.3%。

方案2：“十五”期間，遼寧高等教育的毛入學(xué)率，由2000年的17%，上升到2005年的27.5%，提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通高等學(xué)校的入學(xué)率，由2000年的9.4%，上升到2005年的19.2%，提高9.8個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口中擁有高等教育在校生人數(shù)由2000年的133人上升到2005年的191人，提升43.6%。

2.遼寧省委、省政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

省政府辦公會(huì)在聽(tīng)取并論證各委辦廳局“十五”（及2015年）規(guī)劃工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)省教育廳提出的“兩個(gè)方案征求意見(jiàn)稿”表達(dá)了四點(diǎn)意見(jiàn)：第一，省教育廳“十五”及2015規(guī)劃研究工作做得深入、透徹；研究工作的依據(jù)充分。第二，研究方案體現(xiàn)了前瞻性、科學(xué)性和可行性要求。第三，所提保障措施切實(shí)、有力。第四，鑒于全國(guó)第三次教育工作會(huì)議以來(lái)，遼寧整體高等教育已經(jīng)歷了1999年擴(kuò)大招生30.56%，2000年又?jǐn)U大招生24.90%，連續(xù)兩年大幅度擴(kuò)招，累計(jì)增幅已很大，“十五”如按第一方案，還將保持每年招生遞增6.0%的速度增長(zhǎng)，如按第二方案，還將保持每年招生遞增9.21%的高速增長(zhǎng)，能否體現(xiàn)和落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展”的要求，請(qǐng)全省高教戰(zhàn)線(xiàn)再慎重研究。

省財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，遼寧高校生均教育經(jīng)費(fèi)撥款，排在全國(guó)后10位，跟不上高教事業(yè)發(fā)展的需求，從遼寧目前財(cái)力來(lái)看，上述兩個(gè)方案的增速都顯得偏高。

在反復(fù)研究、各方平衡的基礎(chǔ)上，最后，省委、省政府批準(zhǔn)的遼寧省“十五”高教發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是：到2005年，全省“高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%，每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到150人”。［22］同時(shí)提出，“著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高”以及“加速遼寧高教強(qiáng)省建設(shè)”的目標(biāo)。

（二）“十五”期間，以改革為動(dòng)力，遼寧高等教育實(shí)際發(fā)展的結(jié)果

我們不否認(rèn)當(dāng)年省財(cái)政部門(mén)的擔(dān)心有其一定的道理，但是，我們更看到了“十五”期間，遼寧高教戰(zhàn)線(xiàn)深化改革所激發(fā)出來(lái)的動(dòng)力和活力是令人震驚的。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明改革的大方向?qū)︻^，符合廣大人民的迫切需求。正因?yàn)槿绱?，才能激發(fā)出如此強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。以下數(shù)據(jù)就是“十五”期間（在省財(cái)政撥款增長(zhǎng)有限的前提下）遼寧高教事業(yè)實(shí)際發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

——（背景數(shù)據(jù)）2000年，遼寧高等學(xué)校招生18.41萬(wàn)人，在校生47.92萬(wàn)人。其中：普通高校58所，招生11.64萬(wàn)人，在校生31.23萬(wàn)人；成人高校49所，招生6.77萬(wàn)人，在校生16.69萬(wàn)人。［23］

——到2001年，遼寧全部高等學(xué)校招生20.39萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)10.75%，在校生56.81萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)18.55%。其中：普通高校61所，招生13.59萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)16.75%，在校生39.19萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)25.49%；成人高校38所，招生6.80萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)0.44%，基本持平，在校生17.62萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)5.57%。［24］

——到2002年，遼寧全部高等學(xué)校招生23.72萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)16.33%，在校生67.73萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)19.22%。其中：普通高等學(xué)校66所，招生16.13萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)18.69%，在校生47.60萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)21.45%；成人高等學(xué)校30所，招生7.59萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)11.62%，在校生20.13萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)14.24%。［25］

——到2003年，遼寧全部高等學(xué)校招生26.49萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)11.68%，在校生77.28萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)14.50%。其中：普通高等學(xué)校69所，招生17.79萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)10.29%，在校生54.78萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)15.08%；成人高等學(xué)校25所，招生8.73萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)15.02%，在校生22.50萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)11.77%。［26］

——到2004年，遼寧全部高等學(xué)校招生28.62萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)8.04%，在校生78.08萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)1.04%。其中：普通高等學(xué)校70所，招生20.14萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)13.21%，在校生62.62萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)14.31%；成人高等學(xué)校25所，招生8.48萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)-2.86%，在校生15.46萬(wàn)人，比2003年增長(zhǎng)-31.29%。［27］

——到2005年，遼寧全部高等學(xué)校招生31.65萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)10.59%，在校生90.27萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)15.61%。其中：普通高等學(xué)校75所，招生23.01萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)14.25%，在校生71.13萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)13.59%；成人高等學(xué)校24所，招生8.64萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)1.87%，在校生19.14萬(wàn)人，比2004年增長(zhǎng)20.80%。［28］

由上述分析可以發(fā)現(xiàn)，“十五”期間，以改革為動(dòng)力，遼寧高等教育在1999年、2000年連續(xù)兩年大幅度擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年的高速發(fā)展，既充分適應(yīng)了國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)高層次人才的迫切需求，又實(shí)現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，詳見(jiàn)表4。

表4：“十五”期間遼寧高等教育實(shí)際發(fā)展的成就

（三）“十五”期間遼寧高等教育實(shí)際發(fā)展的結(jié)果與原定規(guī)劃目標(biāo)之比較

實(shí)踐表明，“十五”期間遼寧高等教育以改革求發(fā)展，呈現(xiàn)了“持續(xù)高速發(fā)展”的勢(shì)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2000年規(guī)劃所確定的目標(biāo)值（見(jiàn)表5和表6）。

——到2005年，全省高校在校大學(xué)生數(shù)達(dá)90.27萬(wàn)人，比原定目標(biāo)值68.00萬(wàn)人高出32.75%。

——2005年，全省高等學(xué)校毛入學(xué)率達(dá)到30.48%，比省委、省政府批準(zhǔn)的原目標(biāo)22%高出8.48%個(gè)百分點(diǎn)。

——2005年，全省每萬(wàn)人口中在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到216人，比原定目標(biāo)值150人高出44%。

——“十五”期間，遼寧整體高等教育招生年遞增率實(shí)際達(dá)到11.44%，比原定目標(biāo)值年遞增5%（即在1999年擴(kuò)招30.56%、2000年又增長(zhǎng)擴(kuò)招24.90%的基礎(chǔ)上，保持未來(lái)5年每年繼續(xù)擴(kuò)招［33］1萬(wàn)人，主要是普通高校擴(kuò)招。成人高校主要著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提高，不再擴(kuò)招。這樣，到2005年全省高校招生規(guī)模將達(dá)到23.5萬(wàn)人），高出6.44個(gè)百分點(diǎn)。

——“十五”期間，遼寧整體高等學(xué)校在校生人數(shù)的年遞增實(shí)際達(dá)到13.50%，比原定目標(biāo)值年遞增7.25%（即到2005年全省高校在校生達(dá)到68萬(wàn)人），高出6.25個(gè)百分點(diǎn)。

其中：

——普通高校招生年遞增率“十五”期間實(shí)際達(dá)到13.82%，比原定目標(biāo)值的年遞增7.06%，高出6.76個(gè)百分點(diǎn)。

——普通高校本專(zhuān)科在校生年遞增率“十五”期間實(shí)際達(dá)到17.23%，比原定目標(biāo)值的年遞增率11.14%，高出6.09個(gè)百分點(diǎn)。

——普通高校研究生招生年遞增率“十五”期間實(shí)際達(dá)到25.87%，比原定目標(biāo)值10.03%，高出14.84%個(gè)百分點(diǎn)。

——普通高校研究生在校人數(shù)年遞增率“十五”期間實(shí)際達(dá)到28.91%，比原定目標(biāo)值11.37%，高出17.54個(gè)百分點(diǎn)。

——成人高校招生年遞增率“十五”期間實(shí)際達(dá)到5.0%，在校生年遞增率為2.77%，基本符合原定規(guī)劃目標(biāo)，即“逐步將成人高校辦學(xué)重點(diǎn)內(nèi)轉(zhuǎn)到‘在職培訓(xùn)’上來(lái)。同時(shí)，著力提高成人高校的辦學(xué)質(zhì)量和育人水平”。

表5：“十五”期間遼寧高等教育發(fā)展的實(shí)際年遞增率與原規(guī)劃確定的遞增率之比較

表6：“十五”期間遼寧高等教育實(shí)際發(fā)展規(guī)模與原規(guī)劃目標(biāo)之比較

三、“十五“期間遼寧高等教育的幾大突破

“十五”期間，遼寧省教育廳在廳長(zhǎng)張德祥、副廳長(zhǎng)李樹(shù)森、朱恩田、都本偉、周浩波、何曉淳、王燕玲和黨組成員紀(jì)檢組長(zhǎng)齊再光等同志的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、奮力開(kāi)拓，與全省高教戰(zhàn)線(xiàn)廣大師生員工一道，為實(shí)現(xiàn)遼寧高等教育的跨越式發(fā)展，做出了令人稱(chēng)贊的貢獻(xiàn)。這些貢獻(xiàn)既表現(xiàn)在推進(jìn)“十五”遼寧高等教育的改革方面、發(fā)展方面，更表現(xiàn)在創(chuàng)新方面、突破方面。

諸如，前面“改革部分”已經(jīng)重點(diǎn)提到的“創(chuàng)造性地提出并成功實(shí)施‘高校資產(chǎn)置換+后勤社會(huì)化改革并進(jìn)模式”，就是一項(xiàng)具有全國(guó)性影響的創(chuàng)新之舉。除此之外，我們擇其要者，列舉以下四點(diǎn)。

（一）“高等教育大省”地位進(jìn)一步確立，為向“高等教育強(qiáng)省”邁進(jìn)奠定了雄厚的基礎(chǔ)

遼寧省是全國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的省份之一。這個(gè)重點(diǎn)建設(shè)，包括工業(yè)（特別是重工業(yè)），也包括與之相應(yīng)的高等教育。同時(shí)，遼寧也為支援全國(guó)各地的社會(huì)主義建設(shè)，做出了大量的、無(wú)私的奉獻(xiàn)，包括物質(zhì)的支持、人才的輸送。

正因?yàn)槿绱?，改革開(kāi)放之后，一大批蓄勢(shì)待發(fā)的省份迅速崛起，遼寧作為老工業(yè)基地日益面臨資源貧竭、機(jī)制陳舊等困擾，GDP總量在全國(guó)的位次逐漸下移。

盡管如此，在省委、省政府的率領(lǐng)下，全省人民堅(jiān)定不移地貫徹“科教興省”戰(zhàn)略，突出“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，在省財(cái)力相對(duì)緊張（與沿海發(fā)達(dá)省份相比）的情況下，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，大力發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)，特別是高等教育實(shí)現(xiàn)了“跨越式發(fā)展”。到“十五”末，不僅高等教育在全國(guó)的地位沒(méi)有隨全省GDP位次下移而下移，反而進(jìn)一步確立了遼寧在全國(guó)“高等教育大省”地位。

以下列幾項(xiàng)重要指標(biāo)為例加以說(shuō)明。

——遼寧本科高等學(xué)校數(shù)位居全國(guó)第三位，僅次于北京和江蘇。

——遼寧研究生培養(yǎng)能力（按每萬(wàn)人口中在校研究生人數(shù)計(jì)，達(dá)12.3人/萬(wàn)人），位居全國(guó)第7位。

——遼寧普通高校本科生培養(yǎng)能力（按每萬(wàn)人口中普通高校在校本科生人數(shù)計(jì)，達(dá)104人/萬(wàn)人），位居全國(guó)第5位。

——遼寧綜合高等教育培養(yǎng)能力（按每萬(wàn)人口中全部在校大學(xué)生計(jì)，即既含普通高等學(xué)校研究生、本專(zhuān)科生，又含成人高等學(xué)校本專(zhuān)科生計(jì)，達(dá)213.9人/萬(wàn)人），位居全國(guó)第6位。

上述四組數(shù)據(jù)足以表明到“十五”末期，遼寧在全國(guó)的“高等教育大省”地位進(jìn)一步得到確立。相關(guān)情況詳見(jiàn)表7。

表7：到十五末（即2005年）確立遼寧“高等教育大省”地位的標(biāo)志性數(shù)據(jù)（高層次人才培育能力居于全國(guó)前列的數(shù)據(jù)）

（二）“高等教育強(qiáng)項(xiàng)建設(shè)”邁出重要的步伐

首先，我們明確：到“十五”末，盡管遼寧在全國(guó)的“高教大省”地位進(jìn)一步得以確立，但遼寧還不是“高教強(qiáng)省”。這里的“強(qiáng)”，只有站在國(guó)家比較的視野上才能確立。所以，此時(shí)（“十五”末）即使京、滬、津等發(fā)達(dá)?。ㄊ校┮参锤衣暦Q(chēng)自己是“高教強(qiáng)?。ㄊ校?，而只是“相對(duì)強(qiáng)一些”。遼寧與它們相比，還有一定的距離。

對(duì)此，全省上下有著清醒明確的認(rèn)識(shí)，又有著強(qiáng)烈的信心。第一步，加速縮短與國(guó)內(nèi)京、津、滬的差距；第二步，再進(jìn)一步縮短與國(guó)際先進(jìn)水平之間的差距。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“十五”期間，遼寧在由“高教大省”向“高教強(qiáng)省”邁進(jìn)方面，著實(shí)做出了巨大的努力，也取得了可喜的進(jìn)展。突出地表現(xiàn)在“高校強(qiáng)項(xiàng)”建設(shè)上。

——2005年，全省普通高?！安┦亢罅鲃?dòng)站”達(dá)到47個(gè)，占全省總數(shù)的88.68%。

——2005年，全省普通高校博士點(diǎn)達(dá)到320個(gè)，“十五”期間新增139個(gè)，占總數(shù)的43.43%。其中，一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)達(dá)到59個(gè)，新增30個(gè)，占總數(shù)的50.85%。

——2005年，全省普通高校碩士點(diǎn)達(dá)到1291個(gè)，新增690個(gè)，占總數(shù)的53.45%。其中一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)95個(gè)，100%為新增設(shè)點(diǎn)。

——2005年，全省普通高?！皣?guó)家重點(diǎn)學(xué)科”達(dá)到28個(gè)，新增19個(gè)，占總數(shù)的67.86%。

——2005年，全省普通高校“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”達(dá)到6個(gè)，新增1個(gè)，位居全國(guó)第6位。

——2005年，全省普通高?！皣?guó)家工程研究中心”達(dá)到6個(gè)，新增4個(gè)，位居全國(guó)第6位。［35］

（三）高等教育“面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)”的重頭戲開(kāi)始上演

“遼寧高等教育要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)”的戰(zhàn)略要求雖然早已提出，但在“十五”之前，一直是零星的、以校為單位進(jìn)行的，因此收效也大受影響。

“十五”期間，一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇來(lái)到了——2003年10月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)2003年11號(hào)文件）。這是繼以深圳為中心的沿海開(kāi)放、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲開(kāi)發(fā)和西部大開(kāi)發(fā)之后的第四個(gè)重大戰(zhàn)略步驟。能否實(shí)施好這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，不僅對(duì)東北三省振興，而且對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都具有重大戰(zhàn)略意義。

遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)在張德祥廳長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，聞風(fēng)而動(dòng)，立即動(dòng)員全廳上下和全省教育系統(tǒng)，重點(diǎn)是高等教育戰(zhàn)線(xiàn)，“緊密聯(lián)系自身實(shí)際，研究遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)如何為‘振興老工業(yè)基地’服務(wù)”的課題。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查和深入研究，最終形成《遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)為振興老工業(yè)基地服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，從緊缺人才培養(yǎng)、科技服務(wù)等兩個(gè)角度出發(fā)，推進(jìn)全省高等教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面對(duì)接、全方面服務(wù)。

——《遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)為振興老工業(yè)基地服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施，不僅極大地振奮、鼓舞和調(diào)動(dòng)了全省高等學(xué)校的巨大人才資源與科研資源，并使其投身于“老工業(yè)基地振興”的主戰(zhàn)線(xiàn)，從而有力地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的振興，而且“服務(wù)振興的本身”也有著巨大的反作用力，即同時(shí)也有力地促進(jìn)了教育自身辦學(xué)水平和科研能力（特別是創(chuàng)新能力）的大幅度提升。

——《遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)為振興老工業(yè)基地服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的制定和實(shí)施，不僅對(duì)遼寧產(chǎn)生了重大的影響，更重要的是對(duì)全國(guó)各省起到了示范作用，對(duì)此，教育部做出了高度評(píng)價(jià)。在教育部的推動(dòng)下，全國(guó)有一批?。ㄊ校?zhuān)程來(lái)遼寧學(xué)習(xí)“如何以貫徹國(guó)家振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)教育全方面‘面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)’”的經(jīng)驗(yàn)。

為此，國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心在郝克明主任的率領(lǐng)下，專(zhuān)門(mén)在遼寧召開(kāi)了“第四屆專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)全體會(huì)議”。會(huì)議詳細(xì)聽(tīng)取了副省長(zhǎng)魯昕和省教育廳廳長(zhǎng)張德祥關(guān)于遼寧如何制定和實(shí)施《教育為振興遼寧老工業(yè)基地服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》的報(bào)告，來(lái)自全國(guó)的頂尖級(jí)教育專(zhuān)家對(duì)遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)的創(chuàng)新給予了高度的評(píng)價(jià)。最后郝克明主任在總結(jié)發(fā)言中對(duì)《遼寧教育為振興老工業(yè)基地服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》給予了“具有里程碑性質(zhì)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)”的評(píng)價(jià)結(jié)論。這是遼寧教育戰(zhàn)線(xiàn)的“十五”期間獲得的一項(xiàng)殊榮！

（四）“高等教育理論研究與創(chuàng)新”邁入一個(gè)新的黃金期

邁入“全國(guó)教育科研成果殿堂”，我們會(huì)赫然發(fā)現(xiàn)一大批閃耀著“嶄新教育新理念、新實(shí)踐”的遼寧教育科研成果展現(xiàn)在我們面前。

——李喜平主編的《面向21世紀(jì)的遼寧教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》，遼寧大學(xué)出版社出版。

——李喜平主編的《遼寧省1998-2002年教育改革與發(fā)展研究報(bào)告》，遼寧大學(xué)出版社出版。

——李喜平主編的《“十五”和2015年遼寧教育展望》，遼寧大學(xué)出版社出版。

——張德祥的《面向21世紀(jì)的大學(xué)自我重塑》，人民教育出版社出版。

——張德祥主編的《遼寧教育的歷史性跨越》，白山出版社出版。

——張德祥主編的《高等教育新跨越中的理論與實(shí)踐探索》，吉林大學(xué)出版社出版。

——張德祥的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“政府、市場(chǎng)、大學(xué)”新型關(guān)系的研究》，“全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃‘十五’重點(diǎn)課題研究成果總報(bào)告”，發(fā)表于2004年《遼寧教育研究》。

——張德祥的《高等教育新跨越與大學(xué)“科學(xué)定性、特色發(fā)展”》，發(fā)表于2004年《中國(guó)高教研究》。

——張德祥的《高校決策模式改革與教學(xué)科研組織創(chuàng)新》，發(fā)表于2002年6月《遼寧教育研究》。

——張德祥的《抓住振興機(jī)遇，實(shí)施“服務(wù)工程”，促進(jìn)教育創(chuàng)新》，發(fā)表于2003年《遼寧教育研究》。

——張德祥的《以學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）建設(shè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)遼寧高等教育“質(zhì)”的飛躍》，發(fā)表于2005年《遼寧教育研究》。

——張德祥的《創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”體制，為提升遼寧“核心競(jìng)爭(zhēng)力”提供新動(dòng)力》，發(fā)表于2005年《遼寧教育研究》。

以上僅是“十五”期間遼寧教育界兩位代表性人物、省教育廳兩任廳長(zhǎng)的部分理論研究成果，但這些成果以“緊密結(jié)合高等教育改革與發(fā)展實(shí)際，對(duì)深化高等教育改革發(fā)展具有重要理論指導(dǎo)價(jià)值”而享譽(yù)全國(guó)。

本文所提的“新的黃金期”絕不是一種自我評(píng)價(jià)，而是國(guó)內(nèi)高教研究權(quán)威人士的評(píng)價(jià)。這里，我們僅引用中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張晉峰同志的評(píng)價(jià)為例。張晉峰同志撰文指出：中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、遼寧省教育廳廳長(zhǎng)張德祥教授的上述一系列新作，一方面充分“展示了‘十五’期間，他從事高等教育科學(xué)研究所取得的新成果；另一方面又以遼寧高等教育改革與發(fā)展實(shí)踐為背景，將理論研究的成果有效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)遼寧高等教育改革與發(fā)展的實(shí)踐探索，生動(dòng)地展示了堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)遼寧高等教育全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的新成果，展示了‘以新思路、新體制、新機(jī)制走出遼寧高等教育改革發(fā)展新路子’的新成果”。張晉峰同志還著重指出：這些成果的面世，“不僅對(duì)我們檢閱‘十五’期間中國(guó)高等教育理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新的成就具有重要意義，而且對(duì)我們深化‘十五’期間中國(guó)高等教育理論探索和實(shí)踐突破也具有重要價(jià)值”。［36］

上述僅是“十五”期間遼寧高等教育界源于實(shí)踐創(chuàng)新的眾多理論研究成果中的一部分，而張晉峰秘書(shū)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)也僅是全國(guó)高教理論界眾多評(píng)價(jià)中有代表性的評(píng)價(jià)之一。但僅此足見(jiàn)“十五”期間遼寧高等教育戰(zhàn)線(xiàn)理論創(chuàng)新的突出貢獻(xiàn)。

四、對(duì)“十五”期間遼寧高等教育改革與發(fā)展的反思

張德祥廳長(zhǎng)在2005年曾撰寫(xiě)并發(fā)表過(guò)一篇很有影響的文章，題目叫《必須把高校工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型到提高育人質(zhì)量上來(lái)》。其中，他尖銳地指出：“目前高校有兩個(gè)問(wèn)題需要反思，一個(gè)是規(guī)模沖動(dòng)問(wèn)題，一個(gè)是結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。這些問(wèn)題希望高校在定位時(shí)認(rèn)真研究和思考。”［37］

（一）所謂“規(guī)模沖動(dòng)”，主要指“脫離實(shí)際、忽視質(zhì)量，盲目追求數(shù)量增長(zhǎng)的一種心態(tài)和行動(dòng)”

我們?cè)诒疚那懊嬉呀?jīng)充分肯定，“十五”期間就遼寧全省而言，高等教育大發(fā)展是建立在“規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提高”同步并進(jìn)的基礎(chǔ)之上的，但也確實(shí)存在少數(shù)學(xué)校不顧自身實(shí)際而盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的傾向，從而導(dǎo)致辦學(xué)困難、質(zhì)量得不到保證、學(xué)生家長(zhǎng)不是十分滿(mǎn)意的情況。盡管這是個(gè)別的現(xiàn)象，但也是值得我們反思的問(wèn)題之一。

（二）“結(jié)構(gòu)趨同”，主要指“專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象比較普遍的一種趨勢(shì)”

如前所述，“十五”期間，遼寧省高等教育在實(shí)現(xiàn)大發(fā)展同時(shí)，人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、科類(lèi)結(jié)構(gòu)總體上是得到“不斷優(yōu)化”的。但也應(yīng)當(dāng)看到，還是存在少數(shù)高校忽視“人才需求預(yù)測(cè)”的基礎(chǔ)性工作，忽視“人才培養(yǎng)必須與社會(huì)需求相適應(yīng)”的基本道理，對(duì)“人才的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)是一種更大的浪費(fèi)”也缺乏深切感受。因此，也不顧有沒(méi)有師資和辦學(xué)條件，“什么專(zhuān)業(yè)容易辦，就辦什么專(zhuān)業(yè)”“什么專(zhuān)業(yè)社會(huì)搶手，就辦什么專(zhuān)業(yè)”，結(jié)果造成有些專(zhuān)業(yè)高頻率地重復(fù)設(shè)置，進(jìn)而導(dǎo)致這些“雷同專(zhuān)業(yè)”的畢業(yè)生“供大于求”矛盾突出。這是第二點(diǎn)值得我們吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出的“高校（用于教育教學(xué)的）基建貸款”“政府予以貼息”［38］的承諾，沒(méi)有完全兌現(xiàn)

前文重筆提到“資產(chǎn)置換”“國(guó)家貸款”等多渠道自籌經(jīng)費(fèi)方式，加上“高校后勤社會(huì)化改革”等配套的改革，創(chuàng)造了“相當(dāng)于新建37所萬(wàn)人大學(xué)”的成績(jī)。這里，政府及社會(huì)各方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但后來(lái)，也有一些高校被沉重的貸款付息壓得喘不過(guò)氣來(lái)，有的學(xué)校不得不用一部分“學(xué)生繳費(fèi)”去償還每年的利息，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)和科研公用經(jīng)費(fèi)下降等現(xiàn)象，這是值得我們反思的。

應(yīng)當(dāng)指出，以國(guó)家普通高校為例，貸款所建造的校園、校舍等一切教學(xué)科研設(shè)施是進(jìn)入“國(guó)有資產(chǎn)”賬面的，那么貸款及其利息怎么能完全由學(xué)校用收費(fèi)部分來(lái)償還呢？如何把高校從這個(gè)沉重負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，是一個(gè)很值得各方面思考并切實(shí)解決的問(wèn)題。

本文共回顧了遼寧高等教育“六五”“七五”“八五”“九五”“十五”等5個(gè)“五年計(jì)劃”期間，全省高等教育改革與發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施、進(jìn)展與突破、重大創(chuàng)新不足等，旨在為制定全省高等教育改革與發(fā)展規(guī)劃及長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供一些借鑒。

［1］鄧曉春教育文集［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2013：349.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定［Z］.1999-06-13.

［3］［5］［12］［38］中共遼寧省委省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2000-01-14.

［4］［11］［17］［28］［35］遼寧省教育廳.遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2005.

［6］［23］遼寧省教育委員會(huì).遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2000.

［7］［13］［24］遼寧省教育委員會(huì).遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2001.

［8］［14］［25］遼寧省教育廳.遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2002.

［9］［15］［26］［33］遼寧省教育廳.遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2003.

［10］［16］［27］遼寧省教育廳.遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.2004.

［18］［19］［20］高等學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)研究報(bào)告［R］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2004：12、18、164.

［21］李喜平.“十五”和2015年遼寧教育展望（上冊(cè)）［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2000：61、64.

［22］遼寧省落實(shí)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案［Z］.2000-01-24.

［29］［31］李喜平.“十五”和2015年遼寧教育展望》（上冊(cè)）［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2000：47-48.

［30］遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006：38.

［32］遼寧省教育廳.遼寧教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2000-2005）［Z］.

［34］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

［36］［37］張晉峰.高等教育新跨越中的理論與實(shí)踐探索（前言）［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2005：1-2、357.