趙浩華+倪麗娟

摘要：在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，政府與社會民眾對于檔案公共服務(wù)提出了新的要求，本文以國家治理為視角，分析我國檔案公共服務(wù)面臨的新形勢，結(jié)合國外檔案公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出進(jìn)一步改進(jìn)我國檔案公共服務(wù)的對策，以期對我國檔案服務(wù)優(yōu)化和發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：國家治理檔案公共服務(wù)

Abstract：Under the background of moderniza？ tion in the national governance ， the government and the society has new requirements for archives of public service. In the perspective of governance， combining with the archives public services of for？ eign experience and revelation， the author analyzes the new situation faced by the archives public ser？ vice， and gives some countermeasures to improve our country archives of public services， which may？ be be helpful to the archives service optimization and development of our country.

Key words：National governance； Archives； Pub？ lic service

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，政治環(huán)境亦有巨大改善，服務(wù)型政府逐步建立。作為國家、社會、個(gè)人等各類信息的承載體，檔案在知識社會中發(fā)揮的作用越來越大，尤其是在國家治理的大背景下，檔案公共服務(wù)成為我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。在國外，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家，檔案公共服務(wù)模式發(fā)展較早，形成了相對成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，對我國改進(jìn)檔案公共服務(wù)具有重要的啟示。結(jié)合國家治理對我國檔案公共服務(wù)提出的新要求，吸收國外檔案公共服務(wù)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化檔案公共服務(wù)水平，對進(jìn)一步推動我國國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、國家治理對我國檔案公共服務(wù)模式提出的新要求

隨著改革開放的不斷深入，我國逐漸步入改革“深水區(qū)”，黨的十九大報(bào)告明確提出：“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理現(xiàn)代化是對改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對我國在新形勢下所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。目前，檔案服務(wù)作為我國公共事業(yè)服務(wù)中的重要一環(huán)，仍然無法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，服務(wù)理念尚不成熟、提供主體相對單一、技術(shù)手段相對滯后，這在一定程度上制約了檔案公共服務(wù)的發(fā)展，也無法契合國家治理對檔案公共服務(wù)提出的新要求。

（一）主動服務(wù)：國家治理的內(nèi)在要求

國家治理現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化和民主化的重要表征，亦是傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府不斷走向現(xiàn)代服務(wù)型政府的過程，國家治理現(xiàn)代化要求政府提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，以服務(wù)意識和責(zé)任意識進(jìn)行社會治理，為社會民眾提供公平、可及、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，就檔案工作而言，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式是國家治理體系的內(nèi)在要求。一方面，檔案服務(wù)理念亟需轉(zhuǎn)換。檔案工作深深植根于政府公共服務(wù)體系之中，在國家治理現(xiàn)代化的服務(wù)理念背景下，檔案工作面臨著政府和社會“變重藏為重用”的渴求，如何最大限度地挖掘檔案的使用價(jià)值成為檔案服務(wù)的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換檔案服務(wù)理念，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織管理等社會重大事項(xiàng)的決策和預(yù)測中發(fā)揮出更大的借鑒和參考作用是國家治理的潛在需要；另一方面，檔案服務(wù)方式尚需優(yōu)化。隨著政府決策環(huán)境的日益復(fù)雜，國家治理現(xiàn)代化要求政府決策更加注重社會回應(yīng)和公民參與，政府決策需要更加全面信息支撐和數(shù)據(jù)分析。因此，檔案公共服務(wù)要進(jìn)一步貼近政府宏觀政策和民生建設(shè)，提高檔案信息的開放程度，使檔案成為群眾了解國家政策、各級黨委政府決策的重要紐帶。

（二）多元主體：國家治理的現(xiàn)實(shí)需要

國家治理體系現(xiàn)代化的路徑之一就是實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，通過簡政放權(quán)，打破政府作為單一主體的傳統(tǒng)管理模式，形成社會力量、市場要素、公民個(gè)體廣泛協(xié)同參與的治理模式，打破政府在公共服務(wù)中的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化和治理方式的多樣化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國檔案服務(wù)提供主體仍以政府為主，具體負(fù)責(zé)部門為政府各級檔案管理機(jī)構(gòu)，這使得檔案公共服務(wù)具有單一供給、單向運(yùn)行、資源壟斷的特性。而檔案工作是一個(gè)關(guān)乎社會成員方方面面的系統(tǒng)工程，牽扯的利益主體紛繁蕪雜，單一政府供給模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)服務(wù)方式落后、服務(wù)理念陳舊等弊端。因此，面對社會發(fā)展的新形勢，國家治理現(xiàn)代化要求檔案服務(wù)走出政府以及檔案部門“一家獨(dú)大”的“統(tǒng)治”模式，充分動員社會組織、市場要素參與檔案服務(wù)供給，形成一個(gè)多元互補(bǔ)的檔案供給體系。通過多元參與的治理方式，增強(qiáng)檔案工作的公共服務(wù)能力，拓寬檔案服務(wù)的資金渠道，優(yōu)化檔案服務(wù)的供給能力。

（三）技術(shù)優(yōu)化：國家治理的效率需求

國家治理是一種政治行為，它體現(xiàn)著一定的政治價(jià)值，但治理行為的技術(shù)型因素要重于其價(jià)值因素，國家治理是一種偏重于工具性的治理模式，通過提高行政效率、縮減行政成本，進(jìn)而提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)之一。國家治理的理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)善治，善治的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)國家與社會的最佳契合狀態(tài)，而工具理性所帶來的效率提升正是實(shí)現(xiàn)國家與社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的必要條件。目前，我國檔案服務(wù)已經(jīng)取得迅猛發(fā)展，硬件設(shè)施已經(jīng)得到極大改善，檔案服務(wù)初具現(xiàn)代化管理樣態(tài)，但在全球化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代來臨的今天，面對國家治理現(xiàn)代化的效率需求，社會對檔案的需求方式和提供路徑不斷增長，這就要求檔案工作要逐漸變革服務(wù)手段，加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化檔案檢索系統(tǒng)，完善電子檔案數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代化的掃描成像、信息錄入等技術(shù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)思維建設(shè)檔案資源共享平臺，推動檔案公共服務(wù)的高效化和便捷化，進(jìn)一步提升檔案服務(wù)效能，最大限度地滿足社會對于檔案信息的需求。endprint

二、國外檔案公共服務(wù)模式的啟示

相比而言，國外尤其是一些西方國家很早就對檔案公共服務(wù)模式進(jìn)行了實(shí)踐，并形成了符合國家治理要求的服務(wù)理念和服務(wù)思維，國外成功的檔案公共服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國改進(jìn)檔案公共服務(wù)模式具有重要的借鑒價(jià)值。

（一）堅(jiān)持“一臂之距”

上世紀(jì)40年代，英國最先將“一臂之距”的概念引入文化管理和發(fā)展規(guī)劃工作中，以此形象地比喻政府和從事具體文化事務(wù)的主體之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x。“一臂之距”管理模式采用三級架構(gòu)形式和分權(quán)管理原則，具有政府間接管理、非政府性公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮管理中介職能、重視公民文化權(quán)利等突出特點(diǎn)。當(dāng)前，英國在檔案公共管理服務(wù)中仍堅(jiān)持“一臂之距”原則?！耙槐壑唷惫芾砟Ｊ降膶?shí)質(zhì)在于分權(quán)管理，英國的檔案公共服務(wù)實(shí)行的是水平式的分權(quán)管理。目前，英國的檔案管理機(jī)構(gòu)主要分為三類。一是英國國家檔案館包括英國公共檔案館和皇家歷史手稿委員會，這兩個(gè)檔案機(jī)構(gòu)完全是英國官方的，是首相府下設(shè)的行政機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源于政府撥付，為英國各級政府及民眾提供綜合性的檔案服務(wù)。二是印度事務(wù)部圖書檔案館，該檔案館關(guān)注殖民史料的收藏，是國際檔案理事會的甲類會員，屬英國半官方的檔案機(jī)構(gòu)。由于該檔案館主要針對殖民時(shí)期的史料進(jìn)行收藏，因此具有一定的針對性。三是大學(xué)、教會、企業(yè)及私人檔案館等，這類非官方的檔案機(jī)構(gòu)在英國的數(shù)量最多，館藏涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面，為英國各類組織及廣大民眾提供了豐富的檔案資源。在英國的三類檔案機(jī)構(gòu)中，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)中心，各類檔案館只負(fù)責(zé)具體劃定的分內(nèi)事宜，相互之間沒有法定的業(yè)務(wù)聯(lián)系。在“一臂之距”管理模式下，英國政府對檔案公共服務(wù)秉持的是“既不能不管、又不能多管”的原則。政府從“政策制定者和執(zhí)行者”的雙重身份中退出，對各類檔案機(jī)構(gòu)只發(fā)揮間接管理和整體監(jiān)督作用。通過適度縮小政府職能讓社會力量更多地參與到檔案公共服務(wù)建設(shè)中來，在滿足英國各類組織及民眾多層面的檔案需求的同時(shí)，減輕了英國政府在檔案公共服務(wù)上的資金支出。

（二）突出“以人為本”

提供便捷的、高質(zhì)量的檔案信息，變“死檔案”為“活資料”是不斷改進(jìn)檔案公共服務(wù)的應(yīng)有之義。西方國家將公民查閱檔案的權(quán)利擺在重要位置，在具體的檔案公共服務(wù)中突出以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，最大限度的尊重、保障、服務(wù)民眾的檔案查閱、使用權(quán)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是檔案內(nèi)容更加豐富。隨著社會的不斷發(fā)展，人們需要數(shù)量更多、范圍更廣的信息。譬如，加拿大近年來十分重視檔案公共服務(wù)的層次化、全面性建設(shè)。通過擴(kuò)大館藏范圍，加大管理力度等，對政府、民間、官方、私人的各類檔案資料進(jìn)行了妥善的收集和保管，使檔案館的資料內(nèi)容涵蓋社會生活的方方面面，極大地滿足了檔案用戶的查閱需要。二是配套設(shè)施更加舒適便捷。近年來，國外十分注重檔案館的配套設(shè)施建設(shè)，力求為用戶提供更加舒適、便捷的檔案服務(wù)環(huán)境。丹麥國家圖書館在整體設(shè)計(jì)上不僅實(shí)現(xiàn)了對檔案資料的最優(yōu)保存，而且具有十分強(qiáng)烈的藝術(shù)性，給用戶帶來較舒適的感受。美國國家檔案館的查閱室配有舒適的桌椅，桌上配備臺燈、電源插頭、網(wǎng)線端口等設(shè)施，館內(nèi)還設(shè)立商店、咖啡屋等，并為用戶提供免費(fèi)的檔案復(fù)印服務(wù)。三是開放時(shí)間更為人性化。目前，大多數(shù)國家的檔案館都是常年開放的，并且每年都會對珍品館進(jìn)行定期開放。近年來，加拿大將國家檔案館的開放時(shí)間延長到晚上十點(diǎn)，并在周六開放。英國在全國范圍內(nèi)實(shí)施了提前預(yù)約制度，即有特殊需要的用戶可以通過提前預(yù)約的方式在節(jié)假日到檔案館進(jìn)行檔案查閱。四是服務(wù)技術(shù)更加科技化。借助網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化的發(fā)展，法國國家檔案館開發(fā)了完整的數(shù)字檔案系統(tǒng)，通過國家檔案館的頁面，用戶可以更快速的完成檔案檢索，進(jìn)一步減少了檔案查閱時(shí)間和空間的限制。

（三）注重“公共服務(wù)”

作為檔案工作的核心使命，公共服務(wù)理念被各國檔案工作者廣泛認(rèn)可。美國國家檔案館前任館長溫斯坦這樣說：“公共服務(wù)是我們的核心使命，為每一位公民、為所有政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，為總統(tǒng)、國會以及法院提供檔案服務(wù)，是我們的工作重心?！蓖ㄟ^優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更多的檔案被更廣泛的利用才能更加凸顯出檔案館存在的價(jià)值。首先，國外檔案服務(wù)更加注重公開性。由于受到內(nèi)容的限制，一些檔案在一定的范圍內(nèi)、期限內(nèi)不能予以公開，但從檔案工作的具體實(shí)踐來看，越來越多的國家開始注重檔案的開放，將不開放作為特例。從全世界范圍來看，在公共服務(wù)的角度下，檔案的封閉期已經(jīng)從最開始的50年下降到20年。澳大利亞滿20年的檔案資料必須全面開放，美國總統(tǒng)離任12年后其在任時(shí)期的文件也要開放。同時(shí)，在保證國家安全和保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，美國的檔案呈現(xiàn)出使用限制減少、解密時(shí)間變短的趨勢。其次，國外檔案服務(wù)更加注重利用性。在美國，檔案館的所有館藏屬于全國人民，每個(gè)美國公民都是檔案館需要服務(wù)的對象。而且，當(dāng)美國公民個(gè)人和國家機(jī)關(guān)在檔案使用上出現(xiàn)沖突時(shí)，公民享有優(yōu)先使用權(quán)。瑞典長期注重對檔案工作的宣傳，通過形式多樣的活動吸引民眾參與到檔案服務(wù)中，使民眾更多的了解檔案工作、更好的使用檔案資料。再次，國外檔案服務(wù)更加注重教育性。充分發(fā)揮檔案資料的文化教育功能是檔案公共服務(wù)的重要延伸。韓國從國家到地方的檔案館都不同程度的承擔(dān)著學(xué)生的教育計(jì)劃，每年都會根據(jù)教學(xué)需要對館內(nèi)的一些原始資料進(jìn)行整理和編輯，形成學(xué)生學(xué)習(xí)的輔助教材。美國國家檔案館成為重要的愛國主義教育基地，通過制作仿真教具還原美國社會發(fā)展的不同歷史時(shí)期，讓參觀者在檔案館了解自己的民族和國家。

三、國家治理視角下我國檔案公共服務(wù)完善的對策

無論是國家治理現(xiàn)代化，還是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)都對檔案公共服務(wù)提出了更高的要求。立足“文化”和“信息”，堅(jiān)持“以人為本”，優(yōu)化服務(wù)流程，將檔案由“死”變“活”，將檔案館變?yōu)橘Y料庫，是我國檔案公共服務(wù)模式的最終選擇。

（一）完善服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能

作為重要的歷史資料載體，檔案具有鮮明的公共性。因此，檔案不僅要為政府服務(wù)，更要為廣大民眾服務(wù)。在國家治理視角下改進(jìn)我國檔案公共服務(wù)模式首先要完善服務(wù)理念，逐步形成開放化、親民式的服務(wù)理念。開放化服務(wù)理念要求我國檔案部門要實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)政府”到“服務(wù)民眾”的轉(zhuǎn)變，從“政府模式”到“社會模式”的轉(zhuǎn)變，要為更廣泛的民眾提供更豐富的檔案資料，要不斷減少利用限制，要加大對各級黨委、政府“紅頭文件”的公開程度，要充分發(fā)揮檔案的文化歷史功能，逐漸使檔案成為民眾了解國家各項(xiàng)政策的重要途徑，使檔案館成為民眾接受教育、進(jìn)行文化休閑的重要場所。親民式服務(wù)理念是檔案工作發(fā)展的必然選擇，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。具體來說，就是要求我國檔案公共服務(wù)要以人為本，以民眾的需要為本，要變被動式的檔案收藏為主動式的檔案服務(wù)，不斷拓展檔案服務(wù)功能，提高檔案開放程度，豐富與民眾生活相關(guān)的檔案資料，使檔案利用成為推動我國民主化進(jìn)程的重要因素。endprint

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)水平

檔案信息的質(zhì)量與數(shù)量直接影響著檔案公共服務(wù)水平，而檔案館又是檔案信息的主要保存、收藏場所，是用戶進(jìn)行檔案查閱、利用的基本地點(diǎn)。因此，要改進(jìn)我國的檔案公共服務(wù)模式，就要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷豐富檔案館館藏、優(yōu)化檔案館內(nèi)外設(shè)計(jì)。就館藏方面來講，當(dāng)前我國各層級的檔案館應(yīng)實(shí)施全面性建設(shè)戰(zhàn)略，內(nèi)容上要涉及社會生活的方方面面，對象上包括政府機(jī)構(gòu)、社會組織、個(gè)人等多個(gè)層面，載體上有紙質(zhì)檔案、圖片、影像、出版物、數(shù)字媒體等，來源上有政府機(jī)構(gòu)部門檔案，更要有民間組織及個(gè)人的檔案。就檔案館的內(nèi)外設(shè)計(jì)方面來講，在突出實(shí)用性的前提下，更要體現(xiàn)藝術(shù)性。檔案館在設(shè)計(jì)上要方便檔案的存取，內(nèi)部要有舒適的檔案查閱區(qū)，要配有復(fù)印、拍照、上網(wǎng)等服務(wù)，充分體現(xiàn)出人性化、便捷化。檔案具有鮮明的文化性，因此在檔案館外部設(shè)計(jì)上要注重藝術(shù)性，要能夠給用戶提供較好的美觀感受；在檔案館的內(nèi)部設(shè)計(jì)上要充分考慮檔案文化功能的發(fā)揮，要設(shè)計(jì)出老唱片、老影片等的播放區(qū)，多方面提升檔案的服務(wù)水平。

（三）應(yīng)用現(xiàn)代手段，優(yōu)化服務(wù)方式

科技的不斷進(jìn)步，為我們的生活帶來了極大的便利，也為檔案服務(wù)創(chuàng)造了更多的可能性。當(dāng)前，進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代化手段，提升檔案服務(wù)的數(shù)字化水平，已經(jīng)成為改進(jìn)我國檔案服務(wù)模式的必然趨勢。一是要強(qiáng)化電子檔案的整理和收集。利用數(shù)字化的電子檔案已經(jīng)成為越來越多用戶的現(xiàn)實(shí)需求，這就要求我國的檔案部門要盡快利用現(xiàn)代化的手段對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使這些檔案擁有數(shù)字化的身份方便用戶利用。同時(shí)，檔案部門還要注意對當(dāng)前的各類數(shù)字化檔案進(jìn)行收集，在龐雜的信息中整理出真正能夠記錄、反映事件本身的資料作為檔案進(jìn)行收藏。二是要進(jìn)一步注重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要通過建設(shè)檔案館官網(wǎng)、檔案資料共享平臺等方式為用戶提供更加便捷的檔案服務(wù)，保證用戶不受時(shí)間、地域限制進(jìn)行檔案的查閱和利用。

（四）鼓勵(lì)多方參與，增強(qiáng)服務(wù)效果

國家治理模式的重要特點(diǎn)是多方參與的共同治理，“一臂之距”管理模式也驗(yàn)證了多方參與在檔案公共服務(wù)中的效果。因此，我國在改進(jìn)檔案公共服務(wù)模式的過程中，要逐步轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的服務(wù)形式，要將非政府的公共檔案協(xié)會以及民間的檔案組織吸收到檔案公共服務(wù)中來，使政府、檔案協(xié)會、民間檔案組織三者相互配合，不斷增強(qiáng)檔案服務(wù)的效果。隸屬于各級政府部門的檔案館，要體現(xiàn)檔案建設(shè)的全面性和綜合性，要精簡機(jī)構(gòu)，提高檔案服務(wù)效率，不斷推動檔案工作體制改革，推動檔案事業(yè)健康、快速發(fā)展。各類檔案協(xié)會是介于政府和民間檔案組織的中介性機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，民間檔案組織在檔案服務(wù)中的作用日益凸顯。因此，我國一方面要進(jìn)一步規(guī)范檔案服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，保證民間檔案組織發(fā)展的有序性和規(guī)范性。另一方面，還要對有能力進(jìn)行檔案服務(wù)的組織及個(gè)人進(jìn)行專業(yè)化的指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們通過提供有償服務(wù)等補(bǔ)充官方檔案館的服務(wù)缺失，進(jìn)而不斷推動我國檔案公共服務(wù)事業(yè)向前發(fā)展。

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*本文為黑龍江省高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)黑龍江大學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“智慧城市背景下檔案信息資源規(guī)劃研究”（項(xiàng)目編號：HLJDZ2016-13）階段性研究成果。

作者單位：1、哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院2、黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院endprint