吳浩

[提要] 黨的十八大明確提出，“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。本文立足于徐州發(fā)展現(xiàn)狀，參考江蘇省《江蘇全面建成小康社會指標(biāo)體系（2013年修訂試行）》，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)環(huán)境等五個方面，分析徐州全面建成小康社會遇到的困難、存在的差距，以及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：徐州；小康社會；難點；對策

基金項目：2016年度徐州市社會科學(xué)基金項目：“徐州決勝全面建成小康社會的難點和對策研究”（項目編號：16XSM-013）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年10月16日

一、徐州在全面建成小康社會過程中面臨的主要難點

（一）經(jīng)濟(jì)總量不足，收入差距擴(kuò)大。徐州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遇到的重要問題是經(jīng)濟(jì)總量不足，這就導(dǎo)致了人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，從對小康社會指標(biāo)的比較發(fā)現(xiàn)，徐州的城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)人口的比例僅為12.9%，這說明絕大部分徐州居民未能在經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)小康，加之收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致全面實現(xiàn)小康的難度加大，這是由于徐州原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄，新興產(chǎn)業(yè)還未成熟、創(chuàng)新能力不足等原因造成的。

（二）科研投入不足，產(chǎn)業(yè)升級乏力。科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的推動力，只有足夠的科研投入，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提檔升級。目前，徐州市科研投入占GDP比重為1.8%，明顯低于江蘇省小康標(biāo)準(zhǔn)，對徐州今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。此外，徐州市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重為3.4%，這一指標(biāo)從另一個層面說明徐州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難。

（三）住房保障不足，公共服務(wù)水平有待提高。徐州在棚戶區(qū)改造、城中村改造、保障房建設(shè)等方面已經(jīng)取得了不少成績，但從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來看，住房保障還存在不足，尤其是目前農(nóng)村家庭住房成套比例僅有43%，這與政府將發(fā)展重心放在城市區(qū)域有一定關(guān)系，農(nóng)村住房保障成套比例較低的重要原因是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、廚衛(wèi)設(shè)施配套不足，這需要政府在下一步的發(fā)展中重點解決。

除了住房之外，徐州在教育、醫(yī)療、公共交通等公共服務(wù)方面取得了長足發(fā)展，但很多方面仍存在不足。以教育為例，徐州市的教育整體水平在江蘇省內(nèi)比較靠后，這在每年的高考中就會有所體現(xiàn)；醫(yī)療也存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺，一二級醫(yī)院醫(yī)療資源閑置的情況。此外，還有行政審批、執(zhí)法、社會治安等諸多方面的群眾滿意度不高。

（四）單位GDP能耗較高，環(huán)境仍需改善，水質(zhì)、空氣質(zhì)量有待提高。在國家節(jié)能減排大方針下，徐州市通過實施節(jié)能技術(shù)改造等方法，目前已使單位GDP能耗累計下降了23.5%，但與小康社會要求的目標(biāo)值0.62噸標(biāo)煤/萬元相比，0.74的數(shù)字還有下降空間。

此外，徐州市在水質(zhì)情況、空氣質(zhì)量等方面與“十二五”期間相比已有很大進(jìn)步。目前，徐州市區(qū)已有多座污水處理廠，對城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率為76.7%，距離目標(biāo)值90%還有一定距離，而農(nóng)村地區(qū)污水排放管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致污水集中處理存在一定難度。徐州空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例近幾年都保持在60%以上，但空氣質(zhì)量為優(yōu)的比例還偏低。

二、徐州在全面建成小康社會過程中所遇困難相應(yīng)對策

（一）加大科研投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)總量。目前，徐州要走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就需要從多個方面開展工作。要高度重視科技對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，確保全市財政科技投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，通過獎勵、補(bǔ)貼等途徑，充分調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，建立技術(shù)研發(fā)部門，逐步建立以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)的多元化投資體系。

要與國內(nèi)外、省內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校、知名企業(yè)開展合作，加大對高端裝備、新能源兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，培育世界領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品和有影響力的企業(yè)集團(tuán)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，提高居民收入。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。積極扶持骨干文化企業(yè)發(fā)展，培育重點文化企業(yè)，鼓勵個人、團(tuán)體、企業(yè)組建各類文化產(chǎn)業(yè)公司，培育文化產(chǎn)業(yè)群，建成包含演出、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)品等結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的文化市場，扶持文化企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。

在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的同時，拓寬城鄉(xiāng)居民增收途徑，使居民工資收入、財產(chǎn)收入、經(jīng)營收入不斷提高，努力幫助居民實現(xiàn)收入倍增，尤其是低收入人群的收入增加，逐步縮小貧富差距，提高城鄉(xiāng)居民收入達(dá)標(biāo)比例。

作為典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是這輪產(chǎn)業(yè)升級中增加就業(yè)崗位的重點，這就需要徐州市盡快落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融、稅收等優(yōu)惠政策，加大財政對服務(wù)業(yè)的支持力度，重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大漢文化旅游的開發(fā)和宣傳，爭取把徐州市建成淮海地區(qū)特色文化大市和旅游休閑名市。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。農(nóng)村是全面建成小康社會的重點和難點，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展，才能夠建成全面小康。把建設(shè)高水平小城鎮(zhèn)作為關(guān)鍵，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為重點。實施城鄉(xiāng)一體化供水及排污工程，合理布局水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉率。推動城市環(huán)境管理向農(nóng)村延伸，推行農(nóng)村垃圾集中處理。推進(jìn)城鄉(xiāng)通訊、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是加大預(yù)算內(nèi)資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，安排更多的農(nóng)村公共投資項目，并將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如農(nóng)村道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)等納入到公共財政投入領(lǐng)域，改變農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村籌資和農(nóng)民投勞完成的投資體制，從而加快農(nóng)村環(huán)境改善步伐。

（四）擴(kuò)大保障覆蓋，加大醫(yī)療投入，改善居住條件。推進(jìn)社會保障全面覆蓋，將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)人員等人群統(tǒng)一納入相應(yīng)的社會保障范圍，力爭城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率達(dá)100%。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，重點推進(jìn)大病保險制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的銜接，避免因病致貧、因病返貧情況的出現(xiàn)。為了緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺的情況，還需大力推進(jìn)分級診療制度，充分發(fā)揮基層醫(yī)療的作用，緩解大型醫(yī)院的壓力，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠真正用到最需要的地方。endprint

針對老齡化趨勢的出現(xiàn)，充分發(fā)揮政府和社會的力量，給予政策支持，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老院建設(shè)的升級，逐步完善社區(qū)服務(wù)條件，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)以公共租賃住房為主的住房保障體系的建設(shè)，支持農(nóng)村房屋改造，提高農(nóng)村房屋成套比例，進(jìn)一步改善居民居住條件。

（五）創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化公共服務(wù)。完善基層社會治理體系，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)。完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，運(yùn)用多種途徑和方式化解矛盾糾紛。

積極推進(jìn)政務(wù)公開。政府是政務(wù)公開的主體，要承擔(dān)起主抓的責(zé)任，把政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的一項重要工作來抓，有計劃、分步驟地推進(jìn)，切實將政府決策行為、服務(wù)程序、辦事方法以及財政收支等人民群眾最關(guān)注、最需要了解的事項，通過政務(wù)中心、電視臺、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、簡報等多種渠道予以公開。要鞏固和深化基層政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層辦事公開的范圍，為人民群眾提供公開、透明、便利的公共服務(wù)，推進(jìn)權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

（六）強(qiáng)化節(jié)能減排，抓住創(chuàng)建契機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境。為了能夠創(chuàng)造更為適宜人居的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，徐州應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染小、附加值高、單位能耗小的產(chǎn)業(yè)，并對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，通過政府政策支持、財稅優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)助等手段，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造，降低現(xiàn)有能耗和污染，改進(jìn)相關(guān)工藝，并且加大環(huán)保督查，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

總而言之，徐州要決勝全面建成小康社會，需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足、居民收入較低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力、教育醫(yī)療資源分布不均、社會保障有待提升、生態(tài)環(huán)境需要改善等一系列問題，這些問題關(guān)系到徐州地區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程，只有通過一系列改革和措施，解決好上述問題，徐州才能夠在蘇北率先完成全面建成小康社會的目標(biāo)。

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