王建民+吳鳳嬌

2017年臺灣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的回溫增長態(tài)勢，2018年經(jīng)濟(jì)總體仍呈現(xiàn)緩和增長態(tài)勢，但不確定因素很多。

2017年，臺灣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“外溫內(nèi)涼”“貿(mào)易熱投資涼”格局。在外部需求增加帶動下，臺灣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的回溫增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長接近2.6%；股市出現(xiàn)多年少見的萬點(diǎn)行情，主要產(chǎn)業(yè)景氣好轉(zhuǎn)，企業(yè)獲利普遍增加。但經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展不順利，爭議不斷；民生問題沒有明顯改變，空氣污染成為繼低薪之后又一個(gè)重大挑戰(zhàn)。2018年，臺灣經(jīng)濟(jì)基本上會延續(xù)好轉(zhuǎn)與平穩(wěn)增長態(tài)勢，但因國際紛爭顯著上升與島內(nèi)選舉等因素，對經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展帶來新的不確定性。

經(jīng)濟(jì)回暖，呈現(xiàn)顯著的“外溫內(nèi)涼”格局

2017年，受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與市場需求回升影響，臺灣外貿(mào)出口顯著增長，帶動經(jīng)濟(jì)明顯回溫。依臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)主計(jì)總處統(tǒng)計(jì)，2017年前三季平均增長2.64%，預(yù)計(jì)全年增長2.58%，不僅實(shí)現(xiàn)了“保2”目標(biāo)，也創(chuàng)下近3年最高增長率。

不過，臺灣經(jīng)濟(jì)增長動能并不足，在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)并不突出。亞洲開發(fā)銀行于2017年12月13日發(fā)布《亞洲經(jīng)濟(jì)成長預(yù)測報(bào)告》稱，2017年，臺灣經(jīng)濟(jì)增長率仍是亞洲“四小龍”最低，其中預(yù)計(jì)香港、韓國、新加坡“三小龍”經(jīng)濟(jì)增長均超過3%，只有臺灣不足3%。整個(gè)亞洲平均增長5.5%左右，約高出臺灣經(jīng)濟(jì)增長1倍之多。數(shù)據(jù)顯示，臺灣經(jīng)濟(jì)增長率也遠(yuǎn)低于世界經(jīng)濟(jì)增長平均水平。

臺灣經(jīng)濟(jì)增長動力主要是來自外部需求趨熱即出口帶動。2017年1-10月，外銷訂單金額接近4000億美元（3956.4億美元），年增長速度10%，創(chuàng)歷年同期新高，預(yù)計(jì)全年可能達(dá)5000億美元（約4900億），也是2011年以來首次超過二位數(shù)增長。其中蘋果產(chǎn)業(yè)鏈帶動的電子產(chǎn)品與通訊產(chǎn)品是接單主力，也是臺灣外貿(mào)出口與經(jīng)濟(jì)增長的最大關(guān)鍵。

內(nèi)需不強(qiáng)尤其是投資疲弱依然是制約經(jīng)濟(jì)增長的主因。臺灣自2002年起就一直推動促進(jìn)民間參與投資工作，但效果有限，2016年與2017年更出現(xiàn)顯著下降，顯示民間投資促進(jìn)效果不佳。在前三季度經(jīng)濟(jì)增長中，來自外部凈需求貢獻(xiàn)率達(dá)1.75個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，臺灣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)顯著的“外溫內(nèi)涼”特征。

企業(yè)結(jié)盟成為新趨勢

外部經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，帶動制造業(yè)景氣復(fù)蘇。2017年1-9月，臺灣制造業(yè)營業(yè)收入近19萬億元新臺幣，年增長速度4.5%，創(chuàng)下近5年來最大增幅。其中，電子零組件、半導(dǎo)體、光電等在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異，主要企業(yè)業(yè)績顯著提升，普遍盈利增加。

不過，臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。據(jù)臺灣工業(yè)研究院產(chǎn)經(jīng)中心發(fā)布的調(diào)查，2017年全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望首次突破4000億美元，達(dá)4110億美元，年增長近20%，臺灣產(chǎn)值有望達(dá)到805億美元，但僅增長0.5%，而韓國產(chǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)值則達(dá)到868億美元，首次超過臺灣。

面對國際競爭，臺灣產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)一股結(jié)盟合作風(fēng)潮。在臺灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門協(xié)助下，2017年10月15日，臺灣新日光、昱晶與升陽科技三家知名太陽能企業(yè)合并，由新日光主導(dǎo)，當(dāng)局注資約50億元新臺幣（不超過實(shí)收資本20%），合并后太陽能光電發(fā)電量達(dá)5GW，成為臺灣最大太陽能光電企業(yè)，不僅可提升競爭力，而且為海外投資布局尤其是“新南向國家”布局與合作。繼新日光、昱晶和升陽科技合作組成“三合一大聯(lián)盟”后，臺灣太陽能電池龍頭企業(yè)茂迪于10月17日宣布與碩禾共組“臺灣太陽能模組制造公司”（TSMMMC），同時(shí)爭取其他公司加入，打造太陽能“模組大聯(lián)盟”。

臺灣光電產(chǎn)業(yè)也積極結(jié)盟合作。面對光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域霸主韓國三星公司獨(dú)霸全球主動有機(jī)發(fā)光二極體（AMOLED）手機(jī)熒屏市場，臺灣的友達(dá)、群創(chuàng)兩大光電大廠有意聯(lián)合晶電、隆達(dá)等LED企業(yè)，實(shí)現(xiàn)同業(yè)大聯(lián)合，開發(fā)次毫米發(fā)光二極體（Mini LED）產(chǎn)品，爭取市場先機(jī)，提高市場競爭力。

臺灣服務(wù)業(yè)表現(xiàn)差異相對較大，金融業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異，零售餐飲業(yè)相對平穩(wěn)，觀光旅游業(yè)市場則出現(xiàn)內(nèi)部分化。經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，股市繁榮，為上市公司與金融業(yè)創(chuàng)造了良機(jī)。上市上柜公司獲利普遍增加。依臺灣地區(qū)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年1-10月，銀行、證券與保險(xiǎn)業(yè)稅前獲利達(dá)4848億元新臺幣，超過上年全年獲利金額，預(yù)計(jì)全年將突破5000億元，其中銀行業(yè)獲利約占2/3。

股市火，車市升，房市溫

2017年，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是資本市場的重大變化，股票市場出現(xiàn)“非典性型繁榮”。股市在8月突破萬點(diǎn)行情后，一直延續(xù)年底，創(chuàng)下臺灣歷史上最長的萬點(diǎn)行情。

這次萬點(diǎn)行情的表現(xiàn)，非臺灣所獨(dú)有，2017年世界主要股市均有較佳表現(xiàn)，美國、韓國、印度、中國大陸等股市有突出的表現(xiàn)。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與好轉(zhuǎn)，需求增加，尤其是蘋果產(chǎn)業(yè)鏈與AI等新興領(lǐng)域，成為這次股市行情的重要背景。臺灣保險(xiǎn)公司資金的大舉入市與國際資本的大量進(jìn)入操作也成為臺灣萬點(diǎn)股市行情的關(guān)鍵。此外，外資一直是影響臺灣股市的關(guān)鍵力量。

不過，股市萬點(diǎn)行情與繁榮，卻意外出現(xiàn)IPO（首次公開發(fā)行股票）變冷，企業(yè)資本市場增資不熱。依統(tǒng)計(jì)，2017年1-11月，IPO上市企業(yè)僅18家，加上12月規(guī)劃上市的3家，全年僅有21家，創(chuàng)近3年來新低，與2014年持平，是2007年以來最慘談的現(xiàn)象。尤其是臺灣本地企業(yè)新上市家數(shù)創(chuàng)新低，1-11月只有9家，另一半是外商。臺灣證券界認(rèn)為這與臺灣企業(yè)結(jié)構(gòu)變化有很大關(guān)系，大型公司以發(fā)行公司債與國際債券為籌資主力，小型企業(yè)無力上市。

股市熱，投資者收益增加，整體經(jīng)濟(jì)趨暖，帶動臺灣車市升溫。摩托車內(nèi)需市場發(fā)威，2017年全年預(yù)計(jì)銷售量（領(lǐng)牌照量）達(dá)到97萬輛，創(chuàng)20年來歷史銷售新高。同時(shí)，家用小汽車也出現(xiàn)小繁榮，預(yù)計(jì)全年銷量達(dá)44萬輛。

2017年，臺灣房地產(chǎn)市場延續(xù)2016年以來的盤整與回溫態(tài)勢。1-9月，代表區(qū)域及房屋買賣的“家戶購屋比”即每百戶家庭購房數(shù)有2.28戶購房，較2016年同期2.05戶明顯上升，已接近2015年同期水平。臺灣房屋中介協(xié)會票選的2017年房市代表字則是“盼”，即購房者期望房價(jià)降，賣房者則盼望房價(jià)止跌回升。房市價(jià)格動向則是南北差異明顯，6個(gè)直轄市房價(jià)呈現(xiàn)“北跌南升”格局，即高雄市與臺南市的房價(jià)上漲，臺中市、新北市、臺北市場與桃園市則呈現(xiàn)不同程度下跌。endprint

“新南向政策”取得一定成效

2017年，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策導(dǎo)向密切相關(guān)的結(jié)果是呈現(xiàn)“西冷南熱”“西冷北熱”與“西冷東熱”格局。即海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是臺商對大陸投資或大陸企業(yè)對臺投資有所下滑變冷，而臺灣地區(qū)與美國、日本與“新南向國家”經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨熱。

2017年臺當(dāng)局采取鼓勵(lì)投資與吸引外資的政策措施，但政策效果并不明顯，外商及大陸企業(yè)對臺投資雙雙衰退。據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年1-10月，外商對臺投資金額55.5億美元，同比減少46.33%。2017年底，臺灣地區(qū)行政主管部門在召開的“加速投資臺灣專案會議”上提出簡化審議程序、開放跨業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)升級等三項(xiàng)措施，鼓勵(lì)外商投資，但這只是技術(shù)性的措施，未能從兩岸等戰(zhàn)略與核心問題入手，對促進(jìn)外商投資效果有限。另外，大陸企業(yè)對臺投資進(jìn)展緩慢。依臺灣統(tǒng)計(jì)，2017年1-10月大陸企業(yè)對臺投資下降16.9%。依大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到2017年9月底，大陸累計(jì)有438家非金融企業(yè)在臺設(shè)立公司或代表機(jī)構(gòu)，投資金額累計(jì)為22.35億美元，投資行業(yè)包括批發(fā)零售、通訊、餐飲等，為臺灣創(chuàng)造1.6萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

臺商對大陸投資意愿有所下降，但總體投資仍呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)。臺灣電公會于8月底公布的“2017年大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”報(bào)告，臺商在大陸的經(jīng)營呈現(xiàn)“三降”（對大陸投資意愿降、對未來經(jīng)營預(yù)期下降與對經(jīng)貿(mào)糾紛解決滿意度降）與“三升”（經(jīng)貿(mào)糾紛比率升、回臺投資意愿升、回臺上市意愿升）。依大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到2017年9月，臺商對大陸投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)10.1萬個(gè)，實(shí)際投資金額累計(jì)660.7億美元，創(chuàng)造1100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。依臺灣統(tǒng)計(jì)，1-10月，臺商對大陸投資下降8%，臺商對大陸以外海外地區(qū)投資下降16.8%。

不過，臺灣地區(qū)與“新南向國家”的經(jīng)貿(mào)往來有升溫態(tài)勢。臺商對“新南向國家”的投資意愿顯著提升，甚至超過對大陸的投資意愿。2017年12月初，臺灣工業(yè)總會公布“產(chǎn)業(yè)界對東協(xié)和南亞布局之意見”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)前往及評估中的這一地區(qū)的廠商占82%，其中以越南、印尼、泰國、馬亞西亞與新加坡居前5位，即以東盟核心成員國為主，只有15%沒有新南向計(jì)劃與意愿。依臺灣地區(qū)投資審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2017年1-10月，臺灣對“新南向國家”投資金額近35億美元，較上年同期增長99.5%，其中對澳大利亞、菲律賓、馬來西亞與印尼等投資金額增長比較顯著。另外，“新南向國家”對臺投資也明顯增加，但總體投資規(guī)模不大。

經(jīng)濟(jì)改革爭議不斷，進(jìn)展有限

2017年以來，臺灣當(dāng)局持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會改革，但因事前準(zhǔn)備不足，方向不對，爭議不斷，阻力重重，成效不彰。民進(jìn)黨上臺后，率先啟動并全力推動涉及勞動休假制度的《勞基法》修改，完成立法后卻爭議不斷，企業(yè)、勞工與市民均表達(dá)了不滿，造成多輸格局。又不得不于2017年重新調(diào)整與修正這一法案，涉及“輪班間隔”時(shí)間長短、“七休一”等諸多爭議，卻因過于照顧資方利益與過于依賴在立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)行“立法”，引起很大爭議，年底前未能完成立法，預(yù)計(jì)未來很難有一個(gè)理想的修正結(jié)果，勞動休假制度爭議仍會持續(xù)。盡管爭議重大、引起公務(wù)員群體極大不滿的公務(wù)員年金改革完成立法，但軍人與勞工等年金改革尚未完成，未來挑戰(zhàn)更大。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，臺灣當(dāng)局則大力推動“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”。在爭議甚大與不同縣市資源分配不均的情況下，在民進(jìn)黨做出象征性讓步的情況下，完成立法，達(dá)成4年4200億元新臺幣的前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，第1期規(guī)劃自2018年9月至2019年底，當(dāng)局編列預(yù)算1070億元，重點(diǎn)是“城鄉(xiāng)建設(shè)”“水環(huán)境改造”與“軌道建設(shè)”，但因?qū)⒏噘Y源用于軌道交通建設(shè)，而不是更多用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對臺灣經(jīng)濟(jì)的拉動效果有限。

臺灣當(dāng)局推動能源政策改革與調(diào)整，落實(shí)“非核家園”目標(biāo)，結(jié)果造成電力供應(yīng)緊張與空氣污染，最后又不得不調(diào)整能源電力政策，在鼓勵(lì)包括太陽能與風(fēng)能等新能源投資的同時(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約用電。特別是不得不啟動“空氣污染法”的修正，但又強(qiáng)調(diào)燃?xì)怆姀S不受排污的總量管制，又引起爭議。

民生問題更突出，空氣污染成為

新隱患

2017年臺灣民生問題沒有明顯改善，薪資增加有限，生活壓力更大，又面臨“棄核”帶來的嚴(yán)重空氣污染，加上兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，民眾對生活現(xiàn)狀依然漠然與茫然，成為2017年臺灣民生問題的顯著寫照。“臺灣2017代表字大選”結(jié)果顯示，前十名分別為茫、勞、憂、亂、虛、蕩、滯、厭、變、惜，尤其以“?！弊譃槭紫茸郑c外界對臺灣社會經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識大體一致。

臺灣失業(yè)率雖不斷走低，但并沒有帶來薪水的上漲。依臺灣地區(qū)行政機(jī)構(gòu)主計(jì)總處統(tǒng)計(jì)，9月失業(yè)率降為3.77%，創(chuàng)近17年來的同期最低，預(yù)計(jì)全年失業(yè)率在3.8%左右。盡管名義上失業(yè)率持續(xù)走低，但“非典型就業(yè)者（實(shí)際就是臨時(shí)工）”眾，讓就業(yè)者的水分增加。

臺灣物價(jià)水平不高，2017年物價(jià)則有小幅上揚(yáng)，但總體表現(xiàn)平穩(wěn)，CPI年增長率只有0.35%?？梢哉f，“低增長、低薪水、低物價(jià)”成為當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)。

2017年出現(xiàn)的一個(gè)新挑戰(zhàn)是“非核家園”與“去核增煤”引起的空氣污染問題變得突出。由于民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)勢推動“非核家園”政策目標(biāo)，即面對未來放棄核能發(fā)電與可能出現(xiàn)的電力短缺問題，不得不增加燃煤發(fā)電，結(jié)果又導(dǎo)致空氣污染變得更為突出，中南部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的所謂“紫爆天氣”。于是，民進(jìn)黨曾提出的“用愛發(fā)電”成為大笑話，變?yōu)椤坝梅螕Q電”。多年后，臺灣再次出現(xiàn)民眾抗議空氣污染的抗議行動?？梢哉f，能源結(jié)構(gòu)改革引發(fā)的電力緊張與空氣污染問題，成為新難題。

2018年經(jīng)濟(jì)總體仍呈現(xiàn)緩和

增長態(tài)勢

2016年底開始全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2017年出現(xiàn)小繁榮，這一波經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有望會延續(xù)到2018年。有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織與機(jī)構(gòu)普遍看好2018年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢，普遍預(yù)測增長3%以上。OECD預(yù)計(jì)2018年全球經(jīng)濟(jì)增長3.7%。在這樣的大背景下，2018年臺灣經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍會維持平穩(wěn)增長態(tài)勢，普遍預(yù)測增長2.2%左右。其中臺灣地區(qū)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長2.29%，臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)計(jì)為2.27%，亞洲開發(fā)銀行預(yù)測增長2.2%，顯然低于2017年，也低于世界平均水平與其他亞洲“三小龍”。臺灣地區(qū)發(fā)展主管機(jī)構(gòu)將2018年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在2.4-2.6%之間，不過2018年支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會有所變化，外需或出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力相對弱化，內(nèi)需將成為主要拉動力，即依靠擴(kuò)大內(nèi)需刺激投資與消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。

由于經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，前瞻建設(shè)的拉動、多項(xiàng)重大投資案相繼動工，軍公教加薪及帶動勞工工資提高，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著提升。其中，華邦電子與臺積電兩大半導(dǎo)體企業(yè)宣布在南臺灣投資總計(jì)達(dá)8000多億元新臺幣，成為投資拉動的標(biāo)志性投資案。臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)主計(jì)總處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2018年臺灣經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)來源呈現(xiàn)“內(nèi)需大于外需”格局，預(yù)計(jì)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)2.4個(gè)百分點(diǎn)，成為支撐臺灣經(jīng)濟(jì)的主要力量。其中又以民間消費(fèi)為主，貢獻(xiàn)率為1.1個(gè)百分點(diǎn)，民間投資僅貢獻(xiàn)0.48個(gè)百分點(diǎn)。盡管內(nèi)需回溫，但臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)主計(jì)總處預(yù)計(jì)2018年民間消費(fèi)僅增長2.08%，是2013年以來最低，顯示內(nèi)需回溫對經(jīng)濟(jì)增長的拉動仍是有限的，經(jīng)濟(jì)增長的動力不足格局還無法從根本上改變。

臺灣企業(yè)界普遍看好2018年經(jīng)濟(jì)前景。臺灣《天下》雜志（2017年12月號）公布的2000大CEO調(diào)查，普遍對臺灣經(jīng)濟(jì)增長較當(dāng)局樂觀，90%以上的企業(yè)預(yù)計(jì)營業(yè)收入會增長。在海外投資布局上則出現(xiàn)“陸熱南冷”“陸升南降”及“外降內(nèi)升”態(tài)勢，即對臺灣島內(nèi)投資轉(zhuǎn)趨積極，信心回升。

盡管預(yù)計(jì)2018年經(jīng)濟(jì)面總體仍有較佳表現(xiàn)，但不確定因素很多，國際政治形勢更趨緊張、美國稅改與聯(lián)儲升息、中美貿(mào)易摩擦及國際油價(jià)變化等都會對2018年經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展與金融市場穩(wěn)定帶來新的挑戰(zhàn)，甚至沖擊，正在持續(xù)復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)隨時(shí)都會被重大國際事件所打斷，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展對外高度依賴的臺灣經(jīng)濟(jì)必然會受到影響。

王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院 名譽(yù)院長

吳鳳嬌 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院 副院長endprint