塔娜

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-01

烏海是一座因煤而建因煤而興的西部煤城，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是國家認定的31個典型煤炭資源型城市之一。1958年的“萬人上山”開始，以煤炭工業(yè)為支柱的烏海地區(qū)礦業(yè)發(fā)展在短短50多年的時間里為國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但煤炭資源帶動烏海經(jīng)濟發(fā)展的同時，在礦山開采過程中對生態(tài)、環(huán)境造成了嚴重破壞。比如，地面塌陷、地裂縫、土地資源破壞、地下水系統(tǒng)破壞、“三廢”排放污染等問題，嚴重影響著當?shù)鼐幼【用竦纳a(chǎn)生活。

一、烏海市歷史遺留礦山廢棄地概況

歷史遺留礦山廢棄地主要是指“土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的、1989 年《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前產(chǎn)生的或由于國家政策原因關(guān)停而產(chǎn)生的損毀礦地”。 烏海市歷史遺留礦山廢棄地多屬計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和采礦滅失、已無法找到責任人的礦山，屬于礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點區(qū)，恢復(fù)治理后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。塌陷區(qū)主要分布在平溝煤礦、駱駝山煤礦和摩爾溝、白音烏素、滴瀝幫烏素礦區(qū)及烏達礦區(qū)（五虎山煤礦、黃白茨煤礦和蘇海圖煤礦）。當前還存在著歷史遺留、礦業(yè)權(quán)滅失或群采、亂挖造成的閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題。還有因采礦而遺留下來的露天采場、排土場、滅火工程等工業(yè)廢棄地仍有大量存在。長時間的采礦導(dǎo)致了礦區(qū)原有地貌的變化，改變了原有景觀，甚至造成地表局部塌陷，露天開采、滅火工程隔離帶的開挖及煤伴生耐火粘土的開采已形成多處剝挖采坑，除露天采掘直接破壞大量土地外，采礦排出的廢石、廢渣也侵占了大量土地。采礦過程中產(chǎn)生的礦渣和工業(yè)垃圾，不僅侵占了大面積土地，而且破壞了植被和生態(tài)環(huán)境。礦區(qū)的尾煤、尾礦庫還會影響局部地貌的穩(wěn)定性，使局部地區(qū)存在崩塌、滑波、泥石流等危險。除此之外礦山固體廢棄物和廢水排放量所造成的生態(tài)恢復(fù)治理難度也隨之加大。

烏海市堅持“規(guī)劃現(xiàn)行、突出重點、分階段實施”，“誰投資、誰受益”原則，2016年底前完成現(xiàn)有194處自燃點治理，力爭到2020年完成16個煤礦和采空區(qū)治理項目41個煤層自燃點滅火任務(wù)，根本改善在計劃經(jīng)濟時期國有大中型礦山遺留的地質(zhì)環(huán)境問題。

歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作是個漫長的系統(tǒng)工程，是烏海市生態(tài)文明建設(shè)中必須要走的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是烏海市生態(tài)文明建設(shè)中最難啃的“硬骨頭”，我們必須拿出超高的智慧全身的力氣補齊烏海市生態(tài)文明建設(shè)中的這個“短板”，努力把烏海市打造成我國北部邊疆的一道靚麗風(fēng)景線。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時的重要講話當中強調(diào)：“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”、“我們干事創(chuàng)業(yè)，就要像蒙古馬那樣，吃苦耐勞、一往無前”。總書記的話至今言猶在耳、記憶猶新。把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，就是指在生態(tài)建設(shè)上有所建樹有所作為，這是黨中央對我們的要求也是我們的重要任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會上作報告時李紀恒書記也強調(diào)：“守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”， 這充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度。烏海市努力成為內(nèi)蒙古西部“小三角”經(jīng)濟區(qū)域中心城市的同時同烏海周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治環(huán)境綜合整治工作，明確生態(tài)立城方案，堅持生態(tài)立城，走綠色化發(fā)展之路，重點做好歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、歷史遺留礦山廢棄環(huán)境治理措施建議

1.全面摸查歷史遺留礦山廢棄地的基礎(chǔ)上，市委市政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)。按照黨中央、自治區(qū)黨委、市委市政府的安排布署，相關(guān)部門盡快編制《烏海市歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理方案》、《烏海市歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃》、《烏海市歷史遺留礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)方案》等，從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作。

2.一掌管。按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”模式。政府以主導(dǎo)身份加大資金支持力度，也可以針對生態(tài)恢復(fù)治理發(fā)行相關(guān)證券等拓寬資金來源，還可以積極引入民間資本和社會資金甚至國際資本進入歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理領(lǐng)域，積極探索PPP模式。

3.必須區(qū)別對待歷史遺留礦山廢棄地跟企業(yè)改制后形成的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。歷史遺留礦山廢棄地多數(shù)都是計劃經(jīng)濟時期遺留或已經(jīng)無法找到責任人或者責任不明確的礦山，所以對這類環(huán)境問題我們必須從主體責任、管理手段、資金來源、技術(shù)手段、監(jiān)督主體等方面區(qū)別對待。比如，閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境問題要列入土地復(fù)墾計劃，按照計劃逐步進行治理工作；采空塌陷區(qū)設(shè)置防護隔離欄，盡可能地減少人的生命財產(chǎn)安全；離景區(qū)較近的礦區(qū)進行景觀式修復(fù)等等。

4.鼓勵第三方治理或者以項目為主要抓手推動歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作。政府主導(dǎo)成立一個“廢棄礦區(qū)復(fù)墾公司”，專門從事無法找到責任人或者責任不明確的歷史遺留礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作。這個公司按照一定比例可以動用《歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理專項基金》。

5.加強部門之間的聯(lián)動，建立歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管機構(gòu)和動態(tài)管理機構(gòu)。采礦造成的生態(tài)損害復(fù)雜，涉及面廣，包括氣圈、水圈、生物圈和巖石圈都要受到損害。目前，我國廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管模式主要是分散管理。不同部門對不同圈層造成的生態(tài)損害分散管理的格局，不利于歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理工作。因此，由政府出面解決這種分散管理模式，加強環(huán)保、國土、煤炭、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門之間的聯(lián)動，形成合力，加大力度協(xié)同管理。建立專門負責監(jiān)督檢查的監(jiān)管機構(gòu)和動態(tài)管理機構(gòu)或者授權(quán)第三方機構(gòu)來監(jiān)管，這樣才能保證歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境恢復(fù)治理工作的順利進行。

6.規(guī)范信息公開，加大宣傳力度，提高公眾參與度。歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作關(guān)系著當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)的長遠發(fā)展，關(guān)系著當?shù)厝嗣袢罕姷牧己蒙瞽h(huán)境和幸福指數(shù)。加大信息公開力度，運用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和手機、微信、網(wǎng)絡(luò)信息化平臺等新興媒體，提高公眾對歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作的認識，采取聽證會、論證會、座談會和公示等公眾參與方式，擴大公眾對這項工作的參與權(quán)。

綜上所述，歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理工作是個既漫長又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從廢棄礦區(qū)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟長遠發(fā)展出發(fā)，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取切實可行的措施，將這項工作開展起來，讓烏海的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。endprint