王凌

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）10-0-01

2015年，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響而無(wú)家可歸、生活困苦的中東、非洲難民們孤注一擲，通過(guò)各種途徑，艱難地前往了一直憧憬的歐洲，造成了歐洲難民危機(jī)。這些地區(qū)本就因各種因素而出現(xiàn)了稀稀疏疏的難民，加之戰(zhàn)爭(zhēng)這根導(dǎo)火索的點(diǎn)燃，更是給此次猝不及防且人數(shù)眾多的難民潮問(wèn)題的解決加大了難度。作為國(guó)際相關(guān)公約的締約國(guó)，他們確有責(zé)任去幫助這些悲慘無(wú)助的難民，給予其新的希望。但是，事實(shí)表明，難民的到來(lái)，給各個(gè)國(guó)家造成了超出預(yù)測(cè)的影響，而這影響，也給難民人權(quán)的保護(hù)帶去了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加之不完善的公約條約規(guī)定，不健全的保護(hù)機(jī)構(gòu)，讓原本就極為困難的難民人權(quán)保護(hù)問(wèn)題變得更為棘手。

一、難民人權(quán)保護(hù)公約不健全

現(xiàn)有的關(guān)于難民人權(quán)保護(hù)的法律條文十分籠統(tǒng)，并沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的協(xié)議，而是摻雜在其他的公約之中。沒(méi)有細(xì)致而有力的規(guī)定，就會(huì)造成一系列漏洞的出現(xiàn)，加大保護(hù)難民人權(quán)工作的難度，從而使難民人權(quán)問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決，進(jìn)而會(huì)減慢難民問(wèn)題的解決，使得整個(gè)國(guó)際社會(huì)處于一種混亂局面，造成悲慘事件時(shí)時(shí)發(fā)生。在此次的歐洲難民潮中，很多東歐國(guó)家，因不愿承擔(dān)責(zé)任而拒絕接納難民入境，這就使更多的難民無(wú)處可去，甚至像是在土耳其海灘上發(fā)現(xiàn)的幼童遺體一樣，在偷渡的過(guò)程中不幸身亡。

二、難民人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

現(xiàn)在還沒(méi)有專門保護(hù)難民人權(quán)的機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)難民的人權(quán)。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)都是一些專門卻又統(tǒng)管其領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)方面的機(jī)構(gòu)，所以就很容易忽略其中的一方面或幾方面的管理，不能時(shí)時(shí)做到全面兼顧的局面。作為難民問(wèn)題中極其重要的難民人權(quán)保護(hù)問(wèn)題，如果不能被重視，甚至是被忽略，那么就會(huì)造成難民問(wèn)題的解決長(zhǎng)時(shí)間的停滯不前。這就是為什么，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多難民因得不到幫助會(huì)被逼無(wú)奈返回充滿戰(zhàn)爭(zhēng)的家鄉(xiāng)的一個(gè)重要原因。

三、接納國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的阻礙

難民的大量涌入，給接納國(guó)造成了無(wú)法估計(jì)的影響。政治、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、治安、環(huán)境等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得接納國(guó)國(guó)民對(duì)難民異常的排斥，給接納國(guó)帶去了極大的挑戰(zhàn)。例如，最為常見(jiàn)的治安問(wèn)題。多國(guó)在接收難民后發(fā)生了難民強(qiáng)奸國(guó)內(nèi)婦女或者女性志愿者的案件。不論是什么原因引發(fā)的，這都是對(duì)幫助其的人們以及國(guó)家的侮辱。沒(méi)有國(guó)籍國(guó)的法律束縛，讓他們倚仗特殊身份而過(guò)度自由。他們的這種所作所為，觸碰了世界各國(guó)人民的底線，進(jìn)而引發(fā)了社會(huì)動(dòng)亂，甚至牽連到了無(wú)辜的難民，使原本平靜的國(guó)家也不再平靜。本來(lái)是為了履行國(guó)家的責(zé)任，承擔(dān)起國(guó)際法上的義務(wù)，但如此現(xiàn)狀，使得國(guó)家不得不考慮自身的處境，保護(hù)難民的人權(quán)更是無(wú)從說(shuō)起了。

四、國(guó)際法上難民人權(quán)保護(hù)問(wèn)題的解決途徑

1.完善相應(yīng)難民人權(quán)公約

建立健全有關(guān)難民人權(quán)保護(hù)的公約規(guī)章，細(xì)化已有的條款規(guī)定，特別還要加快制定單獨(dú)關(guān)于難民人權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，這對(duì)更好的保護(hù)難民人權(quán)有著重要意義。在法律制度上給予難民人權(quán)的保護(hù)以保障，可以促使國(guó)際社會(huì)各界積極的去保護(hù)難民的人權(quán)。這不僅為解決難民人權(quán)問(wèn)題提供了制度上的支持，也是規(guī)范了國(guó)際社會(huì)各界對(duì)難民人權(quán)保護(hù)活動(dòng)的秩序。

2.建立健全難民人權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)

作為能夠在實(shí)踐中保護(hù)難民人權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，就必須要有著與自身目的性相符的行為活動(dòng)?，F(xiàn)如今的保護(hù)難民人權(quán)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，并不是都能夠得到各個(gè)國(guó)家的認(rèn)可，這就使得很多保護(hù)難民人權(quán)的行動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，讓難民依舊生活在水深火熱的生活環(huán)境之中。無(wú)法達(dá)到機(jī)構(gòu)自身的目的，就只能說(shuō)明該機(jī)構(gòu)本身的存在沒(méi)有多大意義。因此，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，從內(nèi)到外完善機(jī)構(gòu)的體制內(nèi)容，規(guī)范自身的行為行動(dòng)，增強(qiáng)可信度，提高信譽(yù)，多渠道多方法地保護(hù)難民的人權(quán)，在實(shí)踐生活中更好地解決難民人權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。

3.其他問(wèn)題的解決

3.1教育

隨著大量難民涌入歐洲，駭人聽(tīng)聞的事件也是不斷出現(xiàn)。今年12月，德國(guó)發(fā)生了一起難民強(qiáng)奸殺害當(dāng)?shù)嘏髮W(xué)生志愿者的案件，令人諷刺的是，被害人一家曾給予了嫌疑犯熱心的幫助。其實(shí)這類事件自難民大量出現(xiàn)后在接納國(guó)就發(fā)生了很多。特別是很多健壯的男性，利用歐洲很多國(guó)家接受未成年難民政策的漏洞，在接納國(guó)過(guò)著衣食無(wú)憂的自由生活?？紤]到每個(gè)人都享有最基本的人權(quán)，接納國(guó)不可能對(duì)難民實(shí)施超出最基本道德底線的限制。但是，除了對(duì)現(xiàn)有政策加以完善外，如果不對(duì)難民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的良好教育，恐怕此類慘絕人寰的事件還會(huì)時(shí)時(shí)發(fā)生，給周圍的人帶去恐懼和陰影。而且，準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)，受教育權(quán)也是屬于人權(quán)的范疇。因此，要頒布相應(yīng)的難民教育政策條例，加大實(shí)施力度，確保難民能在其本國(guó)外接受國(guó)際上共同認(rèn)可的最基本的教育。這不僅保護(hù)了難民的人權(quán)，也是保障了社會(huì)的安定。

3.2就業(yè)

難民的就業(yè)問(wèn)題是另一常見(jiàn)的重要問(wèn)題，并且，就業(yè)權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一。難民作為“初來(lái)乍到”接納國(guó)的人，主要是為了尋求庇護(hù)的。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)不是短時(shí)間的，接納國(guó)的資源也不是無(wú)限的，難民不可能長(zhǎng)時(shí)間的在接納國(guó)過(guò)著衣食無(wú)憂的日子，這只會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩。因此，同等對(duì)待難民期望就業(yè)的要求，完善難民就業(yè)體系，是保障難民人權(quán)的重要方法，也是為接納國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效途徑。

3.3 社會(huì)保障

社會(huì)保障權(quán)是人權(quán)的一種，是難民在接納國(guó)應(yīng)享有的權(quán)利。但因各國(guó)資源量的不同，以及難民突如其來(lái)和數(shù)量多的特點(diǎn)，讓接納國(guó)有限的資源量頓時(shí)被分配的七零八亂，甚至引發(fā)了國(guó)內(nèi)民眾的不滿。有統(tǒng)計(jì)顯示，在這次的難民潮中，有上萬(wàn)難民的“歐洲夢(mèng)”破碎，無(wú)奈只好返還家鄉(xiāng)。在這其中，不僅有因接納國(guó)超出負(fù)荷拒絕接收的人，還包括了一些難民因在接納國(guó)享受不到最基本的待遇，甚至是比在自己充滿戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家里生活更糟糕而自愿返回家鄉(xiāng)的人。如此悲慘的境況，怎談保護(hù)人權(quán)？因此，給予難民最基本的社會(huì)保障，保證他們的生活狀況和質(zhì)量，是保護(hù)難民人權(quán)最有效的途徑。

3.4國(guó)籍保護(hù)

國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家國(guó)民或者公民的法律資格，是國(guó)家行使屬人管轄和外交保護(hù)的法律依據(jù)。盡管難民現(xiàn)在屬于流離失所的狀態(tài)，但是不能否認(rèn)其仍具有著其“逃離”前的國(guó)籍。雖然《聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言》規(guī)定，任何人不論國(guó)籍區(qū)別，都有資格享有宣言中說(shuō)的一切權(quán)利和自由，但是，難民在本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是很難讓國(guó)籍國(guó)保護(hù)的。如果缺失了國(guó)籍國(guó)的保護(hù)，難民在外權(quán)利救濟(jì)的途徑則是又少了一條。因此，加強(qiáng)難民的國(guó)籍保護(hù)，不僅是國(guó)籍國(guó)，也是接納國(guó)的責(zé)任和義務(wù)。endprint