郭靜+王紅艷

加強(qiáng)黨員的管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)，這是黨建工作的重要內(nèi)容。相比黨員管理、監(jiān)督和教育工作而言，一些地方的黨員服務(wù)工作尚存在定位不準(zhǔn)確、思路不清晰、實(shí)際操作缺舉措等問題，影響了黨員內(nèi)在動(dòng)力的有效激發(fā)和先鋒模范作用的應(yīng)有發(fā)揮，是當(dāng)前基層黨建工作亟需破解的重要難題。全面提升黨建工作科學(xué)化水平，必須補(bǔ)齊“服務(wù)黨員”這塊短板。

1.基層黨組織服務(wù)黨員工作中存在的主要問題。一是生活關(guān)心少新意。關(guān)心對象少新意，多數(shù)基層黨組織只是以高齡黨員和特困黨員為關(guān)心對象；關(guān)心時(shí)點(diǎn)少新意，多數(shù)基層黨組織只是在節(jié)日采取行動(dòng)；關(guān)心方式少新意，多數(shù)基層黨組織選擇的只是走訪慰問。在黨員流動(dòng)高頻化、黨員需求多樣化、社會(huì)高度風(fēng)險(xiǎn)化等背景下，這些做法沒有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化和黨員需求的變化，既不能切實(shí)滿足廣大基層黨員的實(shí)際需求，也不能充分表達(dá)和傳遞基層黨組織的溫暖與關(guān)懷。

二是學(xué)習(xí)關(guān)心欠賬多。一些基層黨員教育培訓(xùn)工作主要存在“兩低三缺三難”問題?！皟傻汀敝傅氖菍I(yè)化水平低、系統(tǒng)化水平低，“以會(huì)代課”現(xiàn)象比較突出，教育內(nèi)容設(shè)計(jì)比較隨意。“三缺”指的是缺師資、缺場所、缺課程。縣（市、區(qū)）級黨校一般只有十多名專業(yè)教師和十來間教室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)黨校一般只是掛了牌子而沒有專門場所更沒有專業(yè)教師，能夠滿足基層黨員需求的專門教材更是嚴(yán)重匱乏?！叭y”指的是教育培訓(xùn)難覆蓋以及教育培訓(xùn)內(nèi)容難記住、難運(yùn)用。這種情況嚴(yán)重影響了基層黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量，直接限制了基層黨員基本素質(zhì)和工作能力的提升，極大削弱了基層黨組織的實(shí)際權(quán)威性、號召力和戰(zhàn)斗力。

三是工作關(guān)心不精準(zhǔn)。一些基層黨組織在關(guān)心黨員工作方面存在不足，有的缺乏關(guān)心黨員工作的意識，有的缺乏為黨員打造和提供發(fā)揮作用恰當(dāng)平臺的意識，有的“只管部署任務(wù)不管工作指導(dǎo)”或只管“摘果”不管“栽培”，有的對不同類型不同特點(diǎn)黨員進(jìn)行統(tǒng)一要求和不加區(qū)別的考核。這些問題使得廣大基層黨員服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾以及黨員的活力、能力和動(dòng)力沒有得到最大程度的激發(fā)和運(yùn)用。

四是思想關(guān)心缺實(shí)招。一些基層黨組織在關(guān)心黨員思想工作方面缺乏了解和把握黨員思想動(dòng)態(tài)的有效舉措和機(jī)制，“三會(huì)一課”“談心談話制度”在一些地方流于形式。這種情況，一方面，導(dǎo)致黨組織不能準(zhǔn)確掌握黨員隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員思想上存在的錯(cuò)誤傾向；另一方面，導(dǎo)致黨員的真實(shí)思想和深層困惑不能在黨內(nèi)得到充分表達(dá)，繼而導(dǎo)致黨員對黨組織產(chǎn)生隔膜感、疏離感，甚至出現(xiàn)“找教堂”“進(jìn)佛堂”等情形。

2.導(dǎo)致“短板”形成的認(rèn)識偏向。服務(wù)黨員成為基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，與對服務(wù)黨員工作的地位和作用的認(rèn)識不清有著直接的關(guān)系。改變當(dāng)前這種局面，需要糾正以下三種偏向，進(jìn)一步明確服務(wù)黨員工作的科學(xué)定位。

一是“服務(wù)黨員工作可有可無”的偏向。導(dǎo)致這種偏向的原因在于不懂得服務(wù)黨員工作之于黨建整體工作的價(jià)值意義。黨員管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)共同形構(gòu)了一套完整的實(shí)現(xiàn)黨組織預(yù)期目標(biāo)的耦合機(jī)制，如若忽視其中任何一個(gè)，都可能影響黨組織預(yù)期目標(biāo)的順利圓滿實(shí)現(xiàn)。此外，黨員的積極性和創(chuàng)造力，一定程度上源自黨員對黨及其組織的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和向心力。而培育、鞏固和提高黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和向心力，離不開貼心到位的服務(wù)黨員工作。缺乏服務(wù)黨員意識的黨組織，往往缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是陷入“黨員不應(yīng)享受服務(wù)”的誤區(qū)。導(dǎo)致這種偏向的原因在于將開展服務(wù)黨員工作與為黨員提供特權(quán)享受混為一談。開展服務(wù)黨員工作指的是從生活、學(xué)習(xí)、工作和思想方面關(guān)心黨員，充分尊重黨員作為各類不同主體的主體地位，全面落實(shí)黨員各項(xiàng)基本權(quán)利，更好增強(qiáng)廣大基層黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和綜合能力，而不是為黨員提供特權(quán)享受。

三是不知如何開展服務(wù)黨員工作的迷惘。導(dǎo)致迷惘的原因在于不清楚服務(wù)黨員工作的特點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)從政治上、思想上、生活上關(guān)心黨員，同時(shí)也可以從服務(wù)入手開展加強(qiáng)和優(yōu)化黨員管理、教育乃至監(jiān)督等各項(xiàng)工作，將服務(wù)意識貫穿到黨建各項(xiàng)工作當(dāng)中去。

3.提高服務(wù)黨員工作科學(xué)化水平。一是關(guān)心黨員要?jiǎng)?chuàng)新方式方法?；鶎狱h組織要建立面向所有黨員的政治思想生活服務(wù)機(jī)制，不能將某個(gè)黨員或某些黨員拒之門外，確保每一個(gè)黨員在政治、思想、生活中遇到困難時(shí)都“有地訴說”“有手可拉”。

二是基層黨組織要建立黨員全參與的服務(wù)機(jī)制。關(guān)心黨員，不僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更是全體黨員的責(zé)任。黨員之間互相關(guān)心，有利于塑造良好的組織氛圍，有利于建立親切的同志關(guān)系，有利于化解矛盾，提升黨員對黨組織的歸屬感和信任感。黨組織除了給予關(guān)心對象資金上的救濟(jì)之外，還要給予政治上、思想上、心理上的關(guān)懷以及解困思路和辦法的支持。

三是學(xué)習(xí)關(guān)心要適應(yīng)黨員需求結(jié)構(gòu)的變化。黨員的學(xué)習(xí)場所、集體學(xué)習(xí)團(tuán)組、時(shí)間安排，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持便利黨員的前提下進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，不應(yīng)拘泥于正式的場所、固定的支部成員、統(tǒng)一的時(shí)間。例如，青海省西寧市嘗試在社區(qū)內(nèi)建設(shè)“家庭黨?！保凑站徒瓌t將每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)關(guān)系在地黨員劃分為若干黨小組，選擇其中一個(gè)“合適”的黨員家庭作為該片區(qū)黨小組黨員集中學(xué)習(xí)的固定地點(diǎn)。國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司把“支部建在值上”，方便支部組織集體活動(dòng)；檢修公司考慮到檢修崗黨員在兩千多公里流域上的各電站流動(dòng)工作的特點(diǎn)，打造了“智慧黨建”數(shù)字平臺，開發(fā)了“三會(huì)一課”“道德講堂”等學(xué)習(xí)欄目，確保全體黨員都能及時(shí)參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。

四是黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)考慮黨員的知識水平和思想實(shí)際，使黨的主張真正入腦入心和落地踐行。例如，四川省成都市大邑縣嘗試創(chuàng)建了一個(gè)“微黨?！被鶎狱h員教育培訓(xùn)體系：一是以基層黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以基層黨支部為單位，將區(qū)域范圍內(nèi)的各種活動(dòng)場所整合起來建立“微黨?！?；二是將縣委黨校教師、學(xué)校教師、優(yōu)秀基層黨組織書記等整合起來建立“微黨?！睅熧Y庫；三是由縣委黨校牽頭成立“微黨校”課程開發(fā)組，有組織有規(guī)劃地開發(fā)“黨性+”系列課程。

五是工作關(guān)心要科學(xué)劃分責(zé)任和給予恰當(dāng)激勵(lì)。基層黨組織應(yīng)當(dāng)了解黨員的能力特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，為他們發(fā)揮作用設(shè)計(jì)類型化的和精細(xì)化的履職平臺，有效激發(fā)他們的責(zé)任感。如湖南省平江縣黨員百分制分類量化管理制度和青海省海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村好事壞事計(jì)分制度。前者按照“因類而異”和“各司其職”原則，在全縣農(nóng)村黨組織中，以支部為單位，根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和身體狀況等條件將黨員劃分為在職黨員、無職黨員、流動(dòng)黨員以及榮譽(yù)黨員四種類型，并從“支持村級工作”“搞好家庭教育”“遵紀(jì)守法”“承諾兌現(xiàn)”四個(gè)方面對每類黨員提出不同標(biāo)準(zhǔn)的要求。后者按照“良莠有別”和“獎(jiǎng)懲分明”的原則，每年根據(jù)黨員所做好事壞事情況進(jìn)行加減分?jǐn)?shù)和開展優(yōu)劣評比。

六是思想關(guān)心要“治未病”。一方面，繼續(xù)做好常規(guī)性的思想政治工作，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”和談心談話制度，使之真正成為有效掌握黨員思想動(dòng)態(tài)的常態(tài)化、規(guī)范化的暢通管道；另一方面，抓緊抓好“微小問題黨員”的思想關(guān)心工作，防止“小病不治拖成大病”。浙江省杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)推行了包括“黨員思想波動(dòng)必到”在內(nèi)的黨組織“六必到”制度，明確規(guī)定“社區(qū)黨員有思想情緒波動(dòng)的，樓道黨支部書記要帶頭做好疏導(dǎo)教育工作”。浙江省浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)黨委組建一個(gè)“黨校支部”（也稱“整轉(zhuǎn)支部”），專門負(fù)責(zé)“微小問題黨員”的整轉(zhuǎn)工作，構(gòu)建“9+1”的思想幫扶模式，由9名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部合力幫扶一名“微小問題黨員”。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎endprint