龐中英

“沒有美國”（Without the US）也被翻譯為“失去美國”，是目前全球正在關(guān)注的一大焦點(diǎn)議題。

這有兩種情況：第一種是現(xiàn)實(shí)的，就是美國沒有參加一些多邊合作、多邊交易或者多邊機(jī)構(gòu)。最典型的例子是美國沒有參加中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。第二種情況是，美國從一直參與其中（包括發(fā)起、談判、談出結(jié)論甚至簽署）的過程、協(xié)議、交易、機(jī)構(gòu)中退出。

美退出WTO指日可待？

目前，“失去美國”，對(duì)于利益相關(guān)方來說，最大的挑戰(zhàn)可能還不是什么TPP，而是世界貿(mào)易組織（WTO）。前些日子，美國總統(tǒng)特朗普再次對(duì)WTO發(fā)出了最為嚴(yán)厲而刺耳的批評(píng)。據(jù)各種媒體報(bào)道，特朗普曾在白宮告訴參加聚會(huì)的美國39位美國州長，他仍然要確保美國在世界上的“公平的和相互的貿(mào)易”，因?yàn)檫^去，美國在世界上受到了“不公待遇”。他說，美國參加的WTO是一場(chǎng)“災(zāi)難”，因?yàn)?，WTO讓美國不可能做“好生意”。

美國內(nèi)外，輿論再次嘩然。特朗普批評(píng)WTO再次成為新聞。但是，人們很快習(xí)以為常。特朗普對(duì)WTO的批評(píng)不是第一次了，有人耳熟能詳。

說起WTO，其實(shí)，目前這個(gè)全球貿(mào)易治理的總代表也是困難重重，其權(quán)威性、合法性、調(diào)控能力等均不夠，甚至危機(jī)四伏，不僅沒有取得新的全球貿(mào)易協(xié)議，已有的國際貿(mào)易安排（規(guī)則及其體制）也受到多方質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。如果特朗普政府真的退出WTO，那么，WTO的存續(xù)就真成了大問題。

一個(gè)“沒有美國”的世界

現(xiàn)在，我們回到本文的主題：一個(gè)“沒有美國”的世界。

不是危言聳聽，更非假定，而是現(xiàn)實(shí)：美國沒有參加的多邊行動(dòng)、多邊進(jìn)程、多邊協(xié)定、多邊條約、多邊倡議、多邊機(jī)構(gòu)，真是很多。我們可以列舉很多。當(dāng)然，美國沒有參加，不等于美國在這些多邊的東西中沒有影響，或者美國不利用這些多邊的東西。但是，那是另一回事。我這里想說的是，這個(gè)世界上多邊的東西，不是都有美國，而是有的“沒有美國”；至于有的多邊的東西中，美國參加進(jìn)來又出去的情況也很多。從“他者”的角度看，這個(gè)確實(shí)可以叫作“失去美國”，或者“沒有美國”，總之是一回事，就是美國在這些機(jī)構(gòu)中沒有角色或者作用。

本文關(guān)心的是兩個(gè)問題：第一，美國是否將參加那些沒有參加的？第二，美國是否回來，重新參加曾退出的？

那些美國本來有機(jī)會(huì)，也應(yīng)該參加的，美國是否改變主意參加進(jìn)來？比如，亞投行，中國一再重申，歡迎美國參加，但美國參加亞投行的可能性并不高，在目前幾乎為零。因?yàn)?，美國政府在削減對(duì)國際組織的經(jīng)費(fèi)情況下，不大可能拿出錢來參加一個(gè)美國在其中只是作為“域外”成員的機(jī)構(gòu)，美國政府也不愿為了成為亞投行成員經(jīng)歷美國國會(huì)復(fù)雜的審批過程。

總體看，除了自己發(fā)起的，現(xiàn)在的美國政府不會(huì)參加其他的多邊進(jìn)程或多邊協(xié)議。另外，這種美國發(fā)起的新多邊倡議，在特朗普政府下，不會(huì)很多。特朗普政府不很相信多邊主義是根深蒂固的。

那么，美國從退出的機(jī)構(gòu)中再回來呢？特朗普的思路一直是，美國要與其他或者多邊機(jī)構(gòu)“重談”。也就是說，原則上，美國都可以回來。但是，美國回來是有條件的。例如，目前隨著余下的11國組成的TPP（CPTPP）的成立（3月8日正式簽署后各成員國開始國內(nèi)批準(zhǔn)，在至少6個(gè)成員國國內(nèi)批準(zhǔn)后，這個(gè)新TPP就將生效，預(yù)計(jì)在2019年底前），似乎美國“回來”變成了一個(gè)議題。因?yàn)樘乩势赵诮衲甑倪_(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇說，美國也可以考慮重新參加TPP。這引得有的人激動(dòng)，認(rèn)為特朗普政府在變相矯正其錯(cuò)誤（退出TPP）。其實(shí)，特朗普在達(dá)沃斯說美國可以考慮重新加入TPP，并沒有多少真的信息，不過是把他一直掛在嘴上的，“我們可以留在這些多邊交易中，但是，前提是，我們要重新談判之?！?/p>

“對(duì)美國不公”是“重新談判”籌碼？

這個(gè)世界“對(duì)美國不公”，是“特朗普主義”的中心構(gòu)成。美國理解的“不公”對(duì)其他與美國有關(guān)的方面來說是否成立？如果接受了美國的“不公”論，對(duì)任何多邊進(jìn)程的其他參加方（如TPP其他11國）來說，都不是簡(jiǎn)單輕松的事。如果同意“重新談判”，他們就意味著同意了特朗普的理論，認(rèn)同了以前協(xié)議對(duì)美國是不公平的。而且，任何已經(jīng)建立的協(xié)議，“重新談判”意味著原有的談判被徹底廢除，而“重新談判”的成功是不確定的。

在中美貿(mào)易關(guān)系上，特朗普的邏輯和動(dòng)機(jī)也是一模一樣的，即過去美國與中國的貿(mào)易，對(duì)美國是“不公的”。美國想與現(xiàn)在的中國“重新談判”貿(mào)易。特朗普政府之所以嚴(yán)厲批評(píng)WTO，就是因?yàn)橹袊?001年加入了WTO并在過去15年利用WTO對(duì)美國的貿(mào)易“不公”。這個(gè)邏輯是奇怪的。

正是不愿意讓好不容易談好的TPP全部付諸東流，更是不愿意接受美國的“重新談判”及其帶來的不確定性，TPP剩下11國，在日本的“領(lǐng)導(dǎo)”下，沒有散伙，終于形成了在“特朗普時(shí)代”的“缺失美國”或者“失去美國”的多邊協(xié)議。盡管日本也希望美國再次參加TPP，但是，根據(jù)“特朗普主義”，美國至少在近期回到TPP的可能性不大。

記得希拉里在國務(wù)卿任上時(shí)說過一句曾被當(dāng)作經(jīng)典的話：“美國是這個(gè)世界上不可或缺的國家（力量）”。正是希拉里說出了在亞太地區(qū)“讓美國回來”（即著名的“重返亞太”，后來改成“亞太再平衡”）。也就是說，希拉里正是意識(shí)到美國正在變得不是不可或缺，所以，她才有“美國是不可或缺的力量”的世界觀與外交政策。但是，在特朗普政府治下的美國，不再是不可或缺，而是主動(dòng)缺位，主動(dòng)退出。展望未來，盡管，特朗普政府也在重新布局美國在世界上的作用，但是，美國重新做到“不可或缺”或者“美國回來”并非易事。