摘要：國(guó)防和軍隊(duì)改革后，戰(zhàn)區(qū)擔(dān)負(fù)組織反恐怖行動(dòng)的重要權(quán)責(zé)，研究反恐怖問(wèn)題、深化反恐怖準(zhǔn)備非常重要和緊迫。通過(guò)分析當(dāng)前反恐的形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)梳理國(guó)外有關(guān)國(guó)家反恐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究反恐怖工作落實(shí)措施，為戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)做好反恐怖工作提供參考。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)；反恐怖；非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)

戰(zhàn)區(qū)作為國(guó)防和軍隊(duì)改革后新組建的單位，擔(dān)負(fù)組織指揮反恐怖行動(dòng)的重要權(quán)責(zé)，研究反恐怖問(wèn)題、深化反恐怖準(zhǔn)備是戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、做好反恐怖工作的必要性和緊迫性

（一）從國(guó)內(nèi)恐怖主義發(fā)展趨勢(shì)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)恐怖活動(dòng)主要爆發(fā)點(diǎn)在新疆，但北上廣等大都市，特別是首都北京歷來(lái)是防范的重點(diǎn)。主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是組織國(guó)際化。國(guó)際恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入新一輪活躍期，“伊斯蘭國(guó)”等極端組織活動(dòng)猖獗，受?chē)?guó)際恐怖事件影響，國(guó)內(nèi)暴恐活動(dòng)境外指揮、內(nèi)外勾聯(lián)的特點(diǎn)愈發(fā)突出。二是來(lái)源復(fù)雜化。不僅有暴力恐怖分子，還有民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，現(xiàn)在又出現(xiàn)了越來(lái)越多的反人類(lèi)反社會(huì)的極端暴力分子。2018年6月西安發(fā)生的公交車(chē)殺人案，背后都有極端暴力分子的策劃組織的因素。三是手段多樣化。主要表現(xiàn)在：由邊疆向內(nèi)地滲透發(fā)展；由砍殺式向自殺式襲擊發(fā)展；由單一襲擊破壞向計(jì)劃周密的戰(zhàn)術(shù)襲擊發(fā)展，比如2015年新疆阿克蘇暴恐事件就采取了伏擊襲警戰(zhàn)術(shù)等。四是對(duì)象平民化。襲擊對(duì)象不僅包括政府機(jī)關(guān)和公職人員，還轉(zhuǎn)向城市公共活動(dòng)場(chǎng)所、公交運(yùn)輸系統(tǒng)和老百姓，如新疆2014年“5.22”烏魯木齊、“9.21”輪臺(tái)等暴恐襲擊事件。

（二）從軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的反恐任務(wù)看，職責(zé)不容懈怠。國(guó)家《反恐怖主義法》明確，“軍隊(duì)依照有關(guān)法律法規(guī)和中央軍委命令，并根據(jù)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部署，防范和處置恐怖活動(dòng)”。根據(jù)軍委有關(guān)規(guī)定，“軍隊(duì)遂行反恐怖任務(wù)，主要采取特種打擊、偵察監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)攻擊、專(zhuān)業(yè)支援等行動(dòng)，協(xié)助公安和武警部隊(duì)處置核生化爆和武裝恐怖襲擊、劫持人質(zhì)和交通工具、重大信息恐怖襲擊事件”?？梢钥闯觯筷?duì)參加反恐行動(dòng)也是職責(zé)所系，要重點(diǎn)搞清任務(wù)、用好力量、做好準(zhǔn)備，確保有效履行職能任務(wù)。

（三）從戰(zhàn)區(qū)反恐準(zhǔn)備情況看，差距不容忽視。戰(zhàn)區(qū)調(diào)整組建以來(lái)，成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急行動(dòng)方案預(yù)案，也搞了一些針對(duì)性訓(xùn)練，有了較好的工作基礎(chǔ)。但按照實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，部隊(duì)在反恐怖工作上做得還不夠，主要是應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)不夠健全，指揮手段比較單一，針對(duì)性訓(xùn)練還不扎實(shí)等。

二、國(guó)外反恐怖工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）積極學(xué)習(xí)國(guó)外成功的反恐經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)反恐“大而全”?！?？11”事件之后，美國(guó)把反恐上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，在全球聯(lián)合歐洲、亞洲、中東有關(guān)國(guó)家，構(gòu)建最廣泛的國(guó)際反恐聯(lián)盟，綜合運(yùn)用軍事、外交、政治、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行全域反恐，連續(xù)打了十幾年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，成功擊斃本拉登就是典型的戰(zhàn)例；在國(guó)內(nèi)建立以國(guó)土安全部為核心，情報(bào)偵判、聯(lián)邦執(zhí)法、事后救助三大系統(tǒng)參加的反恐體系，注重防范，主動(dòng)出擊，成效卓著。十八年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起由國(guó)內(nèi)極端組織或國(guó)際恐怖組織成功實(shí)施的恐怖事件。

2.俄羅斯反恐“硬而狠”。俄羅斯無(wú)論是反恐決心、反恐力度，還是反恐手段，都以強(qiáng)硬著稱(chēng)，甚至不惜以犧牲人質(zhì)為代價(jià)。普京講，“俄羅斯決不會(huì)同恐怖分子談判”“原諒他們是上帝的事，我們的任務(wù)是送他們見(jiàn)上帝”。2001年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)反恐怖主義法，將反恐職能由內(nèi)務(wù)部隊(duì)擴(kuò)大到整個(gè)武裝力量，倚重軍隊(duì)實(shí)施強(qiáng)力反恐。車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，俄軍積極探索機(jī)降、斬首、攻心、反狙擊等反恐怖戰(zhàn)法，組織反恐強(qiáng)化訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。2015年至2017年，派出軍隊(duì)專(zhuān)門(mén)打擊了敘利亞 “伊斯蘭國(guó)”極端組織。

3.以色列反恐“細(xì)而實(shí)”。以色列注重情報(bào)、力量、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，依托“摩薩德”情報(bào)機(jī)構(gòu)建立遍布世界各個(gè)角落的嚴(yán)密情報(bào)網(wǎng)，建立專(zhuān)門(mén)的反恐部隊(duì)和反恐院校，構(gòu)設(shè)任務(wù)區(qū)域逼真環(huán)境，反復(fù)進(jìn)行模擬演練，積極研發(fā)一流的爆炸探測(cè)、圖像監(jiān)視、生物反恐等高技術(shù)裝備，有力制止和打擊了各種形式的恐怖活動(dòng)。1976年，以色列派出戰(zhàn)機(jī)和突擊隊(duì)員，千里奔襲烏干達(dá)，成功救出100多名以色列人質(zhì)，是世界反恐突擊的經(jīng)典案例。

（二）認(rèn)真汲取部分歐洲國(guó)家的慘痛教訓(xùn)

近年來(lái)，歐洲成為恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)。比如2015年巴黎多起恐襲，2017年英國(guó)議會(huì)大廈附近恐襲、瑞典首都貨車(chē)沖撞人群恐襲、巴黎商業(yè)街恐襲，等等。究其原因：一是反恐情報(bào)交流效率低下，對(duì)情報(bào)線索重視不夠；二是安保戒備程度還不高，對(duì)恐怖分子的滲透回流缺乏警惕性；三是社會(huì)力量運(yùn)用不夠，沒(méi)有建立全社會(huì)共防、聯(lián)防的反恐體系；四是社會(huì)矛盾日益激化，少數(shù)內(nèi)部族裔報(bào)復(fù)社會(huì)的問(wèn)題頻發(fā)。

這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都需要我們系統(tǒng)梳理和深入分析，從中學(xué)習(xí)把握反恐怖工作的特點(diǎn)規(guī)律，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)實(shí)際深化轉(zhuǎn)化運(yùn)用，有針對(duì)性地提高反恐怖工作的質(zhì)量水平。

三、推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)反恐怖工作落實(shí)的主要措施

（一）加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判。軍事行動(dòng)，情報(bào)先行。手段要多，戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)區(qū)軍種間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用好軍調(diào)、網(wǎng)監(jiān)等手段，跟蹤掌握涉恐涉暴情報(bào)信息。交流要活，既要加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部交流，也要搞好與地方公安、安全等部門(mén)的交流，加大會(huì)商研判力度，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動(dòng)性信息。工作要細(xì)，在寧可信其有的基礎(chǔ)上，不放過(guò)每一條情報(bào)線索，注重研究細(xì)枝末節(jié)，搞好多源情報(bào)的綜合印證研判，確保情報(bào)準(zhǔn)確可靠。

（二）健全完善應(yīng)急指揮體系?？植酪u擊突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，組織指揮必須反應(yīng)靈敏、精干高效。戰(zhàn)區(qū)要加緊抓好聯(lián)指中心應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，結(jié)合指揮演練，檢驗(yàn)完善指揮流程、指揮關(guān)系、指揮保障，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)編組，做到定人定位、定崗定責(zé)。部隊(duì)重點(diǎn)展開(kāi)戰(zhàn)備值班系統(tǒng)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)常態(tài)化、實(shí)案化演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置和防范能力。

（三）完善配套應(yīng)急行動(dòng)方案。根據(jù)反恐怖工作實(shí)際，制定部隊(duì)參加處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案和營(yíng)區(qū)防范恐怖襲擊預(yù)案，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，不斷修改完善；要充分預(yù)想情況，做到一項(xiàng)任務(wù)多個(gè)預(yù)案，一個(gè)預(yù)案多種設(shè)想，一種設(shè)想多項(xiàng)措施；要針對(duì)參加反恐怖行動(dòng)力量類(lèi)型多（包括軍隊(duì)、公安、武警、民兵、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)等）的實(shí)際，以方案的形式明確各力量在處置劫持人質(zhì)、恐怖爆炸、核化襲擊不同恐怖事件中擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以便有針對(duì)性地組織訓(xùn)練演練和保障；要注重銜接配套，既要做好與軍委和地方政府相關(guān)方案的對(duì)接，也要搞好情報(bào)、通信、后勤、裝備等保障計(jì)劃的配套完善，形成實(shí)在管用的方案計(jì)劃體系。

（四）周密抓好部隊(duì)自身安全防范。保持部隊(duì)自身安全穩(wěn)定，是抓好反恐怖工作的底線和基礎(chǔ)。要全面抓準(zhǔn)備，深入開(kāi)展安全防范教育，加強(qiáng)安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到人防物防技防三結(jié)合。要重點(diǎn)抓防范，突出營(yíng)門(mén)和重要庫(kù)所，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。要經(jīng)常抓落實(shí)，常態(tài)化搞好安全形勢(shì)分析，定期開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓和安全隱蔽排查治理，確保部隊(duì)自身不發(fā)生任何問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：蔣郭，出生年月：1984年3月，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：重慶市，當(dāng)前職務(wù)：副團(tuán)職參謀，學(xué)歷：大學(xué)，研究方向：軍事指揮.