曹陽

一、簡介

數(shù)字化單一市場旨在開啟數(shù)字經(jīng)濟，創(chuàng)造開放、公平和無縫的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，拆除市場壁壘，確保人員、服務(wù)和資本在成員國內(nèi)自由流動 。歐盟委員會希望營造一個健康的環(huán)境，使在線平臺能夠蓬勃發(fā)展，成員國、企業(yè)及公民都能從中受益。《通用數(shù)據(jù)保護條例》自2018年5月25日起生效，加強了對個人數(shù)據(jù)的保護。歐盟委員會正督促各國領(lǐng)導(dǎo)人加速國內(nèi)必要的準(zhǔn)備工作，為新規(guī)則的實施做好鋪墊。

二、數(shù)字化單一市場的必要性

以購物平臺為例，解除地域屏蔽勢必引來價格競爭，消費者將以低價買到同類商品而獲利。不僅公民從數(shù)字化單一市場中受益，中小型企業(yè)也有機會走出國門，參與跨境商貿(mào)，市場因而變得更有活力。Duch-Brown和Martens（2016）的實驗表明，解除地域屏蔽將對所有歐盟成員國的消費者和生產(chǎn)者剩余產(chǎn)生積極影響：消費者剩余將增長1.2%，利潤也將增長1.4%。根據(jù)他們的預(yù)測，盡管部分解除地域屏蔽會減少增益的程度，但其仍會帶來一定的經(jīng)濟收益。

其次，當(dāng)前地域屏蔽造成在線內(nèi)容市場分散，不僅不利于商業(yè)發(fā)展，也給公民帶來不便。例如，在居住國以外的成員國內(nèi)，歐盟公民會遇到已付費的訂閱節(jié)目因為地域原因被屏蔽。Monti（2010）認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定歐盟統(tǒng)一的版權(quán)法規(guī)，包括數(shù)字版權(quán)管理框架，如頒發(fā)泛歐在線內(nèi)容播放許可證，來簡化版權(quán)審查和管理。隨著數(shù)字化單一市場的建立和發(fā)展，也需要統(tǒng)一框架來指導(dǎo)成員國處理平臺監(jiān)管問題。試想如果28個成員國都單獨行動，歐盟內(nèi)部就會產(chǎn)生混亂，任何泛歐數(shù)字政策都難以實施。

當(dāng)下各成員國處于不同的數(shù)字化水平，如果這種差距持續(xù)擴大，將來合作會難以展開。2018年5月18日，歐盟委員會公布了2018年數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)（DESI）報告，其指出部分成員國在數(shù)字化領(lǐng)域取得了卓越成就，但其他歐盟國家則遠遠落后。如果歐盟希望在全球舞臺上保持競爭優(yōu)勢，就需要推進數(shù)字化單一市場的戰(zhàn)略。歐盟不僅需要調(diào)解成員國間的數(shù)字化不平衡，也需要通過統(tǒng)一的數(shù)字化市場來凝聚力量追趕本領(lǐng)域的世界強國如日本、韓國。

雖然推進數(shù)字化單一市場是歐盟的核心目標(biāo)之一，但是前路也是困難重重。例如，如何界定合理及不合理的地域屏蔽。Mazziotti（2015）認(rèn)為，歐盟的政策制定者們可以給出范例，說明在何種情況下地域屏蔽可以被允許。畢竟不加區(qū)分地解除地域屏蔽在一些情況下會破壞文化或語言的多樣性，而保持多樣性有利于激發(fā)創(chuàng)造力，公民也可以根據(jù)自己的語言或文化偏好選擇觀看在線內(nèi)容。Ullrich（2004）提出了一個解決方案，即基于《歐洲聯(lián)盟運作條約》第118條的規(guī)定，創(chuàng)建泛歐的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。歐盟法律的出臺會隨后取代各成員國在該領(lǐng)域頒布的法律，這有助于建立一個全新的統(tǒng)一版權(quán)系統(tǒng)，但也可能使這個問題變得更復(fù)雜。例如，獲得泛歐播放許可的提供商可能會為所有成員國設(shè)定相同的價格標(biāo)準(zhǔn)，但是生活在欠發(fā)達成員國的公民可能認(rèn)為價格太高而難以接受，從而轉(zhuǎn)向盜版市場。

三、結(jié)論

Ple ea，Maiorescu和C rstea（2014）指出，歐洲需要新的經(jīng)濟增長點來度過經(jīng)濟危機，并保持在國際舞臺上的競爭力。因此，建立數(shù)字化單一市場勢在必行，所有在線平臺都應(yīng)該在內(nèi)部進行監(jiān)管。雖然這一進程仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但是歐盟必須努力縮小成員國之間的數(shù)字化差距，并在此領(lǐng)域追趕領(lǐng)先國家。

參考文獻：

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Mazziotti G. （2015）， Is Geo-blocking Real Cause for Concern in Europe？ European University Institute， Department of Law， EUI Working Paper LAW 2015/43， http：//ssrn.com/abstract=2728675， site accessed 10/05/2018

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