金保川

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化城市化進(jìn)程的日益加快，人們的生活水平不斷提高，但與此同時環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對人們正常的生產(chǎn)生活造成影響，因此需要采取有效措施，緩解環(huán)境問題，而這需要依靠環(huán)境行政執(zhí)法。本文以環(huán)境行政執(zhí)法為研究對象，對其涵義、存在的問題及其應(yīng)對措施進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而緩解環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境，為人們營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境行政執(zhí)法；問題；措施

緒論

環(huán)境行政執(zhí)法的目的是促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善，防治污染和其他公害，保障公民的人身和社會環(huán)境安全。在資源有限的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)追求效率，以盡可能低的執(zhí)法成本取得盡可能大的環(huán)境保護(hù)效用。環(huán)境執(zhí)法的效率性原則是依法行政的基本要求之一，也是執(zhí)法行為合理性的體現(xiàn)。

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概述

環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，依照法定程序，將環(huán)境法律規(guī)范適用于具體的人和事，并對行政相對人產(chǎn)生一定影響的行政行為。環(huán)境行政執(zhí)法是一個集合性的概念，主要包含環(huán)境行政處罰和處分、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政監(jiān)督等一系列的監(jiān)督管理行為。但是，環(huán)境行政執(zhí)法并不包括 "行政機(jī)關(guān)制定環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章等行政立法行為"以及"解決和處理爭議與環(huán)境行政管理密切相關(guān)的民事爭議的行政司法行為"。環(huán)境行政執(zhí)法的具體形式有環(huán)境行政許可、排污收費、現(xiàn)場檢查、"三同時"驗收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。環(huán)境保護(hù)重在環(huán)境管理，而環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境行政執(zhí)法具有環(huán)境法和行政法的雙重特點，并且遍及環(huán)境管理的各個角落，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段。但是，目前我國在環(huán)境行政執(zhí)法過程中卻存在著很多問題。例如環(huán)境有關(guān)職能部門審批把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法力度不夠、督察落實不力、以罰代管、疏于監(jiān)管、整治違法行為避重就輕、敷衍了事。

二、當(dāng)前我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題分析

現(xiàn)階段，我國環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受經(jīng)濟(jì)條件和各種因素的限制，依然存在一些問題，具體如下所述：

1.環(huán)境行政執(zhí)法滯后

先污染，后治理。在環(huán)境污染第一時間或者空前狀態(tài)沒有得到及時的有效的防治，擴(kuò)大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。

2.行政執(zhí)法密集于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱

目前，環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的山區(qū)。主要是因為城市執(zhí)法監(jiān)管力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置較少，偏遠(yuǎn)的山區(qū)亦不利于有效地開展執(zhí)法，執(zhí)法力度弱。

3.對于公共區(qū)域的污染，難以確定責(zé)任人

在公共地區(qū)的污染，行政相對人難以確定。因處于公共地段，人人享有環(huán)境權(quán)，且公共地段污染常見、主體流動性強(qiáng)。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準(zhǔn)確的違法相對人。

4.環(huán)境行政執(zhí)法缺乏公眾參與力度

環(huán)境資源作為一種公共資源關(guān)系到每個公民的切身利益。因此，一旦發(fā)生了危害環(huán)境資源的行為，公民有權(quán)參與到相關(guān)的環(huán)保工作中。然而，在實踐中，一旦有危害環(huán)境的行為發(fā)生，公民往往缺乏參與到相關(guān)環(huán)保工作中的意識，即便有參與的意識，也往往找不到參與其中的途徑。缺乏公眾參與的環(huán)保工作，很難真正得到廣大公民的擁護(hù)和認(rèn)可，因此，作為環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)公民參與到環(huán)保工作中。只有引導(dǎo)公眾積極參與到環(huán)保工作中，才能更好的幫助環(huán)保行政機(jī)關(guān)開展環(huán)境行政執(zhí)法工作，達(dá)到環(huán)境行政執(zhí)法高效為民的執(zhí)法效果。

三、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)措施

1.加快修改和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)

要改善和加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法就必須盡快修訂和完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為環(huán)保執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，對一些不合時宜或存在著嚴(yán)重缺陷的法律法規(guī)應(yīng)及時地修改或廢除，對存在的環(huán)境法律盲點要盡快加以立法，以填補(bǔ)這方面的空白。要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，減少原則性規(guī)定，來增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。加大對污染違法行為的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決污染企業(yè)違法成本低，而守法成本高的倒置現(xiàn)象。并賦予環(huán)保行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，如可以采取查封、凍結(jié)、扣押、沒收、責(zé)令停產(chǎn)等必要的強(qiáng)制措施。

2.充實和健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

充實和健全基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級以上必須要單獨設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理部門，落實環(huán)保執(zhí)法工作的經(jīng)費，增加環(huán)境執(zhí)法人員的編制。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)選擇一批年輕化、知識化、能力強(qiáng)、能吃苦的人進(jìn)入環(huán)保執(zhí)法部門。改善環(huán)保部門人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。增加他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔意識。大力推進(jìn)執(zhí)法隊伍的規(guī)范化管理，做到文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。對執(zhí)法人員的環(huán)境業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全方位、多層次的培訓(xùn)，逐步提高他們的理論水平和解決實際問題的能力。配備必要的交通工具和先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、分析、檢驗儀器設(shè)備，提高污染源現(xiàn)場快速監(jiān)測取證的能力，為環(huán)境執(zhí)法提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

3.落實地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績考核，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

地方領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，要確立“綠色GDP”的概念，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。要在制度上將環(huán)境保護(hù)列入各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績考核的指標(biāo)體系，將環(huán)保指標(biāo)作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的指標(biāo)來衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，推行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”和“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”，凡是環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境污染嚴(yán)重的地方官員，不得晉升提拔，甚至還要給予一定的處分，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，切實增強(qiáng)治理環(huán)境污染的積極性、自覺性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

4.理順環(huán)境執(zhí)法主體體制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度

首先要統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確政府各相關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)中的環(huán)保職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于環(huán)保主管部門而又分散于各職能部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)盡量集中到環(huán)保主管部門。凡是涉及到執(zhí)法主體較多，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散的污染問題，環(huán)保部門要與相關(guān)執(zhí)法部門形成各盡其職，齊抓共管的協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度，對主管環(huán)境違法案件徇私枉法、包庇縱容、推諉責(zé)任、查處不力而造成嚴(yán)重后果的部門，要追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，省級以下地方環(huán)保行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，由上一級環(huán)保部門來決定，地方政府只能提出建議和意見，這樣可以避免地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法工作，有利于環(huán)保執(zhí)法工作的正常開展。

四、結(jié)語

環(huán)境行政執(zhí)法是我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境管理制度順利執(zhí)行的重要保證。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，順應(yīng)了時代的發(fā)展和我國環(huán)境形勢變化的迫切要求，也是做好我國環(huán)保工作的保證。執(zhí)法依據(jù)的不完善以及執(zhí)法主體中出項的問題是環(huán)境行政執(zhí)法面臨的突出問題，也是我國環(huán)境行政主體陷入困境的主要原因。我們要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，提出富有針對性的對策建議，通過環(huán)境行政執(zhí)法的優(yōu)化保障我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

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