楊 密

（睢縣農(nóng)業(yè)局，河南 睢縣 476900）

近年來(lái)，睢縣通過(guò)加大政策扶持、加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、提升質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，推進(jìn)蔬菜種植業(yè)生產(chǎn)能力更加穩(wěn)定、市場(chǎng)布局更加合理、監(jiān)管保障更加完善、市場(chǎng)業(yè)態(tài)更加豐富，具備了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1 基本情況

睢縣蔬菜復(fù)種面積達(dá)到1.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量50萬(wàn)t，總產(chǎn)值3.8億元，設(shè)施蔬菜栽培面積1 000 hm2，標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)。具體分布為：s 214白廟高速東連接線(xiàn)綠色蔬菜瓜果生態(tài)走廊，以冬瓜、草莓、芹菜、西葫蘆、辣椒、大蒜等種植為主，面積達(dá)667 hm2；G343和鄭永公路及東三環(huán)道路建設(shè)扶貧特色種植基地，以辣椒、西紅柿、豆角、茄子種植為主，面積達(dá)466.9 hm2；以城郊田莊李莊萬(wàn)樓為中心的辣椒基地1 000.5 hm2；廖堤鎮(zhèn)以大蒜種植為主，面積達(dá)1 667.5 hm2；董店鄉(xiāng)以帝丘東村和西村為中心基地，以割蔥、香菜種植為主，面積達(dá)667 hm2；潮莊鎮(zhèn)葛莊、郭莊、趙樓、潮西四村以蘆筍種植為主，面積達(dá)333.5 hm2；城關(guān)鎮(zhèn)以大棚辣椒、西芹、黃瓜、葉菜種植為主，面積達(dá)366.9 hm2；周堂鎮(zhèn)木耳種植為主，面積達(dá)200 hm2；澗崗以大棚西瓜種植為主，面積400 hm2，同時(shí)種植辣椒533.6 hm2、大蒜667 hm2；尚屯以?shī)漶R頭大棚蔬菜基地為中心，基地現(xiàn)有大棚33.4 hm2；河集鄉(xiāng)劉浩陽(yáng)的以食用菌、西瓜辣椒葉菜種植為主，面積達(dá)166.8 hm2；孫集寨鄉(xiāng)以司洼，代集、八蠟廟為中心，以食用菌蔬菜種植為主，面積達(dá)200 hm2；平崗以西紅柿、黃瓜、芹菜、葉菜類(lèi)設(shè)施蔬菜種植為主，面積達(dá)33.4 hm2；胡堂以草莓、西瓜、茄果類(lèi)、豇豆類(lèi)設(shè)施蔬菜種植為主，面積達(dá)66.7 hm2；后臺(tái)以辣椒種植為主，面積達(dá)333.5 hm2。

2 存在問(wèn)題

一是蔬菜種植缺乏統(tǒng)籌安排，生產(chǎn)、價(jià)格等信息不對(duì)稱(chēng)，極易出現(xiàn)扎堆生產(chǎn)，價(jià)格忽高忽低現(xiàn)象。

二是一家一戶(hù)小規(guī)模蔬菜生產(chǎn)技術(shù)落后，新型主體大規(guī)模生產(chǎn)融資困難。

三是冷庫(kù)儲(chǔ)藏及冷鏈物流發(fā)展滯后，生產(chǎn)出來(lái)生鮮蔬菜無(wú)法拉長(zhǎng)銷(xiāo)售上市時(shí)間，浪費(fèi)難以避免。

3 主要做法

3.1 鞏固蔬菜基地

按照鞏固提升老基地、拓展建設(shè)新基地的思路，突出“無(wú)公害、季節(jié)差、名特優(yōu)”三個(gè)特色，堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的原則，以發(fā)展大蒜、香菜、割蔥等常用蔬菜為主，全縣發(fā)展設(shè)施蔬菜4 669 hm2，優(yōu)質(zhì)蔬菜13 340 hm2。

3.2 加大政策扶持

縣財(cái)政每年拿出400多萬(wàn)元，用于開(kāi)展蔬菜種植先進(jìn)鄉(xiāng)村和種植大戶(hù)評(píng)比，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)村和種植大戶(hù)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)。同時(shí)對(duì)每個(gè)新建蔬菜大棚補(bǔ)助0.5萬(wàn)～1萬(wàn)元。

3.3 推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)

根據(jù)睢縣城市市場(chǎng)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將便民公園、街頭綠地設(shè)計(jì)規(guī)劃融入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，按照“每3萬(wàn)人一處2 000～3000 m2市場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，在秋水路以北、古襄路以西建設(shè)一個(gè)生鮮超市，在海河路以西、護(hù)城河北側(cè)規(guī)劃路以北建設(shè)一個(gè)超過(guò)5 600 m2的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在拱州路以北、風(fēng)儀路以東建設(shè)一個(gè)生鮮超市，在文化路以北、紅河路以西新建一個(gè)超過(guò)5 600 m2的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在風(fēng)鳴路以北、鳳儀路以西建設(shè)約6 000 m2的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在淮河路以北、復(fù)興路以北建設(shè)一個(gè)5 600 m2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。按照基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)主體組織化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化的要求，近期擬對(duì)電視塔中段鳳城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，中心城區(qū)新建和啟用7個(gè)便民市場(chǎng)。

3.4 發(fā)展生鮮便民菜店

在縣區(qū)統(tǒng)一規(guī)模建設(shè)以生鮮蔬菜配送為主的生鮮便民菜店，補(bǔ)充和完善市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便居民買(mǎi)菜。鼓勵(lì)生鮮配送電商在建成2家統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送生鮮配送超市。鼓勵(lì)大型超市增加經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積，提高農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)比例。積極培育、引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在縣區(qū)設(shè)立直銷(xiāo)店，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”等流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的農(nóng)業(yè)電商銷(xiāo)售模式，形成多層次、高效率、環(huán)節(jié)少的蔬菜產(chǎn)品直供直銷(xiāo)配送體系。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢

建立健全檔案記錄等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。將6.7 hm2以上蔬菜基地納入監(jiān)管監(jiān)測(cè)范圍，增加抽檢頻率，提高檢測(cè)覆蓋面，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全。

3.6 推進(jìn)品牌化生產(chǎn)

積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4 下一步打算

4.1 建立蔬菜種植保險(xiǎn)機(jī)制

采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿的原則，開(kāi)展蔬菜種植產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。通過(guò)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)來(lái)穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)品價(jià)格，規(guī)避價(jià)格大起大落風(fēng)險(xiǎn)，保障菜農(nóng)穩(wěn)定收入。同時(shí)，擴(kuò)大包括辣椒、茄子、番茄、土豆、洋蔥、花椰菜等蔬菜險(xiǎn)種覆蓋范圍，研究制定保費(fèi)政府補(bǔ)貼比例，將設(shè)施蔬菜、露地蔬菜和規(guī)?；N植等納入政策性保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)民參加保險(xiǎn)的意識(shí)和積極性，逐步全面實(shí)施蔬菜產(chǎn)品的政策性保險(xiǎn)。

4.2 完善應(yīng)急保障機(jī)制

完善蔬菜產(chǎn)品供給應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障在淡季、災(zāi)害性天氣、價(jià)格異常波動(dòng)情況下的市場(chǎng)有效供給。根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立健全主要蔬菜產(chǎn)品5～7 d消費(fèi)量冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌產(chǎn)銷(xiāo)平衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.3 強(qiáng)化蔬菜領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保市場(chǎng)供應(yīng)

把城鎮(zhèn)菜地最低保有量、主要蔬菜產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)列入目標(biāo)考核，明確工作責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急處置等措施。

4.4 加強(qiáng)基地建設(shè)，提高蔬菜產(chǎn)品保供能力

提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力，因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高產(chǎn)出水平，增強(qiáng)淡季蔬菜供給能力。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批蔬菜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園，提高蔬菜產(chǎn)品基地化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。

4.5 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保蔬菜產(chǎn)品消費(fèi)安全

加大違禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用高毒農(nóng)藥、添加劑等不法行為的打擊力度，從源頭消除蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好標(biāo)準(zhǔn)菜園、標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加快建立質(zhì)量追溯機(jī)制，保障蔬菜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

4.6 改善流通設(shè)施，提高蔬菜產(chǎn)品流通效率

加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、合作社等冷庫(kù)建設(shè)的扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，改造、提升冷藏保鮮、加工處理設(shè)施，增強(qiáng)錯(cuò)時(shí)銷(xiāo)售和應(yīng)急收儲(chǔ)能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展，降低流通環(huán)節(jié)相關(guān)費(fèi)用。加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)，進(jìn)一步舉辦好農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集團(tuán)采購(gòu)商與蔬菜生產(chǎn)基地建立合作關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大季節(jié)性滯銷(xiāo)蔬菜產(chǎn)品收購(gòu)，發(fā)展精深加工，防止產(chǎn)業(yè)大起大落和賣(mài)難現(xiàn)象發(fā)生。引導(dǎo)蔬菜企業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，擴(kuò)大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，減少流通環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸;綠色通道政策，降低流通成本。

4.7 建立預(yù)警體系，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)

加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)信息預(yù)警體系建設(shè)，密切關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)，在完善批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息采集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大在主產(chǎn)區(qū)信息點(diǎn)，加大信息采集頻度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況。加強(qiáng)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)、供求和價(jià)格信息采集、分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，正確引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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