□ 溫日錦 廣州工商學(xué)院工商管理系

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。但我國(guó)食品安全問(wèn)題仍然面臨著極其嚴(yán)峻的形勢(shì)，成為國(guó)家政府和消費(fèi)者廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

食品安全監(jiān)管的概念界定及其重要性

食品 安全監(jiān)管的概念界定

食品安全監(jiān)管，是指政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法對(duì)食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證人體健康和生命安全的行為。這一項(xiàng)重要內(nèi)容的表述，其意是對(duì)于食品安全的控制。食品法律及法規(guī)，食品安全監(jiān)督管理，檢驗(yàn)服務(wù)，實(shí)驗(yàn)室服務(wù)（食品監(jiān)測(cè)和疫病數(shù)據(jù)）以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等為食品安全控制體系（HACCP）的五個(gè)內(nèi)容。這個(gè)控制體制即食品安全的監(jiān)管、支持和服務(wù)體系。其內(nèi)容就是以食品安全控制體系為核心，是鑒別、評(píng)價(jià)和控制對(duì)食品安全至關(guān)重要的危害的一種體系。

食品 安全監(jiān)管的重要性

作為食品工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生存之本，人民健康生活的重要保障的食安監(jiān)管的好壞關(guān)系到政府、職能部門及食品企業(yè)自身素質(zhì)綜合的體現(xiàn)。相關(guān)部門要加倍重視食安監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，為人民群眾的身體健康和生命安全保駕護(hù)航。

1.化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定須加強(qiáng)安全監(jiān)管

工商行政管理履行的各項(xiàng)職能，包括規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別是食品安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷等活動(dòng)，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。對(duì)于維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧關(guān)系重大。對(duì)于人民群眾食品消費(fèi)或服務(wù)過(guò)程中暴露的矛盾要妥善解決，消費(fèi)者相關(guān)食品質(zhì)量安全的申訴、投訴和舉報(bào)渠道要保障暢通，消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛要及時(shí)協(xié)調(diào)，消費(fèi)爭(zhēng)議要正確處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。要在維護(hù)食品安全、社會(huì)穩(wěn)定的征程上，唱好獨(dú)角戲，當(dāng)好忠誠(chéng)衛(wèi)士。

2.依法行政的內(nèi)容本質(zhì)是履行安全監(jiān)管

國(guó)家工商行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上既是執(zhí)法機(jī)關(guān)又是服務(wù)，行政機(jī)關(guān)的行政行為主要是執(zhí)法行為，是通過(guò)執(zhí)法為公眾提供服務(wù)的行政行為，不同的執(zhí)法方式直接影響或制約行政職能的實(shí)現(xiàn)。工商機(jī)關(guān)監(jiān)管城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)的主要方式包括市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)預(yù)警、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管等。在實(shí)踐中努力完善監(jiān)管方式，做到規(guī)則明確、程序合法、步驟完備、措施得當(dāng)，針對(duì)具體情況具體分析，綜合運(yùn)用，形成整體監(jiān)管合力，這是工商行政及相關(guān)部門的神圣使命。以此堅(jiān)持不懈，不斷改革創(chuàng)新、深化擴(kuò)充、完善提升依法行政的自身內(nèi)涵，也充分體現(xiàn)了當(dāng)今時(shí)代呼喚依法行政內(nèi)容的潛在特質(zhì)。

3.整頓食安秩序的手段重抓專項(xiàng)整治行動(dòng)

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全的突出問(wèn)題，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)濟(jì)秩序，是安監(jiān)專項(xiàng)整治工作中的重中之重。嚴(yán)打銷售、使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料的違法行為，尤其把各地集貿(mào)市場(chǎng)常見(jiàn)的膨化食品、油炸食品、麻辣小食品、乳制品、飲料、糖果制品、餅干、散裝肉類制品、熟食制品、面點(diǎn)、糕點(diǎn)等列為重點(diǎn)，把那些食品流動(dòng)攤販或向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍。各級(jí)工商管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，在貫徹國(guó)家“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針政策中，綜合應(yīng)用整治與規(guī)范、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管的方式，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在嚴(yán)打生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品違法違規(guī)現(xiàn)象的道路上，永不心慈、不手軟、不停步，不斷推進(jìn)食品安全監(jiān)管社會(huì)系統(tǒng)工程邁上新臺(tái)階。

4.應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的舉措須踐行持續(xù)安全監(jiān)管

有關(guān)資料分析，我國(guó)食品行業(yè)均不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)企業(yè)少，且地偏人稀，食品行業(yè)受金融危機(jī)負(fù)面影響相對(duì)小的，多是一些貧困地區(qū)。食品違法現(xiàn)象會(huì)泛濫，部分失業(yè)人員尋找生財(cái)之道，制假造假、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)會(huì)隨著就業(yè)壓力的增加和食品價(jià)格的上漲而頻發(fā)。另外，食品危機(jī)導(dǎo)致心理危機(jī)，可能引發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪。食品危機(jī)實(shí)際上是信心危機(jī)，可以導(dǎo)致收入下降和現(xiàn)存收入不均的人群心理不平衡。有些失業(yè)者和低收入者很可能鋌而走險(xiǎn)、報(bào)復(fù)社會(huì)。這就告訴我們，實(shí)施鼓勵(lì)投資，刺激消費(fèi)，國(guó)家政府十分重視國(guó)際金融危機(jī)背景下的宏觀指導(dǎo)。作為食品安全監(jiān)管主體，工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)履行監(jiān)管職能，在查處制售假冒偽劣食品、虛假宣傳等違法行為的過(guò)程中，努力制定和細(xì)化有關(guān)政策和措施、注重發(fā)布各種消費(fèi)提示和警示、開(kāi)展消費(fèi)教育等方式，倡導(dǎo)健康文明消費(fèi)方式，引導(dǎo)食品行業(yè)健康發(fā)展，這對(duì)于阻斷和消除國(guó)際金融危機(jī)因素的影響是極其有利的。

食品安全監(jiān)管的問(wèn)題及原因

客觀地講，我國(guó)多年來(lái)食安監(jiān)管的成就巨大，但是食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)重。主要問(wèn)題及原因，包括法律觀念、執(zhí)法水平、合力體系、人員素質(zhì)等方面，使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到阻礙。

法律 普及欠缺，法律觀念淡薄

據(jù)媒體報(bào)道，目前我國(guó)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是以經(jīng)濟(jì)利益為中心，對(duì)黨和國(guó)家的政策了解膚淺，對(duì)與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)一知半解，甚至一片空白。對(duì)于例如食品安全電子溯源、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等管理知識(shí)認(rèn)識(shí)模糊，厭恨麻煩，消極應(yīng)付。在產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢疫、貯藏保管、包裝運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者熟視無(wú)睹，茫然無(wú)知，漏洞百出，導(dǎo)致產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、標(biāo)識(shí)不清、盒罐倒放、潮地堆存、蟲(chóng)鼠災(zāi)害等事件頻頻發(fā)生。有些消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)淡薄，購(gòu)買食品時(shí)常常忽略日期、合格證、證驗(yàn)證，維權(quán)意識(shí)在發(fā)生消費(fèi)糾紛中幾乎不會(huì)用，用不上。

監(jiān)管 手段滯后，執(zhí)法水平低級(jí)

在食品安全監(jiān)管專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備上既奇缺又老舊，食品質(zhì)量檢測(cè)的手段既笨拙又傳統(tǒng)，工商部門的快速檢測(cè)所具備的法律效力還處于低端，這就是當(dāng)前我國(guó)技術(shù)層面上的最大問(wèn)題。因此，僅靠低端的快速檢測(cè)方式對(duì)于查處有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，就難以提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)今層出不窮、五花八門的食品產(chǎn)品，食品檢查的安全率還處于較低的狀態(tài)。

轄管 段責(zé)分開(kāi)，合力難以形成

我國(guó)當(dāng)前食品安全的突出問(wèn)題之一，是監(jiān)管機(jī)制不順、不夠靈活，關(guān)鍵在于食品安全執(zhí)法主體分散。一個(gè)食品安全問(wèn)題，牽扯到多個(gè)部門、多銜頭和多部法規(guī)，如此的行政管轄分塊，資金來(lái)源復(fù)雜，議事謀策不便，造成各立山頭、各自為政、互相推諉、信息不暢等弊端。市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題食品屢禁不絕，監(jiān)管難見(jiàn)成效，就是一些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受違法成本低廉和高額利潤(rùn)的誘惑直接催生的。

人員 素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識(shí)淡薄

首先，缺乏責(zé)任心和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，對(duì)于制度的落實(shí)比較任性，我行我素的思想嚴(yán)重。其次，由于體制上的弊端，改革還沒(méi)有達(dá)到到真正“競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰”的程度，不少職工沒(méi)有危機(jī)感，不思進(jìn)取，對(duì)于業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不提高無(wú)所謂。再次，核心人員的技術(shù)技能偏低，難以適應(yīng)檢測(cè)技術(shù)含量高的食品檢測(cè)工作。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

應(yīng)當(dāng)肯定，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)已出臺(tái)了一系列的方針政策和法律法規(guī)，全國(guó)上下加大了食安監(jiān)管的力度，食安形勢(shì)大有了改觀，但從根本上解決問(wèn)題，還得抓好如下工作。

建立 政民互動(dòng)，形成監(jiān)管體系

中國(guó)的食品安全監(jiān)督體系一直是政府唱主角，社會(huì)力量長(zhǎng)期被忽視。治好這一弊病，就必須設(shè)置一種協(xié)同機(jī)制，具體可以通過(guò)：①開(kāi)展轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“與民對(duì)話一把手”訪談節(jié)目，網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微博微信溝通；②推進(jìn)系列“政務(wù)開(kāi)放日”使民生事項(xiàng)全面政務(wù)開(kāi)放，轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持請(qǐng)民眾看、聽(tīng)、說(shuō)并重，社會(huì)各界代表走進(jìn)工商機(jī)關(guān)，深入內(nèi)部流程，了解行政工作；③在轄區(qū)內(nèi)推出匯集政務(wù)資源，集中公開(kāi)政務(wù)惠民便民示意圖，讓民眾可查詢集中示意圖。如此的統(tǒng)一監(jiān)管體系，其運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高更可靠。

加大 宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督

首先，充分利用新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采取多種形式，大力宣傳普及食品安全知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，真正起到懲處一個(gè)，警示一批，震懾一片，提高人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。其次，強(qiáng)化依法依規(guī)重點(diǎn)查處違反違規(guī)食品安全案件，從重從嚴(yán)從快懲處，絕不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。建立違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用體系黑名單，讓這些黑名單永遠(yuǎn)成為社會(huì)和人們唾棄的“過(guò)街老鼠”。再次，盡快建立群眾監(jiān)督隊(duì)伍，整合和暢通舉報(bào)渠道；完善受理食品安全投訴舉報(bào)的電話、應(yīng)急處理制度和食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；保障食品安全舉報(bào)、舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和舉報(bào)網(wǎng)址等綠色通道的暢通。

創(chuàng)新 工作思維，拓寬監(jiān)管新路

突重管源，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)品種監(jiān)管，圍繞諸如乳制品、白酒、食用植物油、肉制品、米粉、豆制品等重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格監(jiān)管，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制。完善和優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度。在這方面可以適當(dāng)借鑒美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)：一是FDA（食品藥品監(jiān)督管理局）首次擁有強(qiáng)制召回權(quán)，可以直令召回而無(wú)需生產(chǎn)廠家自愿召回；二是強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)者的監(jiān)管，F(xiàn)DA有權(quán)檢查食品加工設(shè)施，當(dāng)國(guó)外企業(yè)或政府拒絕檢查時(shí)，可禁止批準(zhǔn)其食品的進(jìn)口；三是對(duì)進(jìn)口食品嚴(yán)加監(jiān)管，出口食品企業(yè)需要事先向FDA備案；四是食品供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的所有人都要承擔(dān)責(zé)任。堅(jiān)持這些原則絕非是紙面上的東西，它是對(duì)于我國(guó)食品安全管理有著借鑒作用。

強(qiáng)化 隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管效能

加快組建一支精明能干的食品監(jiān)管隊(duì)伍，精挑細(xì)選具有實(shí)干精神的干部充實(shí)到食品安全監(jiān)管第一線。加強(qiáng)監(jiān)管人員思想政治法律知識(shí)和食品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)教育培訓(xùn)、健全考核激勵(lì)機(jī)制等，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使他們恪守法定職責(zé)，有效履行法定授權(quán)職能；重點(diǎn)解決監(jiān)管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

食品是人們賴以生存的基礎(chǔ)。人民生命健康有賴于食品質(zhì)量的安全和質(zhì)量的監(jiān)管，這是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定的大事。為了確保、完善和發(fā)展食品安全，我們務(wù)必高度重視，從自我做起，從小事做起，從身邊做起，光靠政府及其管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、團(tuán)體、社會(huì)、個(gè)人都要嚴(yán)守管理規(guī)制，法德并舉，切實(shí)貫徹落實(shí)。