杜曉榕 許曉瑤 曲慧璇 覃文升

【摘 要】進(jìn)入新時(shí)代后，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不發(fā)展之間的矛盾。自改革開放以來，我國城市化的步伐也在不斷加快。城中村則是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致城市向外擴(kuò)張至農(nóng)村的現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展的必然結(jié)果。但因其迅速，城中村存在著許多不完善的地方，為了深入了解到其的遺留問題，天津科技大學(xué)法政學(xué)院的學(xué)生以十九大精神作為指引，利用暑假的時(shí)間對(duì)天津市濱海新區(qū)北塘社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】天津市北塘地區(qū)；城市化發(fā)展：城中村問題：城中村治理

中圖分類號(hào)： TU992.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）27-0046-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.020

【Abstract】After entering the new era，the main social contradictions in our country have been transformed into the contradictions between the growing needs of the people for a better life and the unbalanced development.Since the reform and opening up，the pace of urbanization in China is also accelerating.The village in the city is the phenomenon that the surplus rural labor force flows into the city，which leads to the outward expansion of the city to the countryside，and it is also the inevitable result of the urbanization development.However，because of its rapid speed，there are many imperfections in the villages in the city.In order to understand the problems left behind，the students of the School of Law and Administration of Tianjin University of Science and Technology are guided by 19 major spirits.The summer vacation time was used to investigate the Beitang community in Binhai New District of Tianjin.

【Key words】Beitang area of Tianjin；Urbanization development；Urban village problem；Village governance in city

0 前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長伴隨著城市化高速發(fā)展，其中以大型城市最為典型。但同時(shí)，小型城市與鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程相對(duì)滯后。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，迫使城市向市郊發(fā)展擴(kuò)張，將原本的農(nóng)業(yè)用地變成城市建筑用地，形成了“城中村”。城中村近年來成為城市開發(fā)熱點(diǎn)，但同時(shí)也存在一系列社會(huì)問題，城中村居民生活水平未能明顯提高，治安問題突出，甚至演變?yōu)榉ㄍ獾幕疑貛А霈F(xiàn)的這一系列問題并沒有得到解決，城中村成為制約城市發(fā)展的因素。[1]

1 天津市濱海新區(qū)北塘地區(qū)“城中村”概括及形成原因

1.1 概括

北塘街道位于天津市濱海新區(qū)中部，轄區(qū)面積150.46平方公里，常住人口25502人，轄10個(gè)社區(qū)、4個(gè)行政村，辦事處駐文化宮社區(qū)。以水產(chǎn)品養(yǎng)殖、海上捕撈為主。京山鐵路橫貫?zāi)媳保蚓┨粮咚俅┰綎|西，是一座有著570年歷史的海防重鎮(zhèn)。[2]

1.2 形成原因和現(xiàn)狀

城中村形成的客觀原因是我國城市進(jìn)程的快速發(fā)展。城中村雖然在地理位置上屬于城市地區(qū)，但是生產(chǎn)方式?jīng)]有跟上城市的步伐，存在許多問題。但是在北塘政府和社區(qū)、居民們的攜手努力下，已經(jīng)有了很大的發(fā)展與改善。

法律法規(guī)實(shí)施力度和監(jiān)察力度不夠。街道和各個(gè)城中村社區(qū)在執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的改造意見的過程中，存在進(jìn)展不平衡的問題，監(jiān)察措施不及時(shí)，法律制度存在一定的滯后性，拖延了改造的進(jìn)度和效率。

北塘地區(qū)居民遷入城市，脫離了原有職業(yè)，在生活環(huán)境和生活方式上都有了很大的變化。有一些居民由于文化水平不夠高，對(duì)一些相關(guān)的政策不理解或者理解不到位，導(dǎo)致在城中村發(fā)展改造過程中，對(duì)一些涉及切身利益的問題存在誤解。

2 天津市濱海新區(qū)北塘街道“城中村”治理存在的問題

2.1 民生問題

政府社區(qū)對(duì)一些困難群眾幫扶不到位，評(píng)定名額較少；退伍軍人、無業(yè)人員的工作安排欠妥善；大部分青壯年外出打工，老齡化現(xiàn)象較為突出，留守兒童現(xiàn)象個(gè)別存在；居民的醫(yī)療保障不夠完善，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障等存在不滿。

2.2 社區(qū)文化建設(shè)

北塘地區(qū)居民大部分為原住民，老年人較多，且從前多以漁業(yè)為主業(yè)，自我管理意識(shí)較差。社區(qū)文化建設(shè)不夠濃厚，群眾參與積極性不高；利于老年人活動(dòng)項(xiàng)目較少，沒有完善的組織。

2.3 物業(yè)工作存在問題

居民反映的問題得不到及時(shí)解決。如：社區(qū)衛(wèi)生差，垃圾有時(shí)不能定期清理；綠化環(huán)境差；公共設(shè)施不能及時(shí)維修，下雨墻壁經(jīng)常漏水，建筑質(zhì)量存在缺陷；對(duì)不同居民的物業(yè)費(fèi)收取金額不同，居民不配合物業(yè)，工作有一定難度。

2.4 社區(qū)治安狀況較差

無基礎(chǔ)性的安全巡邏，社區(qū)治安一般，沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)治安和監(jiān)督。戶籍管理困難；外來人口較多，管理存在困難，人口流動(dòng)性較大，勞動(dòng)力正有逐漸外流的趨勢。

2.5 社區(qū)工作

在某些問題上沒有做到合理的籌劃以及在和政府與居民的協(xié)調(diào)存在缺漏；退伍軍人、無業(yè)人員的工作以及困難群眾的幫扶工作不到位；工作上存在；小區(qū)內(nèi)一些地方會(huì)出現(xiàn)個(gè)別用地改造現(xiàn)象，如：種菜、養(yǎng)寵物、亂堆雜物等。

2.6 拆遷住房

法律法規(guī)實(shí)施力度和監(jiān)察力度不強(qiáng)。街道和各個(gè)城中村社區(qū)在執(zhí)行上級(jí)下發(fā)的改造意見的過程中，存在進(jìn)展不平衡的問題。大多數(shù)住戶在改造后搬進(jìn)新房，仍然有一部分散住戶租??；補(bǔ)償拆遷款沒有及時(shí)下發(fā)，一些居民沒有拿到房產(chǎn)證等。

2.7 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，分布不均；社區(qū)內(nèi)沒有公廁，對(duì)居民生活造成不便；水電供暖、物業(yè)費(fèi)用等業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)的設(shè)置距離居民區(qū)較遠(yuǎn)；交通方式單一，沒有正規(guī)的公交車站牌；廣場、超市等一些便民地點(diǎn)未建成；衛(wèi)生醫(yī)療條件差，沒有正規(guī)的大醫(yī)院，僅有小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生所。

2.8 政府工作

政府工作落實(shí)程度與居民的要求存在差距，部分居民對(duì)政府政策不滿；政府效率低，政府機(jī)構(gòu)不完善，公共服務(wù)能力不足；政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理欠缺，公共設(shè)施建布局不合理；社區(qū)職責(zé)不明，工作上存在交叉現(xiàn)象。

3 對(duì)于天津市北塘地區(qū)“城中村”治理的建議

3.1 推動(dòng)民生建設(shè)，著力解決民生問題

完善居民社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)北塘情況情況，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)北塘地區(qū)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，最低生活保障制度的完善，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病制度的完善；加強(qiáng)對(duì)弱勢群體的關(guān)懷，政府和社區(qū)工作人員，應(yīng)深入到群眾，切實(shí)了解，積極開展幫扶工作，關(guān)心照顧弱勢群體。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

提高居民自身的思想文化道德水平伴隨著城中村改造的進(jìn)行，村民從農(nóng)村進(jìn)入高樓小區(qū)，思想文化觀念還是比較守舊。創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)模式，以活動(dòng)促進(jìn)居民間的交流和合作，逐步提高居民自身的素質(zhì)推動(dòng)和諧社區(qū)的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)社區(qū)管理，提高社區(qū)管理水平

針對(duì)居民反映的情況并沒有得到物業(yè)的及時(shí)解決這一問題，業(yè)主自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同物業(yè)的溝通，同時(shí)居委會(huì)發(fā)揮作用，督促物業(yè)履行好自身的職責(zé)，及時(shí)解決居民反映的問題。提高社區(qū)的治安水平，社區(qū)保安加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，同時(shí)也要保障外來人口在北塘居住的權(quán)利。

3.4 統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)拆遷政策

統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督體制。妥善解決好居民農(nóng)轉(zhuǎn)非后的補(bǔ)償問題、房屋產(chǎn)權(quán)問題，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障政府在拆遷工作中依法依規(guī)。全力推進(jìn)安置房建設(shè)。在城中村進(jìn)行改造和拆遷后，政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)好安置房的建設(shè)。對(duì)于對(duì)安置房不滿意或者有特殊要求的居民，做好政策的宣傳和勸解，幫助他們盡早入住。

3.5 合理規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足北塘居民生活的需求，建議北塘街道根據(jù)需求，加大對(duì)基礎(chǔ)投資建設(shè)：擴(kuò)大醫(yī)療場所規(guī)模、建設(shè)公立的幼兒園、增設(shè)商場、娛樂設(shè)施、停車場、設(shè)立公交車站牌等。同時(shí)考慮北塘老人較多，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適合活動(dòng)的活動(dòng)中心。建設(shè)社區(qū)辦文化中心如圖書室等。

3.6 提高社區(qū)工作水平

明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)范圍，提高社區(qū)工作效率。在城中村的治理中，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)有著明確的職責(zé)，并做好宣傳。居委會(huì)應(yīng)該做居民與政府、居民與物業(yè)之間的溝通者。及時(shí)向物業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)居民的要求，督促物業(yè)履行工作，同時(shí)積極地向政府反映居民群眾的呼聲，為居民謀求福利與發(fā)展。

3.7 政府做好統(tǒng)籌兼顧

提高政府的工作效率，針對(duì)本地區(qū)具體情況，制定好相應(yīng)的政策和辦法，簡化審批程序，提高自身公共服務(wù)能力；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把握北塘街道中社區(qū)和鄉(xiāng)村的差異，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，引導(dǎo)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮其在農(nóng)、林、牧、漁等方面的優(yōu)勢。

4 結(jié)語

北塘地區(qū)存在的“城中村”問題的解決，需要采取科學(xué)的治理舉措，“城中村”的治理工作需要因地而異、因時(shí)而異，不斷探索和制定新的解決方案。同時(shí)忌操之過急，要采取積極、有序的方法推進(jìn)，減少由治理引起的社會(huì)矛盾，為創(chuàng)造美好社區(qū)而共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]淮坊市“城中村”發(fā)展問題研究，劉好青.

[2]百度百科.