何小昌

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要建立與之相配套的長效管理機(jī)制作保障。近年來，資興市以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合資興市東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)同治、生態(tài)文明建設(shè)等工作，農(nóng)村環(huán)境面貌得到了很大程度的改善。本文通過調(diào)查研究資興農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)材料的進(jìn)行分析綜合，針對實(shí)施過程存在的問題提出相關(guān)思路與辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；綜合整治；長效管理

一、農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作現(xiàn)狀調(diào)查

（一）全國農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年開始，環(huán)保部、財(cái)政部先后組織23個(gè)省區(qū)市以連片整治的方式，開展以農(nóng)村生活污水和垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)等為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。截至2016年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，帶動(dòng)地方各級政府財(cái)政投入180多億元，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境整治，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施30多萬臺（套），生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施100多萬臺（套）。

在今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)保部將聯(lián)合財(cái)政部繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，預(yù)計(jì)到2020年，再完成10萬個(gè)建制村的環(huán)境整治，繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水和垃圾治理力度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)。有專家預(yù)測，“十三五”期間，我國環(huán)境整治投資規(guī)模資金將達(dá)到5萬億元左右。

（二）資興市農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作基本情況

資興市地處位于北緯25°34′-26°18′，東經(jīng)113°08′-113°44′，位于湖南省東南部，位于湘江流域耒水的上游，羅霄山脈西麓，茶永盆地南端，湘、粵、贛、三省交匯處，總面積2647平方公里。 資興市中心轄2個(gè)街道、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?7.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.3萬。2016年，資興市地區(qū)生產(chǎn)總值完成295.5億元；全部財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)53.33億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21600元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10795元。近年來，市委、市政府十分重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，將農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作擺上重要位置，成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會議，對農(nóng)村綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題安排部署，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大，取得了積極進(jìn)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，較好地完成了各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但是，由于資興市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作起步較晚，治理資金不足，機(jī)制尚不完善，到生活垃圾、生活污水、畜禽糞便處理設(shè)施的數(shù)量與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，對人民群眾的生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，更對資興市創(chuàng)建5A級旅游城市形象造成較大影響。對此，資興市高度重視農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作，決定以開展湖南省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作為契機(jī)，結(jié)合全市正在實(shí)施的東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)同治、生態(tài)創(chuàng)建等工作部署，合理整合資源，集中匹配項(xiàng)目、資金，加快解決影響群眾生活和身體健康的農(nóng)村環(huán)境問題，改善提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

二、資興市農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治存在的問題

資興市通過農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治等工作的開展，以及部分村環(huán)境衛(wèi)生保潔管理長效機(jī)制和保潔隊(duì)伍的建立和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境已出現(xiàn)了很大的改觀，但不少地方仍存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，具體分析有以下原因。

（一）思想認(rèn)識尚未真正到位

收獲季節(jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸桿的現(xiàn)象依然存在，一些病死的小動(dòng)物拋入河中；一些村，尤其是聚居地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，污水橫流、垃圾亂飛，雖為生活習(xí)慣所致，但關(guān)鍵仍是思想認(rèn)識上的問題。有的農(nóng)村基層干部，對整治環(huán)境污染的重視程度不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境污染的情況。村民參與環(huán)境污染整治意識也不強(qiáng)，部分村莊更存有抵制情緒，阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，與實(shí)際需要存在差距

一方面，資興市農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工程建設(shè)費(fèi)投入明顯不足，目前農(nóng)村環(huán)境污染整治工程只覆蓋興寧、白廊鎮(zhèn)的14個(gè)村，距離全市266個(gè)行政村有很大的差距；另一方面，投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，富裕村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過農(nóng)民自籌相對有所保障，而困難村基本上一籌莫展，基本處于自生自滅的局面。大量的生產(chǎn)垃圾需要進(jìn)行收、運(yùn)、銷處理，污水處理設(shè)施需要運(yùn)營管理，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)壓力日益增大。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)境污染整治工作是一項(xiàng)長久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)全市農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境污染治理取得成效的關(guān)鍵。目前，資興市農(nóng)村日新月異，村民相繼建設(shè)新房，但是由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃，新建村莊人畜混居、污水亂排，垃圾亂丟的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。

（四）統(tǒng)一長效管理運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全

當(dāng)前，資興市農(nóng)村環(huán)境污染整治推進(jìn)工作取得突破性的創(chuàng)新，資興市政府成立了一家專門從事環(huán)境保護(hù)方面投融資的企業(yè)，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染整治工程的具體實(shí)施。雖然明確了項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主責(zé)任，但是具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有納入考核責(zé)任體系。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境整治又涉及環(huán)衛(wèi)部門、住建部門，存在各自管理的現(xiàn)象，全市農(nóng)村環(huán)境管理體制還沒有理順，生產(chǎn)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的體系還不完整，缺乏中轉(zhuǎn)站、處理場等項(xiàng)目的建設(shè)及資源共享的整體規(guī)劃。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建立長效管理機(jī)制的對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，應(yīng)明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)務(wù)主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，實(shí)行典型試點(diǎn)示范，逐步推開，建立起一套長效管理機(jī)制至關(guān)重要，必須堅(jiān)持常抓不懈，才能達(dá)到新的層次和水平。

（一）正確宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)意識

堅(jiān)持輿論先行的原則。改變農(nóng)村落后現(xiàn)狀和農(nóng)民的習(xí)慣生活方式，不是一朝一夕能夠完成的，需要村黨支部、村委會長期的宣傳引導(dǎo)和艱苦細(xì)致的思想工作，因此，要經(jīng)常性地大力宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動(dòng)。讓"清潔家園，從我做起"、"村容整潔，人人有責(zé)"的理念深入人心。 通過宣傳，進(jìn)一步喚醒廣大人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體角色、主體意識，使他們自覺地參與和融入到新農(nóng)村建設(shè)中去。

（二）不斷增加投入，改善設(shè)施條件

將環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入市（鄉(xiāng)）財(cái)政年度預(yù)算，對村級環(huán)境整治實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。發(fā)揮社會力量積極統(tǒng)籌環(huán)境整治管理資金，采取村辦企業(yè)、群眾基礎(chǔ)好的村可實(shí)行一事一議，市、鄉(xiāng)財(cái)政、村經(jīng)濟(jì)等每年積少成多投入一定數(shù)額的資金，籌措資金，配備垃圾箱、掩埋點(diǎn)等必需的硬件應(yīng)及時(shí)配套，陳舊的應(yīng)及時(shí)更換，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不斷改善工作條件，確保工作質(zhì)量。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

建立健全農(nóng)村環(huán)境整治的組織網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村環(huán)境長治久治的關(guān)鍵。要把農(nóng)村環(huán)境整治工作作為一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村工作全局的重要任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門班子的同時(shí)，在各村成立環(huán)境綜合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍，并重視鎮(zhèn)、村兩級保潔隊(duì)伍的建設(shè)，對保潔員實(shí)行補(bǔ)貼，每人每月補(bǔ)貼100-500元不等。形成農(nóng)村環(huán)境整治的管理網(wǎng)絡(luò)。提高他們的素質(zhì)，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村環(huán)境整治是系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)層次，方方面面。各部門之間要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。要充分發(fā)揮部門自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，根據(jù)自身的特點(diǎn)，各司其職，密切配合，搞好服務(wù)。市國土資源、城建、城管等市級職能部門要積極組織力量，加大力度，堅(jiān)決制止在村莊規(guī)劃點(diǎn)外翻建、擴(kuò)建住房和各戶建房地坪標(biāo)高不一，加強(qiáng)工作巡查和各類違法違章行為的查處。要根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃布局和群眾生產(chǎn)生活需要，對違法違章建筑在集中清理整治后，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來，做到拆一片、清一片、管一片?？紤]到村級集體經(jīng)濟(jì)的承受力，市里采取"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"形式，給予村莊整治效果好的村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市愛衛(wèi)辦重點(diǎn)指導(dǎo)村莊、家園、道路衛(wèi)生保健工作；市水利局重點(diǎn)指導(dǎo)河道清潔；市農(nóng)林局重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔田園、畜禽糞便治理、沼氣池建設(shè)和綠化家園。并實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村工作制度。為徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村而作出不懈的努力。

（五）建立健全統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制

要理順全市農(nóng)村環(huán)境管理體制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級環(huán)境整治責(zé)任主體，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化保潔隊(duì)伍建設(shè)與管理。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級清掃、三級監(jiān)管的管理新模式，相關(guān)考核與村干部報(bào)酬直接掛鉤。健全農(nóng)村環(huán)境整治長效管理機(jī)制，包括統(tǒng)籌機(jī)制、督查制度、資金投入制度、保潔員制度等，按照建管并舉的思路，整合各類涉農(nóng)資金，采取市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌村級生活垃圾機(jī)制等措施，對農(nóng)村垃圾集中收集處理，全面清除陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“專人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)收集、定時(shí)清運(yùn)、統(tǒng)一處理”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌村級生活垃圾的機(jī)制，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌處理。根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃以及自然村落布局和人口分布情況，合理設(shè)置垃圾收集、分揀或轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，因村制宜地采取焚燒、填埋、漚肥等方式，對垃圾進(jìn)行無害化處理。城鎮(zhèn)郊區(qū)的村莊按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對垃圾進(jìn)行收集處理。建立起村級垃圾統(tǒng)籌機(jī)制，逐步健全農(nóng)村保潔員制度。建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機(jī)制。按照“農(nóng)戶參與、多級負(fù)擔(dān)”的原則，各村按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場，在村內(nèi)合理設(shè)置垃圾池和垃圾容器。