黃琦

摘 要：2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)好《若干意見》，海南省委、省政府在全面分析海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的內(nèi)外部條件的基礎(chǔ)上，組織編制了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動(dòng)計(jì)劃等方面提出了具體工作安排。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、對(duì)外開放進(jìn)入新階段的宏觀背景下，海南國際旅游島建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新挑戰(zhàn)；新機(jī)遇；一帶一路

一、旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2015年9月初國家發(fā)改委針對(duì)海南省國際旅游島的評(píng)估報(bào)告未能按程序通過專家審評(píng)。國家發(fā)改委評(píng)審未過的原因，主要是海南省的旅游經(jīng)濟(jì)比重依然偏低，國際游客人數(shù)偏少，以及旅游環(huán)境和管理與規(guī)劃有差距?！昂Ｄ暇嚯x國際旅游島的差距還非常大。”由現(xiàn)在國際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況反觀《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中的對(duì)于國際旅游島的相關(guān)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，海南未來的國際旅游島的建設(shè)可謂是任重而道遠(yuǎn)。

（一）旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

首先，旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游業(yè)發(fā)展主題不明晰，精品旅游項(xiàng)目屈指可數(shù)。根據(jù)海南省的計(jì)劃，在2015年旅游業(yè)總收入要達(dá)到540億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，更重要的是，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平。2013年，海南人均GDP以35491元排在全國第21位，與“全國中上水平”相去甚遠(yuǎn)，以此來衡量，旅游強(qiáng)省對(duì)于海南來說，仍是一條漫長而艱難的道路。①旅游產(chǎn)品規(guī)劃水平低、開發(fā)盲目和無序必然會(huì)削弱海南旅游的吸引力，海南旅游業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境等都會(huì)受到不同程度的影響。

其次，旅游企業(yè)管理落后、基礎(chǔ)配套設(shè)施差、競爭力不強(qiáng)，吃、住、行、游、購、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)上的服務(wù)在企業(yè)間不能很好的銜接，全省缺少實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)或旅游企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，旅游業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，從業(yè)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，能夠使用外語的人員很少。這極大地制約著海南旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的提升，海南旅游服務(wù)服務(wù)質(zhì)量與國際一流水平相比之下還有較大差距。三亞的交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套在近幾年有所改善，但仍受到詬病；至于以“會(huì)說英語”的工作人員為代表的高素質(zhì)服務(wù)人才，則一直處于緊缺狀態(tài)。

（二）旅游業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，海南旅游業(yè)仍以團(tuán)隊(duì)觀光游為主，而且是備受詬病的“低價(jià)團(tuán)”——即零負(fù)團(tuán)費(fèi)。而少數(shù)高消費(fèi)人群，則主要集中在酒店、溫泉、高爾夫這“三駕馬車”的項(xiàng)目上。兩極分化的旅游市場，使得海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型多年來流于表面化。多年以來，海南旅游“一個(gè)線路賣十幾年”的情形沒有改變，大多數(shù)的導(dǎo)游都在全年帶領(lǐng)游客一遍又一遍地重復(fù)東海岸“四天五夜”的單一觀光路線，其中包含大量不可避免的購物和自費(fèi)景點(diǎn)行程。因此經(jīng)過多年發(fā)展，海南旅游路線仍比較單一，許多旅游投資者開發(fā)的新項(xiàng)目由于擠不進(jìn)這條單一的旅游路線，得不到投資回報(bào)，影響了其投資積極性；部分旅游路線由于知名品牌較少、帶動(dòng)性不強(qiáng)，路線設(shè)計(jì)編排不夠合理。路線單一和旅游景點(diǎn)建設(shè)滯后（特別是大型代表性景區(qū)的匱乏），是旅游者海南旅游逗留時(shí)間短的主要原因。

其次，海南旅游業(yè)文化底蘊(yùn)單薄，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度與廣度都處于心有余而力不足的狀態(tài)，缺少具有文化底蘊(yùn)的旅游景點(diǎn)，而且在旅游業(yè)開發(fā)中，也沒有將海南特有的海洋文化、熱帶原始森林文化、黎苗少數(shù)民族文化進(jìn)行充分挖掘，做出品牌、做出影響力。

（三）旅游業(yè)發(fā)展不均衡

海南本身具有大陸其他省份不具備的獨(dú)特旅游資源和環(huán)境，但自從海南開始建設(shè)國際旅游島之后，政府和社會(huì)對(duì)旅游業(yè)近乎“大躍進(jìn)”式的開發(fā)，使得對(duì)全省的旅游資源缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，島西旅游開發(fā)幾乎空白。在海南省自身并未能全面發(fā)展起來的情況下，又呈現(xiàn)出東西部之間的巨大差異，島西旅游業(yè)發(fā)展明顯落后，旅游總量小、檔次低、特色不鮮明。海口、三亞及東部沿海是海南旅游的主戰(zhàn)場，西部和中部地區(qū)旅游開發(fā)滯緩、大部分旅游企業(yè)規(guī)模偏小、負(fù)債壓力大、流動(dòng)資金匱乏、市場競爭能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和布局不夠合理

改革開放以來，特別是建省二十多年來，海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，生產(chǎn)力水平顯著提高。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算確定，2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值4044.51億元，比上年增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成970.93億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成901.68億元，增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成2171.90億元，增長10.1%。②但是隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)存在的問題也越來越突出。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局方面的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低。海南第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，這都是海南發(fā)展的不利因素；其次，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。海南產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯、規(guī)模較小，對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)不大；最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化受限于技術(shù)瓶頸。海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在較低水平，以技術(shù)、知識(shí)、信息、高素質(zhì)人才等為動(dòng)力，以現(xiàn)代國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系為龍頭，以健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、會(huì)展服務(wù)為支撐，以現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、IT服務(wù)外包為新增長點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局尚未形成。③

（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。由于海南的建設(shè)需要更高起點(diǎn)的規(guī)劃和資金，目前的基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善；其次，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。雖然海南是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)之間沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈；再次，在可持續(xù)發(fā)展方面面臨較大的環(huán)境壓力。由于海南建省晚，工業(yè)化仍然處在初級(jí)階段；最后，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。海南省的企業(yè)在技術(shù)開發(fā)投入資金的數(shù)量沒有達(dá)到國內(nèi)均衡水平，不能夠集中力量取得一些關(guān)鍵技術(shù)的突破，導(dǎo)致研發(fā)重點(diǎn)不明確，企業(yè)核心業(yè)務(wù)不確定。

（三）產(chǎn)業(yè)布局問題

從產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展來看，海南的產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)功能的“同構(gòu)化”與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“低度化嚴(yán)重，配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用弱，缺少優(yōu)勢競爭力。目前的產(chǎn)業(yè)布局仍存在一些問題，表現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；中部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展速度緩慢；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，競爭優(yōu)勢不夠強(qiáng)。

三、國家賦予的政策優(yōu)勢發(fā)揮不充分

作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南擁有特區(qū)立法權(quán)，可以根據(jù)自身發(fā)展情況，在對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取更為靈活開放的政策。另外，海南作為擁有對(duì)西沙群島、南沙群島、中沙群島及其附件海域管轄權(quán)的海洋大省，享有國家對(duì)海洋開發(fā)建設(shè)的配套政策傾斜。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位與方向目標(biāo)卻長期搖擺不定，缺乏一以貫之的基本方針和政策體系，以及相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展舉措。以至于到現(xiàn)在，依然缺乏作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的底氣和實(shí)力。簡而言之，相關(guān)原因分析如下：

首先，海南雖然作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是同時(shí)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)總量不及全國1%的經(jīng)濟(jì)小省，與其他4個(gè)城市型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有所不同的是，海南擁有廣大的農(nóng)村，要在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長本身就是一道不小的難題。其次，1993年以來，國家大力度的宏觀調(diào)控措施使得財(cái)政資源緊縮。在對(duì)特區(qū)基本政策保持不變的前提下，對(duì)一些具體政策例如關(guān)稅政策，采取收縮態(tài)度，使海南對(duì)投資者的吸引力大幅度下降，已注入海南的資金被紛紛抽回，像以往那樣吸納大批內(nèi)地資金變得十分困難；同時(shí)國家出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的限制政策，使得以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭的海南經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。再次，國家開發(fā)浦東以及對(duì)浦東新區(qū)的特殊傾斜政策，又使得浦東成為“特區(qū)熱”降溫之后的新的投資熱點(diǎn)，吸引了包括海南資金在內(nèi)的大批資金。④海南國際旅游島建設(shè)中旅游業(yè)發(fā)展總體水平仍不高，一方面，部分現(xiàn)有的優(yōu)惠政策尚未用足用好。海南大學(xué)教授、海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長李仁君表示，目前離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)、啟運(yùn)港退稅等政策還沒有破題，而國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的9條優(yōu)惠政策也沒有落地，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。另一方面，已落地政策的效果與當(dāng)初預(yù)計(jì)的有所差距。中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，含金量最高的離島免稅政策，由于“限次、限值、限量、限品種、限出島方式”，僅有10%的乘機(jī)離島旅客參與免稅購物，免稅購物人均消費(fèi)額只有2600多元，政策效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。再比如免簽證政策，雖然有了26國免簽政策，但是沒有相應(yīng)的國際航線，國際游客進(jìn)入海南很不方便，政策效應(yīng)也大打折扣。⑤

注釋：

①海南人的海南夢 天堂向左，工業(yè)向右？ [DB/OL].南海網(wǎng)， 2010-04-14. http：//www.hinews.cn/news/system/2010/04/14/010817947.shtml.

②2016年海南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果[DB/OL].海南省政府網(wǎng)，2017-01-22.http：//www.hainan.gov.cn/hn/yw/jrhn/201701/t20170122_2218852.html.

③來源：王微.陳昭.海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放型發(fā)展路徑及政策研究[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-10-14（5）.

④來源：莫振鑫.李學(xué)成.金宏蕊.何圣國.海南國際旅游島建設(shè)現(xiàn)狀探究[N].學(xué)理論，2015年29期.

⑤海南國際旅游島遭遇“成長煩惱” [DB/OL].新華網(wǎng)， 2015-07-20. http：//news.xinhuanet.com/herald/2015-07/20/c_134428498.htm.