趙九紅 （江蘇省句容市天王鎮(zhèn)人民政府 212441）

近年來，隨著糧價下降趨勢明顯，糧食生產(chǎn)的直接經(jīng)濟效益隨之減少，農(nóng)戶使用新技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的熱情也逐漸減弱。同時，糧食生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的顯性貢獻逐漸減少，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)推廣隊伍也逐步弱化。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，如何通過進一步完善糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動其功能拓展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高、農(nóng)民增收，是當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新課題。江蘇省句容市是蘇南丘陵地區(qū)糧食生產(chǎn)縣的典型代表，本文以句容市為例，對其糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀及推進對策做一剖析。

1 句容市糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀

1.1 工作舉措及成效

1.1.1 加強科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

（1）注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。選派技術(shù)人員與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)直接對接，推行服務(wù)機制創(chuàng)新和實踐。句容市已與江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多所科研院校建立了合作關(guān)系，組織了多個新品種、新技術(shù)、新成果的引進，多次承擔(dān)實施了市級以上科技項目，圍繞糧食生產(chǎn)中重大技術(shù)難題開展了科技攻關(guān)，取得了一些科研成果。其中，主要糧食作物的良種覆蓋率已達95%以上，還有一些農(nóng)業(yè)成果獲省市獎，如句容市農(nóng)技推廣中心申報的“丘陵地區(qū)水稻機插高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣”獲2014年省農(nóng)業(yè)豐收獎二等獎。

（2）注重建設(shè)示范基地、園區(qū)。近年來，句容市共建立穩(wěn)定的小麥、水稻等新品種新技術(shù)展示基地2個、示范園區(qū)3個；每年推廣新品種10個、新型農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)10項，促進糧食增產(chǎn)達9×103t。

（3）構(gòu)建綠色高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動的長效機制。每年建立高產(chǎn)攻關(guān)示范片20個以上，在示范片內(nèi)大力推進技術(shù)、品種等的“五統(tǒng)一”，在核心示范區(qū)實現(xiàn)“六個一”，即“選出一個帶頭人、培養(yǎng)一批示范戶、總結(jié)一套高產(chǎn)技術(shù)模式、建立一個農(nóng)民專業(yè)合作社、培育一支專業(yè)服務(wù)隊、引入一個龍頭企業(yè)”，構(gòu)建了高產(chǎn)創(chuàng)建活動的長效機制。

1.1.2 加強培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平

近年來，在每年糧食生產(chǎn)的前期，句容市農(nóng)委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員和新型經(jīng)營主體的負責(zé)人進行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，并到較成功的示范點參觀學(xué)習(xí)。近年句容市共組織培訓(xùn)班5次以上，培訓(xùn)人數(shù)超過1 000人，通過培訓(xùn)提高了糧食生產(chǎn)經(jīng)營戶的科技水平及其應(yīng)用新技術(shù)、新模式的積極性。

1.1.3 加強宣傳指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)的傳播

實行“一對一”入戶指導(dǎo)與面上指導(dǎo)相結(jié)合，即水稻科技入戶示范工程和“一對一”結(jié)對入戶指導(dǎo)行動。水稻科技入戶示范工程是在縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中選聘50余名技術(shù)指導(dǎo)員，做到53個重點村每村1名農(nóng)技指導(dǎo)員，共計指導(dǎo)培育科技示范戶600多戶，輻射帶動農(nóng)戶2 000余戶；“一對一”結(jié)對入戶指導(dǎo)是選派20名縣級農(nóng)技骨干與20戶具有代表性的經(jīng)營戶結(jié)對，進行“一對一”個性化指導(dǎo)。在宣傳方面，縣級業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)站經(jīng)常性開展普查，遇到問題及時解決；同時，通過多種傳播媒介（如電視、報紙、手機等）廣泛宣傳新技術(shù)；此外，針對種糧人員老齡化（現(xiàn)代通訊設(shè)備不會用）的現(xiàn)狀，每個村發(fā)放流動式小喇叭，在糧食作物關(guān)鍵農(nóng)事期播放糧食生產(chǎn)技術(shù)要點。

1.2 存在的問題

1.2.1 新技術(shù)的應(yīng)用熱情難調(diào)動

目前，除政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式外，各級農(nóng)業(yè)部門逐漸探索應(yīng)用農(nóng)技推廣新模式作為補充形式，主要有科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)、項目帶動、示范基地展示、建立村級科技服務(wù)站等，但推廣效果均不顯著。主要原因是當(dāng)前糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性逐漸減退。如今，在正常年份稻麥周年種植，水稻、小麥種植每667 m2生產(chǎn)成本為1 250～1 350元，每667 m2地租為800元，水稻、小麥合計每667 m2收入2 459～2 628元，每667 m2凈收益僅309～578元；應(yīng)用新技術(shù)會增產(chǎn)5%～8%，兩季作物每667 m2僅增收120～170元，即種植20 hm2才能增收3.6萬～5.1萬元，故只有20 hm2以上種植規(guī)模的農(nóng)戶才有可能愿意嘗試使用新技術(shù)，而在句容市種植規(guī)模在20 hm2以上的糧食種植戶僅占6.2%，且應(yīng)用新技術(shù)有一定的適應(yīng)期，需要額外投入精力。因此，新技術(shù)應(yīng)用熱情很難調(diào)動。

1.2.2 種植單元與新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用不匹配，新產(chǎn)品使用難操作

句容市地處丘陵地帶，田塊面積相對較小，種植單元也較小，無法統(tǒng)一進行技術(shù)操作。比如精確施肥技術(shù)，以2 hm2以上為單元測算施肥量、施肥時期，并要進行機械作業(yè)，才能達到省工省肥，而單元小的田塊則無法實行；又如自走式病蟲害防治機械，只有在上百畝連片田塊使用才能表現(xiàn)出省工優(yōu)勢。

1.2.3 組織服務(wù)水平不均衡，新技術(shù)規(guī)模應(yīng)用效應(yīng)難體現(xiàn)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，單打獨斗種幾畝田的農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)越來越普遍，家庭農(nóng)場、合作社、種糧大戶的社會化服務(wù)組織也越來越多，但這些社會化服務(wù)組織多數(shù)沒有規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用不準確，使得應(yīng)用效果體現(xiàn)不完全。如機插秧有適宜的密度要求，不同的栽插密度對應(yīng)不同的肥料運籌，不按標(biāo)準操作，往往不能最大程度地體現(xiàn)其技術(shù)優(yōu)勢。

1.2.4 公益性職能與生產(chǎn)需求不對稱，新技術(shù)展示難到位

近年來，市（縣）、鎮(zhèn)推廣部門的公益性職能逐漸增多，尤其是項目實施中監(jiān)管工作的時間和精力占比很大。不少糧食生產(chǎn)項目設(shè)置要求和實施程序復(fù)雜，重點關(guān)注的是補貼的到位情況，而不是糧食生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用情況，且對于市（縣）、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門來說，項目實施的硬性要求是補貼公平公正發(fā)放到位，項目實施技術(shù)應(yīng)用效果難以進行硬性考核；但對于農(nóng)戶而言，拿到補貼就算參與項目實施。因此，從物資采購、發(fā)放到監(jiān)督，都要求專業(yè)技術(shù)人員熟悉招標(biāo)法、采購法、法人制、監(jiān)理制等法律法規(guī)，這就把工作的重點放在項目硬性指標(biāo)的實施上，導(dǎo)致技術(shù)人員沒有太多時間和精力開展試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)，對項目實施效果的投入相對更少。這種局面一方面弱化了項目實施的實際意義，另一方面分散了農(nóng)技推廣人員的時間和精力。而種糧大戶更感興趣的是項目的資金扶持，對新技術(shù)的需求并不高。同時，由于鎮(zhèn)農(nóng)技人員承擔(dān)了太多的非農(nóng)技推廣事務(wù)，導(dǎo)致很多推廣工作由于人手不足而簡化，或直接聯(lián)系市（縣）推廣部門，致使很多推廣程序省略、內(nèi)容減少、進程推遲，從而使新技術(shù)展示難到位。

1.2.5 基層農(nóng)技推廣力量薄弱，新技術(shù)推廣普及難勝任

縣、鎮(zhèn)、村三級（特別是鎮(zhèn)、村兩級）農(nóng)技推廣人員普遍缺乏，新招聘人員流動性較大，有近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在退休農(nóng)技人員返聘現(xiàn)象；同時，基層農(nóng)技推廣隊伍斷檔普遍、知識結(jié)構(gòu)單一、實際指導(dǎo)經(jīng)驗參差不齊，市（縣）與鎮(zhèn)推廣業(yè)務(wù)脫節(jié)。句容市糧食播種面積達4.67萬hm2，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)技人員不足12人；年齡結(jié)構(gòu)上，臨近退休或退休返聘的老同志和剛參加工作的新同志較多；技術(shù)指導(dǎo)上，老同志從事糧食生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的年限久、經(jīng)驗豐富，但對新機械、新農(nóng)藥等新事物的接受較慢，而新同志實踐經(jīng)驗不足，指導(dǎo)中不敢輕易下結(jié)論。由于推廣力量薄弱，新技術(shù)、新產(chǎn)品不能快速全面地應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，更談不上研究和開展針對農(nóng)戶需求的多元化推廣模式。

2 推進句容市糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣工作的對策

2.1 穩(wěn)定推廣隊伍，增強整體指導(dǎo)服務(wù)能力

認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，增加農(nóng)技推廣人員編制、提高待遇，營造對農(nóng)業(yè)特別是對糧食生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員重視的社會氛圍，以逐步穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，增強糧食生產(chǎn)隊伍整體技術(shù)推廣、指導(dǎo)服務(wù)的范圍和能力。

2.2 加強自身素質(zhì)培養(yǎng)，提高指導(dǎo)服務(wù)水平

通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等形式，有針對性地開展提高農(nóng)技人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)工程，是促進經(jīng)驗豐富的老農(nóng)技推廣人員知識更新和新引進的技術(shù)人員增加動手和實際指導(dǎo)能力的有效途徑。只有農(nóng)技推廣隊伍自身素質(zhì)提高了，才能高水平地開展試驗、示范、指導(dǎo)、技術(shù)集成等工作。

2.3 擴展技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)涵,放大農(nóng)技推廣效應(yīng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給能力的不斷增強，農(nóng)業(yè)的功能也從單一的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品向滿足生活、生態(tài)、文化需求方向轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)涵也隨之轉(zhuǎn)變。句容市地處蘇南丘陵地區(qū)，有著獨特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，在作物布局上適宜種植多種雜糧；區(qū)位上處于長三角地區(qū)，交通便利，符合1～3 h休閑度假圈，有著潛在的消費群，這就需要農(nóng)技推廣部門在政府布局規(guī)劃和搭建平臺的基礎(chǔ)上，由單一的技術(shù)指導(dǎo)、試驗、示范擴展到引導(dǎo)、引薦，包括探索引進相配套適用的技術(shù)、模式、產(chǎn)品，做到多樣性、適應(yīng)性與有效性有機融合，特別是引進適合丘陵特點的小型農(nóng)業(yè)機械、復(fù)合種養(yǎng)技術(shù)模式、休閑觀光模板等，引導(dǎo)并拓展丘陵特色的糧食生產(chǎn)功能，多方位增加糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，增強農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的信心和動力。

2.4 提升社會化服務(wù)組織的綜合服務(wù)水平，發(fā)揮多元推廣作用

糧食生產(chǎn)上很多新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用是通過專業(yè)化服務(wù)組織來實現(xiàn)的，服務(wù)組織每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量的好壞對新技術(shù)的實際應(yīng)用效果影響較大，特別是在糧食規(guī)?；?jīng)營上表現(xiàn)更為明顯。因此，要對服務(wù)組織的作業(yè)標(biāo)準進行規(guī)范監(jiān)督并開展系統(tǒng)培訓(xùn)，特別是對于難度大、要求高的環(huán)節(jié)，更要注重省工高效技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)揮多元推廣作用，使新技術(shù)、新產(chǎn)品的規(guī)模應(yīng)用效益得以最大化體現(xiàn)。同時，引導(dǎo)服務(wù)組織除進行常規(guī)的收、種、管服務(wù)外，增加產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)后銷售等服務(wù)，實現(xiàn)全程社會化服務(wù)。

2.5 創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，提高農(nóng)民經(jīng)營決策能力

探索適宜糧食生產(chǎn)特點的農(nóng)技推廣新模式，服務(wù)模式由現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、試驗示范、培訓(xùn)等傳統(tǒng)形式擴展到多方位引導(dǎo)，從而提供精準產(chǎn)業(yè)信息、推薦先進成功模式、引導(dǎo)聯(lián)系實際應(yīng)用。同時，糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵體現(xiàn)在規(guī)模上出效益，因此，推廣服務(wù)上要突出展示規(guī)模效應(yīng)，跟農(nóng)戶算清經(jīng)濟效益對比賬本、講透經(jīng)濟效益對比關(guān)鍵點，特別是操作環(huán)節(jié)一定要演示精準，可以通過圖片演示、也可以進行實際觀摩，讓農(nóng)戶充分認識到應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的意義，通過農(nóng)民主動參與學(xué)習(xí)、實踐來增強其自信心、生態(tài)意識、團隊精神，進而提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和經(jīng)營決策能力。

2.6 豐富技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)手段，提高技術(shù)普及效率

積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺，如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“農(nóng)技耘”APP、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、手機報等現(xiàn)代媒體傳播平臺。同時，成立縣級農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，給縣內(nèi)種植規(guī)模在2 hm2以上的種糧大戶配備手機接收軟件，隨問隨答，幫助農(nóng)戶解決在生產(chǎn)過程中遇到的難題，實現(xiàn)線上解答、線下全方位服務(wù)，提高推廣服務(wù)效率。

2.7 完善項目考核管理，增強科技引領(lǐng)作用

在糧食生產(chǎn)項目內(nèi)容設(shè)置上，加大績效考核力度，加強項目實施效果和效應(yīng)的考核，讓技術(shù)人員有更多的精力開展試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)，進一步增強科技對糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，我國處于糧食生產(chǎn)低谷期，句容市也在糧食生產(chǎn)農(nóng)技推廣方面，面臨新技術(shù)應(yīng)用熱情難調(diào)動、新產(chǎn)品使用難操作、規(guī)模應(yīng)用效應(yīng)難體現(xiàn)等困難，只有做到穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍、加強農(nóng)技人員自身素質(zhì)培養(yǎng)、擴展技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)涵、提升社會化綜合服務(wù)水平、創(chuàng)新推廣服務(wù)模式、豐富指導(dǎo)服務(wù)手段、完善項目考核管理，才能確保糧食生產(chǎn)安全，從而推動農(nóng)技推廣功能的拓展和經(jīng)濟效益的提高。