陳孟強 徐振江 劉 洪 饒得花

（華南農(nóng)業(yè)大學，廣州 510642）

民以食為天，農(nóng)以種為先。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。

植物新品種保護是指申請人就其申請的品種向國家植物新品種審批機關(guān)提出品種權(quán)申請，經(jīng)依法審查合格后，審查機關(guān)向品種權(quán)申請人授予的在規(guī)定時間內(nèi)對其申請品種享有獨占權(quán)的保護。與專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等其他專利權(quán)一樣，同樣屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇。新品種保護是對育種者創(chuàng)新、知識以及勞動成果的一種保護，使育種者能夠依法獲取自己應(yīng)得的利益。有利于調(diào)動育種家選育新品種的積極性，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可以平衡育種者利益、農(nóng)民利益和公共利益三者的關(guān)系，使優(yōu)良品種能夠發(fā)揮最大功效造福社會。

我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費國，也是蔬菜種子需求大國。1997年3月20日國家頒布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，標志著我國植物新品種開始獲得法律的保護。農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了10批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄，138個屬（種）的新品種獲得保護，其中蔬菜類的有36個屬（種），占保護名錄總數(shù)的26%。

1 我國蔬菜新品種保護存在的問題

隨著國家以及育種人對于品種權(quán)保護越來越重視，蔬菜新品種保護在穩(wěn)步前進，但是依舊存在著一些問題。

1.1 育種家品種權(quán)保護意識有待加強 蔬菜新品種保護的年申請量以及授權(quán)量都在穩(wěn)步上升，2016年蔬菜新品種保護的申請量達到211件，占總申請量的8.4%；授權(quán)量為115件，占總授權(quán)量的5.9%。但是，相對于大田作物來說，蔬菜新品種保護的申請量和授權(quán)量占比相對來說還是較小。

蔬菜新品種的培育周期長，一般需要5～10年的時間，甚至有時需要數(shù)十年才能育出一個好的品種。然而蔬菜品種的育種環(huán)境一般都是開放的，品種易擴散，一顆種子、一根枝條都可能導(dǎo)致一個品種的流失。再加上某些育種單位或個人受利益驅(qū)使，隨意竊取他人成果，損害品種權(quán)擁有者的權(quán)益。因此，不少育種人對于自己的新品種能否受到保護抱有懷疑態(tài)度，認為即使申請了品種權(quán)，自己的品種權(quán)利也很難得到真正的保護，從而讓其品種聽之任之被侵權(quán)，對我國蔬菜種業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的傷害。

1.2 品種權(quán)的審批持續(xù)時間長 一個蔬菜新品種權(quán)的審批時間至少需要3～4年，如果在田間測試的基礎(chǔ)上，還需要附加測試，則所需要的時間更長。DUS測試審查的方式主要有官方測試、現(xiàn)場檢查和書面審查 3 種方式，我國采用田間測試加書面審查的方式進行DUS測試審查。一個蔬菜品種的DUS田間測試通常需要種植2個獨立的生長周期，當遇到品種的三性（特異性、一致性、穩(wěn)定性）在規(guī)定的測試周期內(nèi)無法充分判定的情況，可能還需要加測1年，再加上前期如提交申請表、繁殖材料等準備工作，后期出具DUS測試報告、上報審查機構(gòu)進行審查以及農(nóng)業(yè)部授予品種權(quán)的時間，一個蔬菜新品種從申請到授予品種權(quán)的時間將會更長。

1.3 蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度大 蔬菜種子繁育的基地一般設(shè)在較偏僻的地方，品種權(quán)受到損害的行為不易被品種權(quán)所有人發(fā)現(xiàn)。另外品種權(quán)侵權(quán)的問題也多出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對于品種的認識僅僅在于種子零售商的介紹以及之前該品種的種植情況，對于品種的所有權(quán)并不關(guān)心，這就導(dǎo)致了蔬菜品種權(quán)的侵權(quán)問題具有較強的隱蔽性。

相對于大田作物而言，蔬菜品種權(quán)維權(quán)難度更大。我國法律實行“誰主張誰舉證”，因此在品種權(quán)侵權(quán)案中，需由品種權(quán)所有者提供侵權(quán)證據(jù)。與大田作物大面積種植、大面積推廣不同，蔬菜品種單一品種推廣面積較小、用種量少，并且蔬菜類的一些作物如茄果類、十字花科類等種子小，單株獲得的種子量多，種子繁育面積很小，侵權(quán)證據(jù)更容易被銷毀。

種子繁育從播種到收獲往往只有短短的幾個月，獲得種子后，品種繁育的現(xiàn)場就將被銷毀。并且一些品種在不同地區(qū)、不同的季節(jié)都能夠進行正常的繁育，比如冬季在海南島南繁等，由此可以看出“侵權(quán)現(xiàn)場”還具有一定的機動性。這就導(dǎo)致了品種權(quán)侵犯案難以舉證，維權(quán)難度加大。

1.4 投入產(chǎn)出比小 我國自2017年4月1日起，停征新品種權(quán)申請費、審查費和年費，對減輕育種單位和個人的負擔，提高其品種權(quán)申請的積極性、激勵育種創(chuàng)新等方面具有促進作用。而此前植物新品種權(quán)申請費，每個品種為1000元；審查費每個品種為2500元；年費為第 1～6 年每年1000元，第7年以后每年1200元。我國品種權(quán)申請、審查和維護的相關(guān)費用相對于國外而言還是比較低的，但我國蔬菜品種的壽命較短，極少有超過10年的。蔬菜品種與大田作物不同，單品種推廣面積以及用種量都較小，難以獲得較高的利潤，因此不少育種人認為申請品種權(quán)保護所需精力和費用與可能獲得的利潤不匹配，通常不愿申請品種權(quán)保護。

在品種權(quán)侵權(quán)案件中，賠償金額是以種子銷售額來衡量的，但是對于品種推廣價值、品種背后的知識產(chǎn)權(quán)以及品牌效益等帶來的無形利潤卻沒有考慮，加大了品種侵權(quán)案的復(fù)雜性，使品種權(quán)擁有者所獲的賠償金額無法與所受損害相匹配。

2 我國蔬菜新品種保護的建議

針對上述我國蔬菜新品種權(quán)申請和維護等方面出現(xiàn)的問題，特提出如下幾點建議。

2.1 加大蔬菜新品種保護宣傳，提高育種人品種權(quán)

意識 針對育種單位或個人蔬菜品種權(quán)保護意識薄弱的問題，國家種業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)加強品種權(quán)保護宣傳工作，如制作蔬菜品種權(quán)保護宣傳片、制（修）訂品種權(quán)保護書籍和宣傳手冊以及定期舉辦品種權(quán)保護能力提升培訓(xùn)班等。通過宣傳讓育種家明白品種權(quán)保護不僅能使個人的品種權(quán)、利益得到保護，還利于形成良好的育種環(huán)境，吸引國外優(yōu)良品種進入中國市場，促進育種創(chuàng)新和整體育種水平的提升。

2.2 建立激勵機制，引導(dǎo)蔬菜品種權(quán)保護申請 種業(yè)各主管部門應(yīng)研究建立一套行之有效的方法，鼓勵育種者進行蔬菜品種權(quán)保護的申請，比如設(shè)定專項資金獎勵蔬菜品種權(quán)保護的先進單位和個人，各省各地區(qū)應(yīng)針對本地區(qū)不熟悉品種權(quán)保護申請以及測試流程的單位及個人給予專門的指導(dǎo)。

當然也需要制定一系列的考核措施來對蔬菜育種單位以及公司進行新品種保護的強制性引導(dǎo)，如將蔬菜品種權(quán)的申請數(shù)量作為科研單位以及育種公司考核標準，將其納入國家以及政府研究課題的申請條件以及結(jié)題指標。此外，建議有條件的育種單位與育種公司應(yīng)設(shè)立品種權(quán)專職部門來進行本單位的新品種保護工作。

2.3 加快蔬菜品種審查、授權(quán)的速度

2.3.1 加快育種人自主測試能力的培訓(xùn) 我國采用田間測試加書面審查的方式進行DUS測試審查，品種權(quán)保護的審批時間相對較長。美國采用的是完全書面審查的方式，大大節(jié)約了測試的時間，但是完全書面審查是建立在育種單位和個人極其熟悉DUS測試原理與技術(shù)以及高度自律的前提下才能進行的，我國顯然沒有達到那樣的高度。但是可以朝著這個方向發(fā)展，一方面進行DUS測試原理與技術(shù)的培訓(xùn)，另一方面加大植物新品種保護的宣傳工作，提高育種人的自律性，使育種者在育種過程中獨立自主地完成DUS的田間測試。

2.3.2 加快DUS測試與分子標記技術(shù)的結(jié)合 利用分子標記技術(shù)快速且不受外部環(huán)境以及季節(jié)影響等特點，將分子標記技術(shù)運用到DUS測試中，也能將分子標記鑒定技術(shù)運用到品種權(quán)的司法糾紛的品種鑒定中，同時加快建立已知品種性狀描述以及指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，從而改變我國目前審查、授權(quán)時間偏長的局面，科學高效地開展蔬菜新品種保護的授權(quán)工作。

2.3.3 做好新品種保護、審定和登記的銜接 我國的品種審定、登記和新品種保護分屬于不同部門，同類事情多頭管理影響運行效率。當前品種審定、登記和新品種保護都需要進行DUS測試且相互之間聯(lián)系緊密。因此，推進我國的品種審定、登記和新品種保護并軌運行，打通品種審定、登記和新品種保護之間的隔閡，提高品種管理運行效率，做到DUS測試報告在品種審定、登記和品種權(quán)申請中通用，有效提升審定、登記和授權(quán)速度。

2.4 加大種業(yè)公司整合力度，推動蔬菜品種的融合與優(yōu)化 近年來我國種子公司的整合以及并購速度有所加快，根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)報道，截止到2016年，我國種業(yè)企業(yè)總量由2011年的8700多家減少到3951家，減幅達54.6%；但是我國的種子需求量不減反增，從2011年的1561.5萬t增長到1850萬t，增幅達到了18.5%。由此可以看出，小型種子公司的整合及并購不僅不會降低我國種業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上有促進作用。

加速小型育種公司整合以及并購的進度，一方面有利于改善種子市場當前的“雜、亂、差”的現(xiàn)象，形成少數(shù)“骨干公司”以及“種業(yè)巨頭”為主的新格局，便于種子公司以及種子市場的管理更加規(guī)范；另一方面有利于骨干種子公司能夠“慢工出細活”推出自己的“完美”優(yōu)良品種，改善當前育種單位以及個人急功近利的局面。優(yōu)良蔬菜單品種的大面積推廣使得投入產(chǎn)出比增加，獲得利潤增加，育種家更愿意進行新品種保護，同時也能提高我國種業(yè)在百姓心中的地位，不再一味崇尚“洋種子”。

2.5 加大品種權(quán)保護的執(zhí)法力度 完善農(nóng)業(yè)部品種權(quán)行政執(zhí)法法律法規(guī)，做到有法可依。同時在各省各地區(qū)加強品種權(quán)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，設(shè)立品種權(quán)法庭，使品種權(quán)擁有者的權(quán)利能夠得以有效的保護。

此外，還要加快組織制定蔬菜品種的DNA快速鑒定技術(shù)標準，為科學、快速、準確查處品種權(quán)侵權(quán)案件提供技術(shù)支持。