陳春燕 杜興端 李 曉

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟研究所，成都 610066）

為了增強種業(yè)競爭力，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，種業(yè)已被列為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)作物新品種繁育與推廣取得顯著進步，種子商品轉(zhuǎn)化率大幅提高，種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了跨越式進步。四川是農(nóng)業(yè)大省、用種大省、育種大省，主要農(nóng)作物育種水平在全國與西南地區(qū)處于領(lǐng)先。四川在建立商業(yè)化育種體系改革方面進行了一些有益探索，從“十一五”開始，四川育種攻關(guān)專項引入了種子企業(yè)參與，“十二五”讓部分種子企業(yè)作為主持單位，“十三五”初步建立了“公益性科研單位從事基礎(chǔ)性公益性前沿性研究、企業(yè)主導(dǎo)商品種選育、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建育種平臺”的商業(yè)化育種機制[1]。越來越多的種子企業(yè)認(rèn)識到品種創(chuàng)新在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的重要性，順應(yīng)新時期商業(yè)化育種發(fā)展的需要，開始組建育種團隊，在人、財、物配置上加大自主投入，陸續(xù)選育出水稻、玉米與油菜等多個農(nóng)作物品種，在生產(chǎn)上顯示出很強的優(yōu)勢。但是經(jīng)過“十二五”5年的探索，四川商業(yè)化育種仍然沒有取得實質(zhì)性進展。本文通過調(diào)查四川省種子企業(yè)、咨詢農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理部門等，較為系統(tǒng)地研究了四川省種子企業(yè)商業(yè)化育種現(xiàn)狀，并針對性提出了一些對策建議，對加快推進四川商業(yè)化育種實踐具有指導(dǎo)意義。

1 四川省商業(yè)化育種現(xiàn)狀

1.1 種子企業(yè)規(guī)模化水平不高 自國發(fā)〔2011〕8號文實施以來，通過提高種子市場準(zhǔn)入門檻和兼并、重組中小型種子公司，四川種子企業(yè)取得了一定的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量大幅減少，企業(yè)實力顯著增加，但與現(xiàn)代種業(yè)的差距仍然很大，像隆平高科、豐樂種業(yè)那樣優(yōu)秀的龍頭種子企業(yè)屈指可數(shù)[2]。從經(jīng)濟規(guī)模來看，全國種子企業(yè)注冊資本10億元以上的有10家，四川共有種子企業(yè)150余家，沒有1家注冊資本在10億元以上[1]。本研究對四川22家種子企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷18份。從調(diào)研的18家企業(yè)中，注冊資本1億元以上的企業(yè)4家，注冊資本3000萬～1億元的企業(yè)4家，注冊資本3000萬元的企業(yè)10家。

1.2 商業(yè)化育種基礎(chǔ)薄弱 調(diào)查的18家企業(yè)中，16家種子企業(yè)有專職育種機構(gòu)，實現(xiàn)了“育繁推”一體化，但商業(yè)化育種能力仍然不高。首先，育種規(guī)模小。18家種子企業(yè)都有自己的育種基地，3.3hm2以上的有 10家，1.3～3.3hm2的有 6家，1.3hm2以下的還有2家。其次是育種材料不足。企業(yè)近3年自主選育育種親本材料50個以上的有5家，21～50個的有4家，20個以下的9家；通過田間技術(shù)鑒定的親本材料50個以上的有2家，21～50個的有6家，20個以下的10家；近3年企業(yè)參加國家與省區(qū)試的雜交種組合20個以上的有7家，11～20個的有4家，10個以下的有7家；育成并通過品種審定的新品種10個以上的有5家，6～10個的有5家，5個以下的有8家。再有，缺乏有經(jīng)驗的育種團隊。在調(diào)查的18家企業(yè)中，育種團隊人數(shù)在10～20人的有6家企業(yè)，6～10人的有3家，1～5人的有9家；團隊中擁有碩士研究生以上學(xué)歷的人數(shù)在6～10人的有3家，3～5人的有2家，1～3人的有13家；擁有高級職稱10人以上的有1家，6～10人的1家，3～5人的4家，3人以下的12家。

1.3 商業(yè)化育種科研投入不足 首先，企業(yè)育種科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，四川沒有一家種子企業(yè)的科研經(jīng)費投入高于年利潤的20%。18家企業(yè)中，多數(shù)種子企業(yè)的科研投入在年利潤的2%以下，只有2家企業(yè)的科研經(jīng)費投入占年利潤的2%～3%。為引導(dǎo)種子企業(yè)成為商業(yè)化育種的投入主體、創(chuàng)新主體，四川育種攻關(guān)設(shè)立了專項，持續(xù)、有意識地引導(dǎo)種子企業(yè)參與，并要求種子企業(yè)提供不少于財政項目經(jīng)費3倍的配套投入[1]。調(diào)查的18家種子企業(yè)有一半?yún)⑴c承擔(dān)了國家、省、市育種攻關(guān)項目，企業(yè)爭取的財政育種項目資金有限，年均獲得財政項目資金投入50萬元以上的有6家企業(yè)，10萬～50萬元的4家，10萬元以下的有8家。

1.4 種業(yè)科技含量較低 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、資本投入大、附加值多、科研投入產(chǎn)出周期長等特點[3]。利用生物技術(shù)開展優(yōu)質(zhì)、突破性品種選育可以縮短育種周期，提高育種效率。而目前四川種子企業(yè)仍然以常規(guī)品種雜交育種為主，選育周期長、效率低。再有，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下國家出資、科研單位育種、種子公司經(jīng)營模式對四川種子企業(yè)影響還很大，種子企業(yè)自主研發(fā)的積極性不高[4]，研發(fā)投入不高，導(dǎo)致四川種業(yè)的科技含量較低。

2 加速推進四川省商業(yè)化育種的發(fā)展對策

2.1 建立種子產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)中小型企業(yè)的兼并重組 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索建立種子產(chǎn)業(yè)基金，加大資金聚集，優(yōu)化資源要素配置，以政府引導(dǎo)基金方式支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，解決中小型種子企業(yè)融資難、融資貴的問題。鼓勵引導(dǎo)中小型種子企業(yè)通過市場機制運用資本手段進行聯(lián)合，打破區(qū)域限制，兼并重組，優(yōu)化種企資源配置，組建科研育種機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)繁種基地。引入現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營管理機制，完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)服務(wù)水平，促進形成具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團，加快四川種業(yè)做強做大的步伐。

2.2 鼓勵種子企業(yè)與公益性育種單位共建合作研發(fā)平臺 遵循優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則[4]，鼓勵種子企業(yè)與公益性育種單位合作共建研發(fā)平臺，強化對作物新品種的保護力度，解決種質(zhì)資源保護問題，激發(fā)育種人才培育和研發(fā)種質(zhì)資源的熱情，推進種質(zhì)資源信息共享。著力推進育種科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動公益性育種單位與種子企業(yè)無縫對接，制定共享機制，實現(xiàn)人才資源、科研設(shè)施以及公益性研究成果共享，降低種子企業(yè)研發(fā)成本、提高研發(fā)效率，實現(xiàn)“出成果”和“用成果”的有機統(tǒng)一，使公益性育種單位的優(yōu)勢科技資源能夠直接支持種子企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，避免各育種單位做低水平重復(fù)式的裝飾性育種改良[5]，實現(xiàn)重大突破性育種技術(shù)進步，推動種業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

2.3 建立規(guī)范化育種材料與品種權(quán)的交易市場自國發(fā)〔2011〕8號文出臺以后，種子企業(yè)與科研院所、高等院校等公益性育種單位的合作主要有品種知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)投資委托科研院所、高等院校代育品種，以及發(fā)放材料許可實施等模式[6]。對于種子企業(yè)來說，目前的合作方式市場推廣風(fēng)險很大，在品種選擇上必須小心謹(jǐn)慎，倘若運作不好，種子企業(yè)將會面臨極度虧損乃至破產(chǎn)的風(fēng)險。因此，應(yīng)加快建立高效運轉(zhuǎn)、公平有序的規(guī)范化育種材料與品種權(quán)的交易市場，降低種子知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易成本，保障種子企業(yè)高效公平地獲取科研單位的優(yōu)良成果、中間材料等，促進種子企業(yè)開展應(yīng)用性研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

2.4 倡導(dǎo)建立企業(yè)與公益性育種單位合作育種的深度融合機制 首先要確保公益性育種單位的公益性職能定位，實行財政全額撥款，避免公益性育種單位迫于生存壓力直接參與商業(yè)性經(jīng)營活動[5]，避免和企業(yè)搶市場爭利益。其次要理順公益性育種單位的科研成果權(quán)屬關(guān)系，充分發(fā)揮其支撐產(chǎn)業(yè)、帶動企業(yè)的積極功效[6]。充分發(fā)揮市場配置資源的重要功能，構(gòu)建科學(xué)的價值評估體系，對科研要素、科研成果以及科研人員的市場價值進行科學(xué)評估，充分發(fā)揮市場機制在科研要素流動中的導(dǎo)向作用。建立以知識產(chǎn)權(quán)交易為橋梁紐帶的“科企合作”深度融合機制[7]，一是建立知識產(chǎn)權(quán)的考核倒逼機制和利益激勵機制，充分發(fā)揮公益性育種單位的創(chuàng)新潛力，挖掘知識成果價值，產(chǎn)出更多育種科技成果；二是建立安全可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)利益回報機制，鼓勵企業(yè)高效利用公益性育種單位的知識成果開展集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，逐步將企業(yè)培育成種業(yè)技術(shù)集成運用的主體。

2.5 建立鼓勵育種科技人員向企業(yè)流動的機制推進商業(yè)化育種，種業(yè)科技人才是關(guān)鍵。國家出臺了《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，鼓勵高校和科研院所科技人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，激發(fā)高校和科研院所等公益性育種單位專業(yè)技術(shù)人員的科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情[5]。在國家政策的引領(lǐng)下，鼓勵高校和科研院所等公益性育種單位制訂適合本地區(qū)、本單位的具體辦法，明確科技人員到種子企業(yè)兼職取酬、持有股權(quán)、離崗創(chuàng)業(yè)、職稱評定等方面的權(quán)益措施[8]。加大對種子企業(yè)商業(yè)化育種的經(jīng)費支持，鼓勵企業(yè)制定完善引進育種科技人員相應(yīng)的激勵政策，如建立重點實驗室等科技條件平臺，提供專項資金用于科技人員申報項目、申報成果、選育品種、發(fā)論文表等，增加育種科技人才的榮譽感。引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)建立引進育種科技人才的各項社會保障制度，實現(xiàn)至少與公益性育種單位銜接，消除育種科技人才流動到企業(yè)的后顧之憂。