陳昊青 杜 郁 李洪波

（1河北省農(nóng)作物引育種中心，石家莊 050031；2河北省種子管理總站，石家莊 050031）

河北是農(nóng)業(yè)大省，也是用種大省。河北地形地貌齊全，生物類型多樣，種質(zhì)資源豐富，為種業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。2017年是“十三五”規(guī)劃的起步年，河北省農(nóng)作物種業(yè)工作緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展為目標(biāo)，堅持“謀調(diào)整先謀種業(yè)、促改革先強(qiáng)種業(yè)”的理念，種業(yè)工作取得了顯著進(jìn)展。

1 工作進(jìn)展

1.1 種業(yè)法治工作取得新成就 推動地方性法規(guī)制定工作 做好與河北省級人大立法機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門溝通匯報，積極配合省人大農(nóng)委推動《河北省種子管理?xiàng)l例》制定工作，該條例的草案于2017年9月27日通過省人大常委會初審，2018年3月29日經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二次會議表決通過，河北已成為2016年新修訂《中華人民共和國種子法》實(shí)施后全國第一個實(shí)現(xiàn)種子地方立法的省。

落實(shí)主要農(nóng)作物引種備案制度 印發(fā)《關(guān)于做好同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物審定品種引種備案工作的通知》《河北省農(nóng)作物品種引種同一適宜生態(tài)區(qū)公告》等文件，指導(dǎo)河北省主要農(nóng)作物品種引種備案及備案品種的推廣工作，目前，已公告引種備案品種84個。

落實(shí)種子行政許可制度 取消1項(xiàng)行政許可，下放1項(xiàng)行政許可，委托下放4項(xiàng)行政許可；根據(jù)法律要求并結(jié)合河北省實(shí)際情況，起草了非主要農(nóng)作物種苗、馬鈴薯種薯、食用菌菌種等生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的規(guī)范性文件（制修訂稿），現(xiàn)已通過專家評審，正按程序報批。

積極推進(jìn)非主要農(nóng)作物品種登記工作 制訂非主要農(nóng)作物品種登記的行政許可服務(wù)指南、流程圖和操作流程，2017年有53個非主要農(nóng)作物品種通過初審，報農(nóng)業(yè)部進(jìn)行復(fù)核、登記。

2017年9月，全國人大常委會副委員長吉炳軒率全國人大常委會執(zhí)法檢查組，到河北檢查《種子法》貫徹實(shí)施情況，檢查組領(lǐng)導(dǎo)對河北省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)上取得的成績給予了充分的肯定。

1.2 種業(yè)權(quán)益改革工作取得新突破 省級選定張家口市農(nóng)科院和河北省農(nóng)科院谷子所作為首批改革試點(diǎn)單位，兩個單位結(jié)合實(shí)際分別制定了具體實(shí)施方案，先行開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益分配改革。張家口市農(nóng)科院以科研成果入股河北巡天農(nóng)業(yè)科技有限公司，或科研成果全部交由河北巡天農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣；河北省農(nóng)科院谷子所通過品種生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，與河北東昌種業(yè)有限公司建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。

1.3 種子企業(yè)發(fā)展能力登上新臺階 推動企業(yè)做大做強(qiáng) 積極引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)增加科研投入，完善育種機(jī)構(gòu)和測試網(wǎng)絡(luò)，推動具備資質(zhì)條件的企業(yè)積極申請“生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、有效區(qū)域?yàn)槿珖钡姆N子生產(chǎn)經(jīng)營許可，河北省該類企業(yè)已達(dá)到5家。協(xié)調(diào)解決企業(yè)資金需求 為企業(yè)聯(lián)系金融服務(wù)，與河北省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司聯(lián)系，了解貸款擔(dān)保的有關(guān)政策，同時與省內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，了解資金需求，幫助解決企業(yè)資金需求。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 積極組織申報國家育種創(chuàng)新基地、區(qū)域試驗(yàn)站和農(nóng)作物品種登記認(rèn)證檢測中心建設(shè)項(xiàng)目，申請省級安排資金用于省南繁基地項(xiàng)目建設(shè)。

1.4 品種創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展 安排做好省級品種試驗(yàn) 按照法律要求以及不同的生態(tài)類型區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植習(xí)慣和農(nóng)產(chǎn)品市場需求，合理設(shè)置區(qū)組，特別是加大小麥節(jié)水品種篩選力度，2016-2017年度參試品種比上年度增加48個，品種試驗(yàn)承擔(dān)單位94個，試驗(yàn)點(diǎn)次161個，試點(diǎn)更為集中，管理更加高效。

加大聯(lián)合體和綠色通道試驗(yàn)力度 2016-2017年度河北省冬小麥品種聯(lián)合體試驗(yàn)4個，試驗(yàn)區(qū)組3個，試驗(yàn)品種88個。2017年玉米品種試驗(yàn)聯(lián)合體10個，試驗(yàn)區(qū)組4個，參試品種271個。2家育繁推一體化種子企業(yè)開展玉米綠色通道品種試驗(yàn)，參試品種23個。

開展京津冀一體化品種審定 完成首批京津冀一體化品種審定，1個玉米品種通過審定，另有4個小麥品種、2個鮮食玉米品種、2個水稻品種完成試驗(yàn)程序，將按程序提交審定。

加快新品種審定速度 審定通過主要農(nóng)作物品種123個，印發(fā)《河北省玉米品種審定委員鑒評試驗(yàn)質(zhì)量和品種表現(xiàn)的意見》，完善了玉米品種評價體系。

1.5 種子市場環(huán)境不斷凈化 保持對種子市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，緊繃種子市場監(jiān)管工作這根弦，上半年以玉米、棉花種子為重點(diǎn)，下半年以小麥種子為重點(diǎn)，開展冬季企業(yè)加工包裝環(huán)節(jié)監(jiān)管、春秋兩季專項(xiàng)檢查，有針對性地安排監(jiān)管工作。在重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域，按照“雙隨機(jī)”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，強(qiáng)化種子標(biāo)簽真實(shí)性監(jiān)管，依法行使行政強(qiáng)制權(quán)。

1.6 種業(yè)信息服務(wù)水平不斷提升 建成網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)門戶，河北種業(yè)信息網(wǎng)站運(yùn)行穩(wěn)定，提供了豐富的內(nèi)容和接口，成為河北省種業(yè)權(quán)威信息發(fā)布的主渠道，實(shí)現(xiàn)了種業(yè)信息的便捷網(wǎng)上公開。發(fā)布年度種業(yè)發(fā)展報告，河北省與北京、天津、上海、重慶等5?。ㄊ校┓N子管理單位共同編制的“2016年度京津冀滬渝農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展報告”正式發(fā)布，這是5?。ㄊ校┻B續(xù)第3年聯(lián)合編制、聯(lián)合發(fā)布種業(yè)發(fā)展報告。

2 形勢分析

在看到成績的同時也要認(rèn)識到，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求相比，河北省無論是創(chuàng)新能力，還是企業(yè)實(shí)力，仍存在不小的差距。隨著國情、農(nóng)情的深刻變化，新修訂《種子法》頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和糧食市場化改革提速，種業(yè)發(fā)展正處在發(fā)展的平臺期、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、企業(yè)的分化期、法治的提升期。隨著中化、中信、中農(nóng)發(fā)等央企攜巨資投入種業(yè)，品種創(chuàng)新同質(zhì)化、經(jīng)營模式雷同化的形勢正在快速改變，兼并與被兼并、淘汰與被淘汰將成為種業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以育繁推一體化為代表的大型集團(tuán)和以區(qū)域性、特色化、專業(yè)型為代表的中小企業(yè)分化大勢所趨，種子企業(yè)經(jīng)營將面臨更加殘酷的市場競爭。河北種業(yè)在這個競爭過程中，要抓緊完成由小變大、由慢變快的歷史進(jìn)程，找到生存與發(fā)展的最優(yōu)路徑。

3 工作建議

3.1 不斷加強(qiáng)法律宣傳 按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，將新修訂《種子法》的普法宣傳工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的法規(guī)政策水平和執(zhí)法工作能力，繼續(xù)開展面向種子基層從業(yè)人員和農(nóng)民的宣傳教育活動，推進(jìn)守法經(jīng)營、依法維權(quán)。

3.2 加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革工作，落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動科研人員積極性，以企業(yè)為主體，聯(lián)合優(yōu)勢科研單位，推進(jìn)種質(zhì)資源創(chuàng)新和商業(yè)化育種，發(fā)揮品種審定的引領(lǐng)作用，推動由“評優(yōu)審定”向“達(dá)標(biāo)審定”轉(zhuǎn)變，把好品種選出來。

3.3 突出特色種業(yè)建設(shè) 引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研單位加強(qiáng)特色種質(zhì)資源收集保護(hù)力度，籌建國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金河北分基金，為特色優(yōu)勢種子企業(yè)提供新融資平臺，培養(yǎng)一批市場信譽(yù)度高、影響力大的優(yōu)質(zhì)品牌，把特色優(yōu)勢品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。

3.4 完善種子市場監(jiān)管 加強(qiáng)重點(diǎn)時期、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)作物和重點(diǎn)品種的市場檢查和質(zhì)量監(jiān)督抽查，保持對種子市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，打好種子執(zhí)法“組合拳”，維護(hù)公平競爭的市場秩序。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處，堅決杜絕地方保護(hù)、不作為、慢作為等現(xiàn)象發(fā)生，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。