曹冰兵 譚咸彬 劉劍眉 劉章生 李 晴 劉 彪 譚 爭 尹水位

（1湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)局，衡陽 421200；2湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)委員會，衡陽 421001；3湖南省衡陽市蔬菜研究所，衡陽 421001；4湖南省衡陽市農(nóng)科所，衡陽 421001）

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的講話精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年1月新《種子法》頒布實(shí)施以來，衡陽市農(nóng)業(yè)行政部門嚴(yán)格履行“誰執(zhí)法誰普法”的主體責(zé)任，認(rèn)真宣傳貫徹新《種子法》，以創(chuàng)建“理念先進(jìn)、職責(zé)明確、制度健全、監(jiān)管有力、服務(wù)高效的現(xiàn)代種業(yè)規(guī)范化種子管理服務(wù)隊(duì)伍”為總目標(biāo)，通過建隊(duì)伍、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法等系列舉措，不斷強(qiáng)化管理體系規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)依法治種，在全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 宣傳貫徹新《種子法》的必要性和重要性

1.1 宣傳貫徹新《種子法》的必要性 隨著改革開放的深入和技術(shù)的更新?lián)Q代加速，原來的《種子法》已不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的需要，全面貫徹實(shí)施新修訂的《種子法》，是貫徹中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局要求和落實(shí)國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措。新頒布的《種子法》修改面將近60%，可以說是一次比較系統(tǒng)的修改。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好法律精神，提升依法治種能力，推動我國種業(yè)更好更快發(fā)展是各級農(nóng)業(yè)部門的當(dāng)務(wù)之急[1]。

1.2 宣傳貫徹新《種子法》的重要性 一方面新《種子法》是國家意志的集中體現(xiàn)，是有法可依的根本，具有莊嚴(yán)性、權(quán)威性，對規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量，推動種子生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著決定性作用[2]；另一方面新《種子法》是我國種業(yè)的大法，也是一部全新的規(guī)范種業(yè)人行為的根本法，學(xué)習(xí)貫徹好新《種子法》是每個(gè)公民的職責(zé)和任務(wù)，更是種業(yè)人的必修課。

2 宣傳貫徹新《種子法》的具體做法

2.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，讓新《種子法》全方位覆蓋法律的生命力在于執(zhí)行，普法是執(zhí)行法律的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為提高新《種子法》的影響力、覆蓋率，讓執(zhí)法者、執(zhí)法對象知法懂法。衡陽市各級農(nóng)業(yè)部門充分采用立體化宣傳、集中培訓(xùn)等方式，確保新《種子法》普法深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入經(jīng)營戶、深入人心。

2.1.1 創(chuàng)新宣傳方式手段，確保普法覆蓋面和實(shí)效精心制定宣貫方案，結(jié)合售種關(guān)鍵季節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。通過走入生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多樣普法宣傳活動。充分利用廣播、電視、手機(jī)、宣傳欄等各類媒介，開展立體化宣傳，增強(qiáng)法治宣傳傳播力和影響力，加快推動種子法律進(jìn)村入戶，普及用種知識和維權(quán)常識。結(jié)合開展“3.15消費(fèi)者宣傳日”、“放心種子下鄉(xiāng)”等活動，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市為群眾宣傳種子法律法規(guī)。近2年來，全市懸掛橫幅標(biāo)語500余條，開辟《種子法》宣傳專欄160期，發(fā)放宣傳資料15萬余份，開展媒體宣傳17次，刊發(fā)新聞稿件29條，現(xiàn)場普法宣傳1.6萬余人。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，在媒體上曝光違法案件，通過正反典型案例，教育和引導(dǎo)社會公眾自覺遵守種子法律法規(guī)。

2.1.2 開展集中培訓(xùn)，提高重點(diǎn)群體學(xué)法用法水平全市各級農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)開展新《種子法》宣傳培訓(xùn)活動。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織種子執(zhí)法人員按步驟、分階段、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)新《種子法》并考試，參考率達(dá)100%，參考人員全部通過考試。共舉辦《種子法》培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)人員達(dá)2650余人，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長、種子生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、種子經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子零售店店主、種植大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群進(jìn)行《種子法》培訓(xùn)，邀請相關(guān)專家進(jìn)行授課培訓(xùn)。通過大范圍、多形式集中宣傳，有力提升了種業(yè)行業(yè)市場主體及廣大農(nóng)戶的學(xué)法意識，同時(shí)采取集中培訓(xùn)方式，有效提升了種子執(zhí)法人員水平和市場主體守法經(jīng)營意識，增強(qiáng)了用種者風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自我保護(hù)能力。為新《種子法》貫徹落實(shí)營造出良好的社會氛圍，有效提升了依法治種工作水平。

2.2 落實(shí)新《種子法》賦予的各項(xiàng)職能，確保用種安全

2.2.1 抓種子管理體系建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)新《種子法》實(shí)施以來，市各級種子管理部門認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)新《種子法》，開展了以“有職能、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段、有成效”為總體目標(biāo)的種子管理體系規(guī)范化建設(shè)年活動，內(nèi)練“基本功”、外樹形象，依法加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，全面為種子企業(yè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子使用者提供“保姆式”服務(wù)，摸索出了縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)新模式[3]。經(jīng)過1年多的努力，初步理順了種子管理職能、健全了種子管理機(jī)構(gòu)、保障了種子管理經(jīng)費(fèi)、落實(shí)了重點(diǎn)工作。目前，全市共成立了13家種子管理部門，其中8個(gè)獨(dú)立法人單位，5個(gè)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全市種子管理編制人數(shù)181人，實(shí)際在崗人數(shù)148人。大部分縣級管理機(jī)構(gòu)都配備了固定的辦公場所、種子檢驗(yàn)檢測場地和設(shè)備，種子管理部門運(yùn)作規(guī)范。

2.2.2 抓農(nóng)作物品種安全跟蹤評價(jià)與新品種展示示范工作，突出管種治種服務(wù)職能 繼深化種業(yè)體制改革之后，農(nóng)業(yè)主管部門開始積極推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。改革的關(guān)鍵點(diǎn)主要表現(xiàn)在：為減少事前審批，放寬許可條件；強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任；轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識。為適應(yīng)改革的需要，衡陽市2017年開展了農(nóng)作物品種安全跟蹤評價(jià)工作[4]。根據(jù)省財(cái)政廳文件精神，全市農(nóng)作物品種安全跟蹤評價(jià)經(jīng)費(fèi)從省財(cái)政廳下達(dá)的“中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助資金”中列支320萬元。共評價(jià)農(nóng)作物品種數(shù)量543個(gè)，定點(diǎn)調(diào)查點(diǎn)91個(gè)，走訪調(diào)查196次，專家評價(jià)29次，及時(shí)向企業(yè)反饋缺陷品種信息9次，對10個(gè)存在安全隱患的品種發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)提示，在重點(diǎn)跟蹤的60個(gè)品種中發(fā)現(xiàn)了3個(gè)存在嚴(yán)重缺陷的水稻品種，并發(fā)出了預(yù)警和謹(jǐn)慎推廣建議；全市共有新品種展示示范點(diǎn)25個(gè)，展示示范面積132.6hm2，展示示范水稻品種255個(gè)、玉米品種3個(gè)、其他作物品種（油菜、西甜瓜）59個(gè)。組織召開現(xiàn)場觀摩會19場次，參加觀摩人數(shù)3400余人次。做到“政府搭臺，企業(yè)唱戲，農(nóng)戶看戲”，實(shí)現(xiàn)種子經(jīng)銷商與農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“看禾選種，看禾訂種”，達(dá)到農(nóng)企“零距離”對接，有效指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種、良法栽培，加速了新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高了良種的覆蓋率，并根據(jù)新品種展示示范成果篩選確定了6個(gè)新品種向全市推薦種植。通過農(nóng)作物品種安全跟蹤評價(jià)與新品種展示示范工作，發(fā)揮了良種對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)了新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，保障了全市的農(nóng)業(yè)用種安全。

2.2.3 抓種子市場監(jiān)管，強(qiáng)化依法治種執(zhí)法職能一是形成協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，做好“五個(gè)相結(jié)合”，開展“四大專項(xiàng)”行動。本著“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持部門協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、部門打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開曝光相結(jié)合、專項(xiàng)整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合，開展種子企業(yè)專項(xiàng)督查、春季種子市場專項(xiàng)檢查、制種基地專項(xiàng)巡查、秋季種子市場專項(xiàng)檢查等四大專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)對種子市場全覆蓋管理。2017年全市共開展種子基地督查32次，開展市場專項(xiàng)檢查164次，抽檢種子樣品679個(gè)，檢查種子企業(yè)15家，檢查市場495個(gè)，檢查經(jīng)營門店1703家，查處違法經(jīng)營行為25起，立案查處19起，查獲涉案種子0.275萬kg。

二是完善工作制度，營造執(zhí)法普法良好氛圍。通過細(xì)化完善執(zhí)法工作制度流程，做好新《種子法》與現(xiàn)有管理的銜接工作，堵塞監(jiān)管執(zhí)法漏洞。緊盯重點(diǎn)區(qū)域市場、重點(diǎn)經(jīng)營主體、重點(diǎn)作物品種，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推、超范圍推廣等違法行為，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，及時(shí)公開案件查處并曝光典型案例，營造了“不敢造假、不能造假”的高壓氛圍。

三是積極推動社會共治，注重做好事中事后監(jiān)管。建立違法違規(guī)和失信企業(yè)“黑名單”制，完善舉報(bào)投訴獎勵，加快建立種子市場秩序行業(yè)評價(jià)機(jī)制和信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)加大監(jiān)督抽查和案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊各種種子違法行為，維護(hù)健康、法治、有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

通過綜合運(yùn)用以上措施，有效地規(guī)范了全市種子市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。近年來，種子質(zhì)量案件明顯減少，未發(fā)生大案、要案，散裝種子近乎絕跡，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.2.4 抓種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，確保主要農(nóng)作物種子全程跟蹤監(jiān)管可追溯 新《種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》明確指出，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)委托代銷其種子的，受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應(yīng)當(dāng)在銷售前或者播種前向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。對于備案工作中存在的備案對象數(shù)量多、備案意識淡薄、備案主動性差等問題，全市加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，以提高種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案意識。通過對全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其法治素養(yǎng)及網(wǎng)上備案意識。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和監(jiān)管執(zhí)法人員開展進(jìn)企入戶培訓(xùn)，對一些文化水平低、不會使用智能手機(jī)和電腦的種子零售商，采用自帶電腦、挨家挨戶的“保姆式”培訓(xùn)服務(wù)，確保主要農(nóng)作物種子全程跟蹤監(jiān)管。2017年全市網(wǎng)上經(jīng)營主體備案1679家，占全市所有經(jīng)營戶的98.6%，有效地規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，筑牢種子安全“防火墻”，確保了種業(yè)市場健康有序發(fā)展。

2.2.5 抓制度建設(shè)，推進(jìn)依法治種落到實(shí)處 一是落實(shí)主體責(zé)任。全市農(nóng)業(yè)部門按照新《種子法》和中辦發(fā)[2017]31號文件要求，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰執(zhí)法”、“誰主管誰執(zhí)法”的責(zé)任分工，明確各級種子管理部門為《種子法》執(zhí)法普法的主體責(zé)任單位。二是建立“三項(xiàng)制度”（執(zhí)法人員上崗公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法普法案件責(zé)任追究制度），堅(jiān)持依法治種與維護(hù)人民群眾合法權(quán)益相結(jié)合。三是建立種子管理權(quán)力與責(zé)任清單，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，杜絕各種不作為和亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

3 宣傳貫徹新《種子法》中存在的問題及建議

3.1 存在的問題 個(gè)別縣市沒按照《種子法》要求明確縣級種子執(zhí)法主體監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、種子專業(yè)執(zhí)法存在一定業(yè)務(wù)交叉；基層種子管理隊(duì)伍執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，一些執(zhí)法人員對新《種子法》的學(xué)習(xí)、理解不夠深入，執(zhí)法能力不足和監(jiān)管不到位問題并存；基層種子管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)匱乏，缺乏必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，難以滿足種子市場監(jiān)管的任務(wù)要求。

3.2 建議 進(jìn)一步加大《種子法》宣傳貫徹力度；進(jìn)一步健全縣級種子管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立屬地執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化基層種子管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)；依法明確執(zhí)法主體和監(jiān)管責(zé)任，縣級種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有效銜接，既要防止重復(fù)執(zhí)法，又要防止出現(xiàn)執(zhí)法真空；切實(shí)保障基層種子管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。

[1] 張延秋．學(xué)深學(xué)透《種子法》，全面提高依法治種水平[J]．中國種業(yè)，2016（1）：1-2

[2] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動種業(yè)發(fā)展[J]．中國種業(yè)，2016（2）：1-6

[3] 劉章生，譚咸彬．加快推進(jìn)縣級種子管理體系規(guī)劃化建設(shè)的思考[J]．中國種業(yè)，2018（1）：41-44

[4] 譚咸彬．加強(qiáng)農(nóng)作物品種安全跟蹤評價(jià)工作的思考[J]．中國種業(yè)，2018（3）：10-12