胡水良

隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的不斷深入，特別是在中央“一號(hào)文件”以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制為主題，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，著眼于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，出臺(tái)了一系列政策措施的大背景下，重點(diǎn)提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民專業(yè)組織化程度和發(fā)展家庭農(nóng)莊。

1 麻城地理位置和水產(chǎn)養(yǎng)殖基本情況

麻城位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處，大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)8座，?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮?kù)340座，可養(yǎng)水面43萬畝，養(yǎng)殖資源豐富?，F(xiàn)養(yǎng)面積16.5萬畝，其中水庫(kù)養(yǎng)殖面積7萬畝、塘堰6萬畝、精養(yǎng)池3.5萬畝、稻田綜合種養(yǎng)面積2萬畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶5106戶，養(yǎng)殖人員14269人，其中傳統(tǒng)漁民3368人。養(yǎng)殖品種多樣，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展迅速，主要有鱘魚、錦鯉、鱖魚、黃顙魚、黃鱔、泥鰍等，養(yǎng)殖前景巨大。

當(dāng)前，我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到快速發(fā)展，如何提高他們的影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是目前關(guān)注的重要問題。

2 麻城市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快。

近年來，新型水產(chǎn)業(yè)主體得到發(fā)展，全市在工商部門注冊(cè)登記的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社89家，養(yǎng)殖面積30190畝，占全市養(yǎng)殖水面面積的20%；產(chǎn)值30960萬元，占本市漁業(yè)總產(chǎn)值的47.6%；注冊(cè)資金8100萬元；合作社成員總數(shù)達(dá)1880余人，占養(yǎng)殖人口的13%，其中以養(yǎng)殖為主的有58家，捕撈為主的1家，加工為主的3家，休閑漁業(yè)27家。合作社帶動(dòng)養(yǎng)殖戶973戶，社員人均增收比非社員高出30%，合作社還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的主要類型及組織方式

經(jīng)過幾年的發(fā)展我市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)辦形式多樣化。從主體上劃分，有大戶、企業(yè)、能人、社會(huì)組織等多方牽頭領(lǐng)辦合作；從行業(yè)上劃分，有生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等領(lǐng)域的單項(xiàng)和多項(xiàng)合作；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上劃分，有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等單環(huán)節(jié)合作；從利益關(guān)系上劃分，有緊密型和松散型合作；從區(qū)域上劃分，有跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作。全市現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社中，養(yǎng)殖大戶牽頭領(lǐng)辦39個(gè)，村組干部牽頭領(lǐng)辦22個(gè)，龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦3個(gè)，其它形式25個(gè)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社服務(wù)范圍逐步拓寬。從剛起步的資金、勞力、技術(shù)、信息服務(wù)，到目前產(chǎn)前聯(lián)合購(gòu)買、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等，涵蓋了生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)范圍已由原來的養(yǎng)殖業(yè)，向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)和銷售等多個(gè)領(lǐng)域延伸。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社運(yùn)行情況

從總體來上看，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社合作層次明顯提升。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社已由松散的聯(lián)合為主，逐步向較為緊密的合作轉(zhuǎn)變；由小批量、小規(guī)模、低水平生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變。合作形式由農(nóng)戶之間的合作逐步向農(nóng)戶與龍頭企業(yè)相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變。

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社分配形式趨于多樣。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和成員利益聯(lián)接已由過去實(shí)行訂單、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、土地保底結(jié)算，逐步向按交易量（額）、按股分紅和二次分配等多種分配形式轉(zhuǎn)變，密切了社員與合作社的利益聯(lián)系。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社助推精準(zhǔn)扶貧

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮越來越大的作用，我市大成錦鯉養(yǎng)殖專業(yè)合作社在這方面做得特別好，2016年共接納貧困戶16戶，帶動(dòng)26戶。通過技術(shù)指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、股金分紅、合作社務(wù)工等形式讓貧困戶全部脫貧，在合作社的帶動(dòng)下，有些貧困戶年收入8萬多元，不但脫貧還走向富裕，他們還同時(shí)帶動(dòng)其他的養(yǎng)殖戶脫貧致富，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)得到了政府的肯定。

2.4 政策扶持

加強(qiáng)項(xiàng)目扶持，近幾年來，省水產(chǎn)局在安排財(cái)政資金支持現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等時(shí)，始終堅(jiān)持優(yōu)先安排符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，使水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社逐步成為項(xiàng)目實(shí)施的主體，幫助他們開展生產(chǎn)與發(fā)展、培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息流通改善、擴(kuò)大生產(chǎn)、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈 、提高應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力。另外在省漁業(yè)科技入戶工程項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年優(yōu)先挑選合作社成員作為漁業(yè)科技示范戶，通過技術(shù)指導(dǎo)、物化補(bǔ)貼發(fā)放等扶持政策，促進(jìn)提高合作社科技應(yīng)用水平，增產(chǎn)增收，并通過示范作用，輻射帶動(dòng)周邊廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。

3 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題

近兩年來，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定的成效，但目前存在的一些突出問題，也嚴(yán)重制約或影響合作社的發(fā)展，必須引起高度重視。

3.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要集中在龍池、南湖、宋埠，歧亭、白果、閆河、黃土崗等6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，占合作社總數(shù)的75%以上，其他13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不足30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展水平差距很大。

3.2水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。

多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資金較少，可抵押財(cái)產(chǎn)不多，融資困難，制約了合作社的發(fā)展。全市89家合作社，平均注冊(cè)資金不足100萬元。

3.3 政策的扶持力度較小。

雖然每年都在水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展方面投入了扶持資金，但這些投入對(duì)合作社整體發(fā)展而言猶如杯水車薪。通過調(diào)查，很多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，抵抗自然災(zāi)害的能力差，養(yǎng)殖模式比較單一，養(yǎng)殖效益不高，不能很好的發(fā)揮示范作用，這些都有待加大政策上的扶持力度。

3.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。

目前，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人主要是養(yǎng)殖大戶、村組干部等，他們的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、技術(shù)水平等總體上還不適應(yīng)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和干變?nèi)f化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社受農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的制約，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引科技、營(yíng)銷、財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社資金需求難保證。

很多水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的產(chǎn)品有特色、有銷售合同、市場(chǎng)需求量大，想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，想吸收更多農(nóng)戶加入，因缺少資金而不能擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社資產(chǎn)歸全體社員所有，合作社法人與公司企業(yè)法人資格存在著差異，國(guó)家對(duì)合作社法人性質(zhì)沒有相應(yīng)的文件政策規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不予以承認(rèn)。又由于合作社缺少必要的抵押物，造成合作社貸款融資難。

3.6 品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)。

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社中懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才較少，對(duì)市場(chǎng)信息缺乏敏銳性、前瞻性，品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)。

4 提升水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社服務(wù)能力的對(duì)策建議

4.1 加快水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

全市水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社還具有廣闊的發(fā)展空間，要使之真正成為帶領(lǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還需要在加快發(fā)展上做出堅(jiān)持不懈的努力。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)休閑、旅游高效特色水產(chǎn)業(yè)全覆蓋；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)的合作，大力發(fā)展稻蝦、稻魚、稻鰍、稻鱉綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)農(nóng)業(yè)一體化。

4.2 規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的運(yùn)作方式。

按照依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、講求實(shí)效的原則，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升合作社規(guī)范化管理水平。水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社章程由全體成員制定，并由全體成員共同按章遵守。

4.3 促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提質(zhì)增效。

重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，組織成員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量登記制度，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極開展無公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高合作社及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵和潛力在人才，要利用各種教育資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)合作社的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞合作社帶頭人素質(zhì)提升，積極與高等院校、科研院所開展聯(lián)合，加強(qiáng)合作理念、合作知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、網(wǎng)上平臺(tái)推廣等方面的培訓(xùn)，提高辦社能力和管理水平。

4.5 強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策資金扶持。

水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是水產(chǎn)養(yǎng)殖群眾的經(jīng)濟(jì)組織，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門持續(xù)不斷地給予重視和支持。要加大財(cái)政扶持力度，按照法律規(guī)定設(shè)立扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立逐年遞增機(jī)制，重點(diǎn)支持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦加工流通實(shí)體，開展水產(chǎn)品深加工。要加大金融支持力度，建立和完善多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社貸款融資渠道，有效解決水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社合理資金需求問題。