文/常武剛 郝貝

一大早，陜西省銅川市的劉某打開自家經(jīng)營的商店門，吃了一驚，只見店內(nèi)一片凌亂，仔細(xì)查看后，發(fā)現(xiàn)30多條、總價值5000多元的香煙不翼而飛。他立即撥打了110。民警趕到現(xiàn)場后，對其進(jìn)行詳細(xì)詢問并勘查現(xiàn)場，出具了一份報警回執(zhí)和受案回執(zhí)?；貓?zhí)上告知，公安機(jī)關(guān)已接受報案并受理為刑事案件查處，可通過公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站或案管室查詢案件進(jìn)展情況。第二天，劉某收到兩條短信，一條是“你可通過手機(jī)號碼和查詢編碼到公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站查詢警情處理情況，查詢編碼為J915064×××”；第二條是“劉某，你報警稱商品被盜一案我單位已受理，你可通過省市縣公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站查詢編碼和本人身份證號碼查詢案件進(jìn)展情況，查詢編碼為S890001×××”。他立即打開電腦，進(jìn)入銅川市公安局網(wǎng)站，按照網(wǎng)站提示，在案件辦理情況公開頁面輸入本人身份證號和查詢編碼后查詢到了案件受立案情況，包括犯罪嫌疑人是否被抓獲、被盜物品是否被追回，以及主辦民警聯(lián)系電話等內(nèi)容。事后，劉某談起報案經(jīng)歷時，欣慰地說：“現(xiàn)在，報案的問題基本沒有，民警態(tài)度熱情多了，行為規(guī)范了，辦事效率也提高了。”

近年來，陜西公安機(jī)關(guān)以“建設(shè)法治公安”為總目標(biāo)，按照“立足實際打基礎(chǔ)、因地制宜攻難點、持之以恒促規(guī)范、示范引領(lǐng)帶全局”的工作思路，著眼優(yōu)化“四個環(huán)節(jié)”，確保受立案制度改革取得實實在在的效果。

2015年10月，陜西省公安廳在基礎(chǔ)較好的銅川、安康兩市先行先試受立案制度改革

優(yōu)化頂層設(shè)計確保受立案改革高點起步

《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》下發(fā)后，陜西省公安廳立即組織傳達(dá)學(xué)習(xí)、進(jìn)行全員發(fā)動。陜西省委常委、政法委書記、副省長、時任公安廳廳長杜航偉指出：“受立案制度改革是公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治公安、法治陜西的重要舉措，必將對陜西公安法制建設(shè)發(fā)揮巨大推動作用?！?/p>

為了進(jìn)一步提高各級公安機(jī)關(guān)對受立案制度改革的重視程度，陜西省公安廳黨委多次召開專題會議部署，要求全省各級公安機(jī)關(guān)將其作為“一把手”工程，在資金和警力等方面特事特辦、優(yōu)先保障。省廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市公安局、各有關(guān)警種部門簽訂責(zé)任書，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和任務(wù)分工。在省公安廳的推動下，市縣兩級公安機(jī)關(guān)“一把手”積極動員部署，積極謀劃本地受立案制度改革。

在先期調(diào)研論證和外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，2015年10月，陜西省公安廳在基礎(chǔ)較好的銅川、安康兩市先行先試，積累經(jīng)驗。2016年5月31日，陜西省公安廳在銅川召開全省改革和完善受立案制度現(xiàn)場推進(jìn)會，狠抓執(zhí)法場所設(shè)立、流程打造、警力充實、制度保障，確保受立案改革有條不紊、有序推進(jìn)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置確保受立案改革夯實基礎(chǔ)

在部署落實受立案改革任務(wù)時，陜西省公安廳堅持把做強(qiáng)案管機(jī)構(gòu)放在重要位置，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一功能，要求各市縣公安局在2016年省政法轉(zhuǎn)移支付自定采購裝備項目經(jīng)費中留足經(jīng)費，確保案管中心（室）建設(shè)；年底前，全省各市縣公安機(jī)關(guān)案管中心和派出所案管室100%建成，并進(jìn)行專門設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識，配備電腦、打印機(jī)、高拍儀、傳真機(jī)、案件保管柜等辦公設(shè)備。

為了發(fā)揮機(jī)構(gòu)功能，陜西省公安廳在全省法制部門設(shè)立“兩隊一中心”，即案審中隊、監(jiān)督中隊和案管中心，專門負(fù)責(zé)受立案監(jiān)督管理和案件審核出口工作。明確案管中心承擔(dān)受立案巡查、立案監(jiān)督、受理不予立案復(fù)議申請、解決案件管轄爭議、對外接收行政機(jī)關(guān)移送案件等職責(zé)。案管民警通過網(wǎng)上巡查，對執(zhí)法辦案問題進(jìn)行日提醒、周巡查、月通報。同時，要求各市縣公安機(jī)關(guān)合理調(diào)配現(xiàn)有警力，遴選辦案經(jīng)驗豐富、精通法律業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀民警，充實到法制、案管部門工作，強(qiáng)力推進(jìn)受立案改革建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全省共設(shè)立案管機(jī)構(gòu)1343個，11個市區(qū)公安局、122個分縣局全部設(shè)立案管中心，全省1210個派出所全部設(shè)立案管室，各級法制部門調(diào)配、新增法制民警312人，為受立案制度改革提供人才保障。

優(yōu)化工作模式確保受立案改革全面覆蓋

陜西省公安廳重新修訂《執(zhí)法工作規(guī)范》，統(tǒng)一全省公安機(jī)關(guān)受案立案工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，建立受案審查、受立案巡查、責(zé)任倒查機(jī)制，明確各執(zhí)法單位接到各類警情后，必須進(jìn)行接報案登記，及時進(jìn)行受立案審查。

針對群眾上門報案的，必須做到“三個當(dāng)場”，即當(dāng)場進(jìn)行接報案登記、當(dāng)場接受證據(jù)材料、當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。同時，明確規(guī)定接報案、受立案工作追責(zé)清單和追責(zé)情形，全面實行責(zé)任倒查，確保改革規(guī)范運行。

為了適應(yīng)受立案制度改革及執(zhí)法辦案信息化新要求，陜西公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中增加了受立案功能模塊，將110接警信息實時對接到執(zhí)法辦案系統(tǒng)，便于110警情與執(zhí)法辦案系統(tǒng)受案立案數(shù)據(jù)實時對比，對受立案情況進(jìn)行網(wǎng)上實時監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)糾正受立案環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上減少涉警涉法投訴信訪問題發(fā)生。同時，陜西省公安廳研發(fā)陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)，建成集案件辦理網(wǎng)上公開、行政處罰決定文書公開、當(dāng)事人查詢及投訴于一體的全省“陽光警務(wù)”執(zhí)法辦案公開平臺，以陽光執(zhí)法倒逼規(guī)范執(zhí)法，全力推動接處警、受立案、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、視音頻管理等各執(zhí)法信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)整合，開通接報案和查詢案件進(jìn)展情況功能，主動接受報警人、當(dāng)事人及社會各界、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。群眾到所隊報案時，辦案民警將報案人手機(jī)號及時錄入系統(tǒng)，報案人將通過手機(jī)收到案件短信查詢編碼，查詢受立案進(jìn)展情況；如未收到短信，即可登錄系統(tǒng)直接進(jìn)行反映或投訴。

在案件辦理管控模式方面，陜西省公安廳全面推廣“五巡查五復(fù)核”工作法，即案管部門通過網(wǎng)上網(wǎng)下巡查執(zhí)法記錄儀攝錄信息，復(fù)核警情案情是否如實登記；巡查警情案情登記，復(fù)核是否按規(guī)定受案和立案；巡查高清審訊系統(tǒng)上傳信息，復(fù)核是否依法審查違法犯罪嫌疑人；巡查案件證據(jù)資料，復(fù)核是否依法公正辦案；巡查涉案財物及案件卷宗，復(fù)核是否按時效交接辦理案件，實現(xiàn)暢通執(zhí)法辦案入口、促進(jìn)高效公正辦案的目的。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，陜西公安機(jī)關(guān)受立案網(wǎng)上登記共計505856起，其中110接處警網(wǎng)上登記384815起，110以外警情受立案網(wǎng)上登記121041起，共發(fā)布受立案巡查通報5900期，法制部門審查立案78060起，回復(fù)當(dāng)事人108343次。

截至2016年底，陜西省1210個派出所全部設(shè)立案管室

優(yōu)化保障措施，確保受立案改革落地生根

2016年5月，陜西省公安廳制定印發(fā)《陜西省公安機(jī)關(guān)受案立案工作規(guī)定》，明確受立案制度改革的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、責(zé)任單位、工作措施、職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，全省11個市區(qū)公安局結(jié)合本地實際，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，制訂《受立案制度改革實施方案》，出臺《受立案工作規(guī)定》，共制訂各類配套制度107個。

陜西省公安廳將受立案改革工作落實情況納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和執(zhí)法質(zhì)量考評重點內(nèi)容，進(jìn)行“雙重考核”，對工作落后單位嚴(yán)格進(jìn)行通報問責(zé)。制訂《受立案工作考核辦法》，對受立案工作實行日?？荚u、逐月通報、季度考核、年度評定，對受立案改革工作任務(wù)不能按期、按要求完成的市縣公安局，實行“一票否決”，即取消執(zhí)法示范單位和執(zhí)法質(zhì)量考核評議優(yōu)秀單位評選資格。在省公安廳黨委的強(qiáng)力支持下，廳督導(dǎo)組、改革辦、法制總隊、督察總隊組織檢查組深入全省11個市區(qū)公安局、122個分縣局，采取召開座談會、聽取匯報、查閱文件、走訪辦案單位、回訪當(dāng)事人、查閱案卷及辦案系統(tǒng)等方式，對受立案改革工作進(jìn)行集中督導(dǎo)檢查，有力地推動受立案改革措施落地生根。

自2016年5月31日受立案制度改革全面推行以來，陜西省各級公安機(jī)關(guān)受立案數(shù)量同比上升20%，全省共公開警情922763起、案件554481起、行政處罰決定書89067份。群眾復(fù)議案件數(shù)量下降23.7%，群眾對受立案投訴量下降35%。2016年，全省群眾安全感達(dá)96.71%、滿意度達(dá)97.06%，同比分別提升0.16、0.26個百分點。（作者常武剛系陜西省公安廳法制總隊副總隊長、郝貝系陜西省公安廳法制總隊三級警長）