文/石子堅

防患于未然是美國警察辦案的基本原則，主動巡邏概念及實踐就是對此最好的詮釋。主動巡邏就是主動發(fā)現(xiàn)犯罪線索并將之消滅在萌芽狀態(tài)；對刑事案件何時發(fā)現(xiàn)、何時制止，發(fā)生一起偵辦一起，不能坐等刑事案件發(fā)生，更不能坐視刑事犯罪恣意蔓延發(fā)展。與之相匹配的是低發(fā)案率的警務(wù)管理原則。因為高破案率要以高發(fā)案率和所謂犯罪客體遭受嚴(yán)重侵害為代價。政府的人力、物力及財力資源也會向低發(fā)案率地區(qū)傾斜，以保證安定和諧的社會環(huán)境。因此，社會治安越好的地方越會優(yōu)先享受優(yōu)質(zhì)資源，而非哪里越亂越往哪里撥錢。

發(fā)現(xiàn)犯罪事實的途徑

1.接報

無論直接收到群眾舉報還是911處警指令，都屬于接報的范疇。但接報并不等于立案或自動啟動完整的偵查程序，一切都有待于警員親臨現(xiàn)場進行甄別判斷，然后由現(xiàn)場警員作出處置決定，并將處理結(jié)果通知指揮中心。

2.發(fā)現(xiàn)

在美國，許多刑事案件都是警察在執(zhí)勤中主動發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)刑事案件后，警察可以有以下選擇：一是展開搜捕，發(fā)現(xiàn)、固定并獲取物證，獲取受害人、證人證言，以及保護現(xiàn)場等偵查活動；二是對不屬于現(xiàn)案或需要經(jīng)過一段時間偵查的案件，移交相關(guān)部門辦理；三是對可以鎖定犯罪嫌疑人且非緊急情況的案件，向法院申請逮捕令和搜查令；四是對鎖定犯罪嫌疑人且根據(jù)法律可無逮捕令逮捕的當(dāng)場予以逮捕并進行搜查。

美國警察對于已經(jīng)發(fā)生的刑事案件，無論是否有人舉報都必須及時介入，因為絕大多數(shù)刑事案件都不屬于不告不究之列。現(xiàn)場警員介入后，指揮中心會自動生成一個案號，相關(guān)信息都可在這個案號下找到。因此，美國警察受理刑事案件并無獨立的審批過程，取而代之的是現(xiàn)場警員獨立思考、判斷和行使自由裁量權(quán)的過程。

3.如何確認(rèn)犯罪事實

美國憲法第四修正案以及刑法關(guān)于逮捕的唯一條件就是“合理根據(jù)或可能原因”（Probable Cause）。而合理根據(jù)是否成立，則要依據(jù)以下環(huán)境證據(jù)：第一是現(xiàn)場警員根據(jù)執(zhí)法經(jīng)歷及培訓(xùn)對事實所做的專業(yè)判斷；第二是由目擊證人或其他警員等相關(guān)人員提供的可靠信息；第三是經(jīng)過培訓(xùn)的動物如警犬所作出的肯定反應(yīng)；第四是犯罪嫌疑人本人的供述；第五是物證。

有逮捕令的逮捕與無逮捕令的逮捕

美國警察受理刑事案件時并無類似立案這種執(zhí)法程序，取而代之的是現(xiàn)場警員獨立分析判斷和行使自由裁量權(quán)的過程，而這個過程的最終結(jié)論并不需要經(jīng)過行政審批。下面重點介紹一下無逮捕令的逮捕，除此之外則必須向法院申請逮捕令方可實施逮捕。

對于正在預(yù)備犯罪或正在實施犯罪或被人指控有犯罪行為的，警察確信存在合理根據(jù)時，如遇以下情形之一時，可以不必申請逮捕令而直接逮捕并同時進行搜查。

1. 警員目睹犯罪行為發(fā)生的；

2. 警員雖未目睹犯罪發(fā)生，但有合理根據(jù)，確信重罪（法定刑在一年以上的為重罪）已經(jīng)發(fā)生且該嫌疑人涉嫌此案的；

3. 交通肇事致人死亡的；

4. 已被執(zhí)法部門通緝的；

5. 在商店行竊或盜竊犯罪數(shù)額不大的；

6. 故意傷害他人且有目擊證人的；

7. 故意毀壞他人財物且有目擊證人的；

8. 酒駕發(fā)生事故或醉酒駕駛機動車的；

9. 在公共場所故意暴露下體的；

10. 非法持有違禁品的；

11. 非法持有或攜帶槍支的；

12. 賣淫的；

13. 跟蹤他人且可能造成他人人身傷害或死亡的；

14. 在發(fā)案后48小時舉報的毆打家庭成員且有傷痕并有逮捕必要的。

無逮捕令的逮捕決定由現(xiàn)場警員當(dāng)場作出而不必向指揮中心或上級領(lǐng)導(dǎo)請示，這是法律賦予警員的執(zhí)法權(quán)力，濫用行政權(quán)力加以干涉的行為會受到法律的嚴(yán)懲。

唯一能夠制約警察逮捕權(quán)的則是法院。實施逮捕后，警員必須依法將嫌疑人押至法院接受聽證，法院對此24小時等候受理。法院如果認(rèn)為不應(yīng)逮捕時則應(yīng)立即釋放，不應(yīng)逮捕的理由包括錯捕、沒有合理根據(jù)或合理根據(jù)不充分。如果這種情況發(fā)生，則是對該警員執(zhí)法能力的徹底否定，該警員將為此付出相應(yīng)代價而非批評教育就能了事。

對法院沒有異議的案件，除特殊案件外，犯罪嫌疑人有權(quán)申請保釋，即通過合格的擔(dān)保人依法繳納指定數(shù)額的保釋金后即可獲釋，而不必在監(jiān)獄或看守所內(nèi)等候出庭。如果嫌疑人被保釋后沒有正當(dāng)理由且未經(jīng)法院批準(zhǔn)而未能按時出庭應(yīng)訴時，不僅保釋金將被沒收，而且嫌疑人也因此單獨構(gòu)成一項新的犯罪而立即遭到通緝。該嫌疑人還可能因此在其他刑事訴訟中失去被保釋的機會。

在美國警察的執(zhí)法實踐中，并非每個案件都能符合受理或逮捕標(biāo)準(zhǔn)，對許多看似不符合受理或逮捕標(biāo)準(zhǔn)的可疑人員，美國警察通過盤查、簡單搜查（即拍搜）以及交通攔截等執(zhí)法行為，由最初的合理懷疑發(fā)展成合理根據(jù)并據(jù)此將其繩之以法。不過，因合理懷疑而對嫌疑人進行盤查、拍搜或交通攔截后，沒有合理根據(jù)證實其涉嫌犯罪時，應(yīng)立即放行。

另外，美國法律還賦予普通公民對正在實施犯罪者進行逮捕的權(quán)利，以及對盜竊公民財物的犯罪嫌疑人進行當(dāng)場滯留的權(quán)利，以便找回自己的財物。這是美國警察可能受理刑事案件的另外一條途徑。

最后，美國警察對故意毀壞或盜竊他人財物價值在300美元以下的（各州法律可能略有不同），如果犯罪嫌疑人符合如實提供相關(guān)信息，屬當(dāng)?shù)鼐用穸橇鞲Z作案，不屬于被通緝的嫌疑人等法律條件，警察在現(xiàn)場可以對其予以罰金而不逮捕，一旦罰金繳納完畢，該案將不再被追究。罰金是美國警察對輕微刑事犯罪的一種處罰權(quán)，有利于支持警察盡快結(jié)案，節(jié)約訴訟成本。

總之，美國法律對于不同刑事案件的具體受理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，對不同案件也會有不同的現(xiàn)場甄別和判斷過程。加之美國警察有較大的自由裁量權(quán)，因此難以在有限的篇幅內(nèi)加以詳細(xì)闡述，僅僅從原則上做一些介紹，以供國內(nèi)同行參考借鑒。（作者原系美國特警，現(xiàn)任上海公安學(xué)院特聘教授、高級教官）