羅姍

2017年12月19日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任張勇，湖北省人民政府副省長童道馳，上海市委常委、市人民政府常務(wù)副市長周波，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民，氣候司司長李高、副司長孫楨和蔣兆理出席發(fā)布會，介紹全國碳排放交易體系啟動工作相關(guān)情況，并就碳市場建設(shè)目標(biāo)、市場規(guī)模、綠色金融、市場影響等問題，回答了與會記者的提問。

全國碳排放交易體系啟動

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動，意義十分重大。啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，黨的十八屆三中和五中全會、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都對推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場提出了明確要求。習(xí)近平總書記也就啟動全國碳排放交易體系作了重要對外宣示。

黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。這是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。

碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》是國家發(fā)改委積極落實黨中央國務(wù)院的決策部署，會同相關(guān)部門和地方，在認(rèn)真總結(jié)國外碳市場和國內(nèi)試點經(jīng)驗，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上起草完成的?！斗桨浮访鞔_了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個階段碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

下一步，將全面落實好《方案》提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強化自身能力建設(shè)。還將加強與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會和央企的作用，與各方共同努力，按照《方案》提出的加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，推進(jìn)能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)等四個方面保障措施，把握好工作時機(jī)，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項措施任務(wù)落實到位。

中國碳市場建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點，將以全面實施方案為契機(jī)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型的大勢，以高度的責(zé)任感和使命感，把黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的決策部署落到實處，為實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，推動我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)再上新臺階。

此前在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳等省市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。

建設(shè)目標(biāo)

《方案》是經(jīng)過相關(guān)部門和地方共同努力，特別是在七個試點省市的基礎(chǔ)上形成的方案?！斗桨浮吠瓿闪藝姨际袌鼋ㄔO(shè)的總體設(shè)計，并開始了碳市場的全面推進(jìn)的階段?！斗桨浮返呐鷾?zhǔn)，明確了碳市場的指導(dǎo)思想?！斗桨浮芬还灿邪苏露龡l，總的要求就是穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場，為我國有效控制和減少碳排放，推動綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。全國進(jìn)行碳市場建設(shè)還是全新的工作，國際上時間也不長，經(jīng)過這幾年七個省市的試點，以及對國外碳市場建設(shè)運行情況的一些經(jīng)驗的吸收借鑒，在此基礎(chǔ)上形成了八章二十三條的方案。《方案》中心目的就是為溫室氣體減排服務(wù)。作為一個定位，就定位在減排溫室氣體的重要市場工具，通過市場的方式，來實現(xiàn)減排的目的。

《方案》對全國的碳市場建設(shè)有三個方面的主要制度。一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，二是重點排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時也要進(jìn)行支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

《方案》對于當(dāng)前和未來一個時段的國家應(yīng)對氣候變化和低碳工作明確了重點任務(wù)，采取了“三步走”，同時以發(fā)電行業(yè)為突破口。首先是把三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

下一步就要以《方案》為契機(jī)，全面落實《方案》的各項任務(wù)，將黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的決策部署落到實處。特別是通過碳市場，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把它作為一個推動的抓手，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展起到好的推動作用。

市場規(guī)模

選擇發(fā)電行業(yè)，主要考慮了幾個因素，一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，它的數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實，配額分配也比較簡便易行。二是考慮到它的量，這個行業(yè)的排放量很大，根據(jù)《方案》的要求，這個門檻是按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，來作為現(xiàn)在納入的企業(yè)的門檻。發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。如果啟動交易的話，這個規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運行的任何一個碳市場。endprint

碳市場的建設(shè)，也要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?？偟膩砜?，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。將來，納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，中國碳市場會逐步走向成熟，同時納入的行業(yè)范圍和企業(yè)數(shù)量，還有排放的數(shù)量，也都會是一個相當(dāng)大的規(guī)模。

將來中國碳市場的管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，有步驟地來推進(jìn)，碳市場的管理、碳市場的發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，包括制度的準(zhǔn)備，包括人才隊伍的準(zhǔn)備，包括能力建設(shè)，包括系統(tǒng)建設(shè)，在實踐當(dāng)中不斷摸索完善，把碳市場建設(shè)好，切實發(fā)揮它在控制碳排放方面的積極作用。

綠色金融

2016年，人民銀行、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。其中，對綠色金融定義，包括幾個主要的要素，支持環(huán)境的改善、支持應(yīng)對氣候變化、支持資源節(jié)約高效利用，從這個意義上來講，應(yīng)對氣候變化是綠色金融里面很重要的方面。碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，也是綠色金融發(fā)展當(dāng)中很重要的方面。

對于碳市場來講，無序的發(fā)展、過度的投機(jī)，是一種失敗;一潭死水，也是一種失敗。所以要處理好這兩方面的平衡，要在碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍、交易品種和交易主體，通過這樣一種擴(kuò)大，對于碳金融的發(fā)展創(chuàng)造新的空間。反過來，這些碳金融的發(fā)展，也能夠為碳市場的建設(shè)增加活躍度，促進(jìn)碳市場的發(fā)展。

碳市場本質(zhì)上是一個政策性的市場，碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。碳市場運行起來以后，碳價主要是由市場決定，受配額供求關(guān)系和減排成本的影響。

市場影響

發(fā)電行業(yè)是首批納入的碳交易行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案，在發(fā)電行業(yè)都是采用基準(zhǔn)線法，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，對于發(fā)電行業(yè)的影響，應(yīng)該分兩種情況。一種情況，就是那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，就一定會隨著電力體制改革不斷深入，會獲得越來越大的發(fā)電機(jī)會市場空間。相反，那些管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機(jī)組，它處在基準(zhǔn)線之下，單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當(dāng)中處于劣勢。但是總體來講，對于發(fā)電行業(yè)，它的負(fù)擔(dān)是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。

從長遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的?？傮w來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。

對于落后企業(yè)來講，可能一開始要增加一定的成本，但是對于落后企業(yè)增加的這部分成本并不影響發(fā)電，并不限制它發(fā)電，只是說它在發(fā)電的過程當(dāng)中，發(fā)得越多，成本的增長就越快，這樣使得它在市場的競爭過程當(dāng)中會逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會由先進(jìn)的企業(yè)所填補。這種情況下，不會影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)，而且會促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。endprint