徐豪

亞布力管委會政企不分;“投資不過山海關(guān)”真的就難破解？

2018年1月2日，新年的第一個工作日，一段視頻引爆了輿論。視頻中，中誠信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、黑龍江亞布力陽光度假村董事長毛振華稱自己在亞布力“被欺負(fù)、被愚弄”“這個管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子”。隨后，黑龍江省委省政府環(huán)境整治辦公室、省政府企業(yè)投訴中心會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組。

2018年1月2日、3日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者先后致電亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會（下稱“亞布力管委會”）主管單位黑龍江省森林工業(yè)總局和毛振華本人，雙方均表示現(xiàn)在處于調(diào)查期間，不方便接受采訪進(jìn)行回應(yīng)。

毛振華在視頻中控訴亞布力管委會及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)非法侵占23萬平方米的土地，建設(shè)非法棧道、攔截旅行社、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。

“在這里，我們一個正常經(jīng)營企業(yè)，動不動就執(zhí)法機(jī)構(gòu)來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什么食品檢驗(yàn)，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情?！泵袢A在視頻中說。據(jù)媒體報道，最近一個月亞布力管委會以各種名目對陽光度假村進(jìn)行檢查執(zhí)法，陽光度假村管理人員持續(xù)受到度假區(qū)公安局的傳喚。亞布力陽光度假村總經(jīng)理薛東陽曾在1月2日稱，亞布力管委會動用當(dāng)?shù)毓擦α浚瑐饔嵐靖骷壒芾砣藛T，弄得人心惶惶?！?017年12月初，我們在進(jìn)行雪道維護(hù)時與現(xiàn)場租用人員產(chǎn)生矛盾，事件進(jìn)一步升級?！?/p>

1月4日，調(diào)查組認(rèn)為，毛振華在視頻中的有些說法與事實(shí)不符，亞布力管委會方面主要存在負(fù)責(zé)人缺乏法律法規(guī)意識，管委會下屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為等問題。并作出對亞布力管委會負(fù)責(zé)人給予處分，由亞布力管委會向陽光度假村道歉等處理。

亞布力管委會的“雙重身份”

公開資料顯示，2014年5月，黑龍江省委、省政府組建了由省長任組長的亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革工作推進(jìn)組，成立了新的省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會，作為省政府派出機(jī)構(gòu)，由黑龍江省森林工業(yè)總局代管。目前，黑龍江省森林工業(yè)總局局長王敬先兼任亞布力管委會主任。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢黑龍江省森林工業(yè)總局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，亞布力管委會具有五項(xiàng)核心職能：科學(xué)規(guī)劃、招標(biāo)建設(shè)、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、行政審批、市場監(jiān)管。從燃?xì)夤?yīng)許可到施工許可，從城市園林綠化企業(yè)三級資質(zhì)認(rèn)定到餐飲服務(wù)許可，從旅游企業(yè)經(jīng)營活動項(xiàng)目的初審到區(qū)域內(nèi)滑雪導(dǎo)滑員的培訓(xùn)等等，其行政權(quán)力有142項(xiàng)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，王敬先還是中國龍江森工（集團(tuán)）總公司（下稱“龍江森工”）的法定代表人，黑龍江省森林工業(yè)總局與龍江森工是兩塊牌子一個機(jī)構(gòu)，后者投資了10余家公司，包括黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司，其董事長為王敬先，法定代表人李春偉同時也是亞布力管委會規(guī)劃發(fā)展處處長。

亞雪旅游集團(tuán)有限公司旗下包括旅游經(jīng)營公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社。亞布力陽光度假村與之業(yè)務(wù)多有重疊。

黑龍江森林工業(yè)總局公布的落款時間為2017年7月10日的《關(guān)于保留亞布力滑雪旅游度假區(qū)改革工作推進(jìn)組的報告》顯示，亞布力滑雪旅游度假區(qū)旅游資源管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)在各個利益主體之間相互交織，應(yīng)“進(jìn)一步整合旅游資源資產(chǎn)，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府行為”。

有媒體援引知情人士的說法稱，亞布力管委會既是裁判員又是運(yùn)動員，其下轄多個企業(yè)與景區(qū)其他企業(yè)存在競爭關(guān)系，因此造成了矛盾。毛振華在視頻中控訴，“他們是政府，但是他們也是個企業(yè)，他們打著政府的幌子，非法奪走我們民營企業(yè)，讓我們外來的在黑龍江嘗到了苦和難。”

亞布力陽光度假村總經(jīng)理薛東陽稱，“我們是最早到亞布力來進(jìn)行旅游開發(fā)的，而亞布力管委會自2014年介入亞布力后，非法侵占陽光度假村公司23萬平方米的土地，包括占用我們的雪道造雪廠，反過來和我們一起競爭。競爭出現(xiàn)矛盾時，亞布力管委會就動用行政力量對我們進(jìn)行打壓?！?/p>

亞布力陽光度假村連年虧損？

公開信息顯示，亞布力陽光度假村前身為創(chuàng)建于1996年的中國首家滑雪度假村“風(fēng)車山莊”。2007年，新濠中國度假有限公司接手管理亞布力“風(fēng)車山莊”并將其更名為陽光度假村。2010年，中誠信集團(tuán)成為亞布力陽光度假村控股股東。

“這個地方我來了8年，我分文未取，每年投資一個多億?！泵袢A在視頻中說。他曾在2014年接受媒體采訪時表示，“亞布力項(xiàng)目到現(xiàn)在為止沒有一分錢的回報，每年還要虧錢”。

而黑龍江森林工業(yè)總局官網(wǎng)公布的《關(guān)于亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)人及組成人員調(diào)整意見的報告》顯示，亞布力滑雪旅游度假區(qū)2014、2015和2016年實(shí)現(xiàn)綜合收入漲幅分別為89%、52%和51.4%，其中，2016年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，2017年接待游客有望突破130萬人次。

一位自稱是亞布力陽光度假村和亞布力管委會兩家單位前員工的作者在一篇名為“亞布力死局”的網(wǎng)絡(luò)文章中稱，“（亞布力陽光度假村）十幾年過去了投資建設(shè)開發(fā)的還是滑雪場那一點(diǎn)點(diǎn)地，剩下大面積地荒著，投不起，也不愿意便宜賣”，還稱毛振華“是被自家人給坑了”。而亞布力管委會“除了大搞基建，還什么都管，三山要聯(lián)網(wǎng)，滑雪場要聯(lián)盟，酒店要協(xié)會制，市場得監(jiān)督，定價我們說了算”;“亞布力管委會就好像一個小王國，大領(lǐng)導(dǎo)就是國王，他說什么就是什么”。

對“毛振華視頻”，他們有話說

“毛振華視頻”一經(jīng)發(fā)出，微博上多位企業(yè)家“大V”跟帖轉(zhuǎn)發(fā)。

“毛振華都要公開‘喊冤，其他人怎么辦？”此事件也讓輿論再次聚焦東北地區(qū)的投資環(huán)境。endprint

2016年10月18日，在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議上，李克強(qiáng)總理說：“東北首先要從自身改革做起，必須痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境，真正激發(fā)社會潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動力。網(wǎng)上有一種說法，叫‘投資不過山海關(guān)。東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實(shí)啊！”

2014年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速一度出現(xiàn)“斷崖式下跌”，陷入“失速”困境，東北經(jīng)濟(jì)問題成為一個全國關(guān)注的話題。多位接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的專家都表示，東北經(jīng)濟(jì)問題除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制因素及市場需求變化等因素外，人為因素造成的營商環(huán)境也極為重要。

企業(yè)家們力挺毛振華

我為什么會轉(zhuǎn)發(fā)那條視頻，因?yàn)槲乙彩前雮€黑龍江人，我父親是齊齊哈爾人，現(xiàn)在東北的親戚都是老弱病殘，東北的問題錯綜復(fù)雜，既有歷史原因也有體制原因，曾經(jīng)是全國最發(fā)達(dá)的地方淪落到如今的地步誰不心痛？

我支持毛振華，不僅僅是支持他本人，而且還支持他這種做法。就是把問題講出來、放在陽光下，至于誰是誰非，讓大家去評價。我認(rèn)為這是一種好的處理方式，就是要把問題放在陽光下解決。我自己從商這么多年，聽到的、看到的、經(jīng)歷過的許多事，包括亞布力的這件事在內(nèi)，許多企業(yè)家的想法就是息事寧人，大事化小、小事化了。

從毛振華收購亞布力滑雪場每年我都問他，他一直在往里貼，一年差不多一個億。但他很少提起他受的欺負(fù)。他創(chuàng)辦了中國第一家信用評級公司，還有參與泰康創(chuàng)辦，投資非常成功。他本人是武大經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，早年在“海里”工作，現(xiàn)在還在人大辦了一個經(jīng)濟(jì)研究所帶博士生。他接手時滑雪場瀕臨破產(chǎn)，政府根本不管?，F(xiàn)在滑雪市場起來了，經(jīng)營開始有了起色，一堆虎狼沖過來搶食。管委會政企不分，強(qiáng)行在毛振華土地上蓋賓館，開雪道，長期刁難甚至警察約談員工威脅。他和省里溝通過多次沒有任何效果。不是被逼到走投無路絕不會訴諸公眾。

從“毛振華視頻”看振興東北

好事不出門，壞事傳千里?，F(xiàn)在這個視頻帶來的影響正在發(fā)酵。毛振華“控訴”事件最受傷的是東北營商環(huán)境。我特別希望，黑龍江省的政府部門，能以此為契機(jī)，做好危機(jī)處理，強(qiáng)力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，在營商環(huán)境上徹底改變形象。我也特別希望，有關(guān)部門和毛振華及其他企業(yè)家們，盡早地協(xié)商解決好這個糾紛，更好地把亞布力的形象擦亮，把東北軟環(huán)境擦亮。

作為在東北的學(xué)者，對這樣的事已經(jīng)見怪不怪了。這樣的事情時有發(fā)生，毛振華的遭遇是很多企業(yè)家的遭遇代表。企業(yè)名頭大，董事長社會地位高，還受到這樣的刁難，實(shí)力弱的企業(yè)家更可想而知了。東北為什么不振興？很大程度上是政府官員的服務(wù)意識太差，這是東北的一個特色。所以我看到毛振華的遭遇后很憤怒，這件事從側(cè)面印證了制度、體制、官員的服務(wù)意識等問題，是東北的一個癥結(jié)。如果毛振華的遭遇屬實(shí)，地方政府的這種做法實(shí)在是不應(yīng)該。

毛振華用視頻發(fā)聲表達(dá)不滿，當(dāng)?shù)匦蜗笫軗p，讓原本就對山海關(guān)外投資環(huán)境不感冒的企業(yè)家，更加不想去了，客源也會減少，因?yàn)檫€有別的選擇。毛振華的度假村乃至整個區(qū)域的發(fā)展都會受影響。政商關(guān)系的最佳狀態(tài)是正和效應(yīng)，即雙方都受益;而最差的結(jié)果是負(fù)和效應(yīng)，即雙輸局面。毛振華視頻事件的結(jié)果就是雙輸。站在政府角度，要強(qiáng)化契約精神。站在企業(yè)家角度，要避免資產(chǎn)依賴型增長模式，過去企業(yè)家習(xí)慣一次簽下大面積地塊，慢慢開發(fā)，經(jīng)營收益和資產(chǎn)升值收益雙贏。但顯然政府會對后一種收益感到眼紅。在未來，再指望大規(guī)模的資產(chǎn)依賴型財(cái)富增長模式，越來越難以達(dá)成。

其實(shí)，真不是東北人有問題。東北人遍布全國，我身邊也不少東北人，都很好的人。他們也勸我們：不要去東北投資，那里政府不好搞。北京的一個鄰居是東北人，自家的企業(yè)在東北，也是諸多不如意。

要說東北的政府不關(guān)心企業(yè)，也不對。東北的企業(yè)密度低，政府有大把時間關(guān)注其轄區(qū)的企業(yè)。問題就出在這里，政府關(guān)心的方法不對，頻率過高。有個網(wǎng)友說：壞人多，羊太少。言下之意，廣東、江蘇等東南沿海地區(qū)是羊太多，每只羊都感覺不到壞人的存在;壞人太忙，也沒空去過度關(guān)注某一只羊。東北的政府有一股子“家長思維”，東北的人民有一股子“共和國長子榮耀感”，東北的政商關(guān)系有一股子“國企要聽政府安排”的既定思維模式。

東北的營商環(huán)境問題由來已久，不是一天兩天的事，如果東北的營商環(huán)境良好，就不會有大量的東北企業(yè)家轉(zhuǎn)移到南方去做生意了，好比深圳有很多企業(yè)家都來自東北。

東北困局的突破口是機(jī)制。東北經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該從微觀做起，從國企的機(jī)制開始改起。東北國企占比很大，通過機(jī)制改革使國企廣大干部職工成為受益者，得到改革紅利，就可以把他們的積極性調(diào)動起來，從而產(chǎn)生統(tǒng)一的利益訴求，在與現(xiàn)行體制的博弈中倒逼體制改革。體制問題也要改，但不是短期內(nèi)可以解決的，而這種方法，可以在短期內(nèi)解決問題。endprint