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改革開放，再現(xiàn)創(chuàng)舉

從中國國家發(fā)展戰(zhàn)略層面看，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，首先，是要服務(wù)於中國實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為中國改革開放的前沿和經(jīng)濟(jì)增長的引擎，大灣區(qū)要作為引領(lǐng)中國改革開放向縱深發(fā)展，使中國由富起來到強(qiáng)起來的示範(fàn)區(qū)。其次，大灣區(qū)的建設(shè)是要服務(wù)於中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，意味著中國的城市化發(fā)展到了一個(gè)新的階段。單純依靠城鎮(zhèn)化，依靠建設(shè)大中型城市，以及建設(shè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展關(guān)係不大的城市群的模式，已無法進(jìn)一步合理配置和共用資源，也很難滿足建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的需要。因而通過城市群，而且是世界級(jí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)城市群的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)分工合作、內(nèi)在聯(lián)繫和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)輻射、資源共用、人才集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)，乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。再有，大灣區(qū)的建設(shè)是要服務(wù)於支持和實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的需要。大灣區(qū)作為“海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)，是中國走向國際，深度參與區(qū)域和全球合作與競爭的窗口。最後，大灣區(qū)的建設(shè)也是發(fā)揮港澳獨(dú)特的優(yōu)勢，保持港澳長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，港澳的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢相對(duì)下降，而大灣區(qū)的建設(shè)，把港澳的發(fā)展納入大灣區(qū)建設(shè)的框架，讓港澳經(jīng)濟(jì)搭乘內(nèi)地經(jīng)濟(jì)起飛的快車道，使港澳獨(dú)特的優(yōu)勢能夠得到進(jìn)一步的發(fā)揮，港澳的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生一定的示範(fàn)效應(yīng)。

事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)及日本東京灣區(qū)之後，世界上第四個(gè)大灣區(qū)，是中國建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競爭的重要載體。粵港澳大灣區(qū)與其他三大國際灣區(qū)相比，最大的不同是“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”。大灣區(qū)內(nèi)的粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)和文化等多方面呈現(xiàn)差異性，而這種差異、多元化給粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。

尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出巨大潛力。一是因?yàn)榇鬄硡^(qū)政策優(yōu)勢和較高市場化程度的優(yōu)勢。港澳擁有“一國兩制”的政策優(yōu)勢，而灣區(qū)內(nèi)還擁有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、三個(gè)自貿(mào)片區(qū)，各種政策可先行先試，政策優(yōu)勢大。而灣區(qū)城市地處改革開放的先行實(shí)驗(yàn)田，具有較為完備的市場體系與市場意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外向型為主，與國際市場聯(lián)繫緊密。二是大灣區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。它容海抱灣、面海連接著國際，背後則有國內(nèi)廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。大灣區(qū)內(nèi)具有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，“海陸空鐵”的立體化交通。區(qū)內(nèi)有世界上客貨吞吐能力最大的空港群、海港群，遍佈區(qū)內(nèi)的密集高速公路網(wǎng)路，貫穿區(qū)內(nèi)的京廣、京九等鐵路大動(dòng)脈，各城市間的城軌相繼開通運(yùn)行，尤其是港珠澳大橋的通車，深中通道的建設(shè)將極大地促進(jìn)珠江兩岸經(jīng)濟(jì)融合。三是它經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)常住人口目前約7000萬人，佔(zhàn)全國總?cè)丝诘?%左右；粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約1.4萬億美元，相當(dāng)於世界第十三大經(jīng)濟(jì)體。灣區(qū)內(nèi)的深圳港（世界第三）、香港港（世界第五）和廣州港（世界第七）等世界級(jí)港口，2016年全年吞吐量達(dá)6232萬標(biāo)箱，為世界第一。未來10-15年，粵港澳將有望成為全球經(jīng)濟(jì)體量最大的灣區(qū)。

再者，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)，互聯(lián)互通，這將促進(jìn)灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。香港、廣州、深圳三大核心城市將輻射整個(gè)灣區(qū)城市群，帶動(dòng)灣區(qū)的整體發(fā)展。灣區(qū)各城市將實(shí)現(xiàn)雁陣發(fā)展，中心城市將在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，而其他城市將享受中心城市發(fā)展的溢出效應(yīng)。屆時(shí)灣區(qū)將以整體的形式參與高端國際競爭，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶動(dòng)整個(gè)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長。

區(qū)位優(yōu)勢，珠海發(fā)力

而在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，城市無疑是核心要素之一，珠海作為身處其中的特區(qū)城市，也將扮演重要角色。目前，珠海是除了港澳和廣深之外大灣區(qū)核心城市的副中心城市，是珠江西岸的核心城市。珠海在區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境上具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢。其區(qū)位優(yōu)勢明顯表現(xiàn)在：珠海毗鄰澳門，是交通樞紐城市，也是“一帶一路”支點(diǎn)城市；港珠澳大橋通車後，珠海將成為內(nèi)地唯一與香港、澳門同時(shí)陸路相連的城市。其資源優(yōu)勢表現(xiàn)在，具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、橫琴國家級(jí)自由貿(mào)易片區(qū)和高欄港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策資源優(yōu)勢；現(xiàn)今珠海形成了以海洋工程裝備、遊艇、通用航空製造等為主的先進(jìn)裝備製造業(yè)，軟體、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及旅遊、金融、商貿(mào)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要表現(xiàn)在，珠海是灣區(qū)生態(tài)環(huán)境最好的地方之一，是“省低碳城市試點(diǎn)”和橫琴“國家低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)”，具備貫穿新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大佈局，具有非常大的建設(shè)現(xiàn)代化綠色、智慧城市的優(yōu)勢。

未來珠海在參與灣區(qū)建設(shè)的過程中，可以貢獻(xiàn)出自身的“特色”與特長，其可以突出體現(xiàn)在：一是可以發(fā)揮灣區(qū)交通的核心樞紐的作用。珠?？梢园l(fā)揮好在廣深珠港澳“都市圈”中的連接作用，作為灣區(qū)交通的核心樞紐；二是可以發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的作用。珠海利用好獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、跨境通道優(yōu)勢和國家級(jí)自貿(mào)區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，使港澳的專業(yè)服務(wù)和國際化、便利化營商環(huán)境優(yōu)勢與珠海的人才、產(chǎn)業(yè)和科技相配合，在新能源、智能製造等高端製造業(yè)以及在金融、港口物流、國際旅遊、會(huì)展、管理諮詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，可以率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；三是可以發(fā)揮綠色城市示範(fàn)作用。利用珠海生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，著力建設(shè)現(xiàn)代化綠色低碳智慧城市，發(fā)揮獨(dú)特的示範(fàn)作用。

對(duì)珠海而言，橫琴自貿(mào)區(qū)是廣東自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)一環(huán)，未來勢必與大灣區(qū)發(fā)展做一個(gè)有機(jī)聯(lián)合，橫琴自貿(mào)區(qū)在大灣區(qū)發(fā)展中也將發(fā)揮重要功能。在定位上，橫琴自貿(mào)區(qū)是粵港澳深度合作的試驗(yàn)區(qū)、示範(fàn)區(qū)，是對(duì)澳合作樣本。橫琴自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，粵港澳大灣區(qū)涉及到兩種不同制度下的合作發(fā)展問題，而橫琴可利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，成為兩種制度下的合作和制度創(chuàng)新的首選之地；橫琴自貿(mào)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新商事登記制度、創(chuàng)新行政管理體制、建立健全市場運(yùn)行機(jī)制，營造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境等方面，都可以成為我國新一輪改革開放的先試先行試驗(yàn)田。endprint

同時(shí)，橫琴自貿(mào)區(qū)與港澳聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)世界旅遊休閒中心，搭建與葡語系國家的商貿(mào)平臺(tái)和建立與葡語系國家的貿(mào)易合作機(jī)制，在發(fā)展金融服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、教育文化、會(huì)議展覽、體育休閒產(chǎn)業(yè)等方面都能起到積極作用。

利弊得失，通盤考量

粵港澳大灣區(qū)作為是一個(gè)整體，珠海作為大灣區(qū)重要的組成部分對(duì)於珠海人才吸引是有利的?？v觀各國，吸引人才的因素主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和環(huán)境幾大方面，目前珠海的後發(fā)優(yōu)勢和優(yōu)良的生活環(huán)境，在橫琴自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能夠具體落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，對(duì)人才的吸引肯定會(huì)產(chǎn)生積極作用，而這些重要人才對(duì)於橫琴自貿(mào)區(qū)、珠海乃至大灣區(qū)的建設(shè)與發(fā)展都將起到正面推動(dòng)的作用。

當(dāng)然隨著港珠澳大橋的建成與開通，很多擔(dān)憂也浮上檯面，尤其是對(duì)於珠海樓價(jià)、物價(jià)、交通承載能力等的擔(dān)憂在社會(huì)中多有所出現(xiàn)。要知道港珠澳大橋是世界性的創(chuàng)舉，其不僅包括很多技術(shù)創(chuàng)新，也涉及到通車後的管理機(jī)制創(chuàng)新。由於其是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，對(duì)大橋通車後的作用有各種不同看法，甚至擔(dān)憂都是很正常的。

隨著港珠澳大橋的開通，珠海成為內(nèi)陸唯一與港澳陸路相連的城市。城市間交通連通度是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作、資源要素流動(dòng)的關(guān)鍵要素，因此港珠澳大橋的開通，大大增強(qiáng)了珠海的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)了珠港澳的連通，降低了商貿(mào)合作成本，有助於香港優(yōu)勢對(duì)珠海，乃至珠江西岸經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)，有利於珠海作為珠江西岸核心城市樞紐功能的發(fā)揮。

毋庸置疑，港珠澳大橋的開通也必然帶來了要素、資源的連通。人力、資本的投入和空間的拓展在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也會(huì)在一定程度上拉升珠海的房價(jià)、物價(jià)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)成本，但是它們會(huì)伴隨著產(chǎn)能提升、經(jīng)濟(jì)增長和收入提高一起發(fā)展的。而且這種拉升，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新提速，並會(huì)加速推動(dòng)珠海的發(fā)展向中心區(qū)以外區(qū)域的拓展，所以我們認(rèn)為其機(jī)遇仍然大於隱憂，從整體面上可以加速推進(jìn)珠海城市發(fā)展，人口素質(zhì)提升與收入增加。

粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的大膽嘗試，代表著中國未來城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式之一，對(duì)於大灣區(qū)的建設(shè)，我認(rèn)為在未來的一個(gè)階段內(nèi)需要加強(qiáng)幾方面的工作思考：

首先是要大膽進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，先行先試。大灣區(qū)的建設(shè)涉及到一國兩制三地，其在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、市場、文化等方面都存在著差異，各種要素難以實(shí)現(xiàn)完全的自由流動(dòng)。中央政府和三地政府的大膽創(chuàng)新，建立有效利益共用機(jī)制，加速城市間的融合是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

其次，在大灣區(qū)建設(shè)中，各城市應(yīng)實(shí)現(xiàn)雁陣發(fā)展，避免出現(xiàn)虹吸現(xiàn)象，即人才、資金流向中心城市，造成其他城市衰落，這也是值得關(guān)注的問題。

再有，大灣區(qū)的建設(shè)中，各城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要發(fā)揮市場的作用，又需政府宏觀協(xié)調(diào)，因?yàn)橹挥懈偁?，資源才能得到有效的配置，而無序的競爭將會(huì)帶來資源的錯(cuò)配，因此如何把握這個(gè)度也是大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。endprint