王小孟 楊雪琴 段振淞

摘 要：穩(wěn)扎穩(wěn)打黨政建設(shè)工作，完善黨組織，明確黨的任務(wù)，確定現(xiàn)階段黨的工作路線(xiàn)，讓各位基層黨組織工作人員了解基層工作的任務(wù)之重，路程之遠(yuǎn)，過(guò)程之艱，從而打?qū)嶞h政工作基礎(chǔ)，堅(jiān)定基層工作步伐，在脫貧攻堅(jiān)的工作中起到充分的引領(lǐng)和帶頭作用，為人民服務(wù)，讓脫貧工作上升到一個(gè)新的層面，有新的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層黨建；精準(zhǔn)扶貧

一、研究背景與目的

充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作，是黨中央交給各級(jí)黨組織的迫切政治任務(wù)，也是黨員干部必須深思解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)艱巨而繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化從黨建入手，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力和向心力。近年來(lái)，以恩施州宣恩縣為例，全縣基層黨組織建設(shè)工作堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀大事，緊緊圍繞黨要管黨從嚴(yán)治黨新要求和與全省全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)新任務(wù)，堅(jiān)持向中心聚焦，為大局聚力。

二、研究綜述

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)力

為保障貧困地區(qū)人民全面共同進(jìn)入小康社會(huì)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶貧惠農(nóng)政策，提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展，也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，特別是人民思想中存在的問(wèn)題，通過(guò)分析貧困人民在精準(zhǔn)扶貧中存在的思想問(wèn)題，思想政治工作是人的本質(zhì)的內(nèi)在要求，我們必須立足于人的本質(zhì)，從人的本質(zhì)出發(fā)，積極處理各種社會(huì)問(wèn)題，找準(zhǔn)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，把問(wèn)題解決好。

1.在思想上武裝

樹(shù)立“抓脫貧講政治”的意識(shí)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部自覺(jué)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，責(zé)任上肩，任務(wù)上手。激發(fā)干部的工作積極性和主動(dòng)性，以自身工作本領(lǐng)的提高促進(jìn)班子執(zhí)政水平的提升。以湖北省恩施州宣恩縣李家河鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)黨委充分運(yùn)用各種載體，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)思想引領(lǐng)工作，經(jīng)常性開(kāi)展理想信念教育、反腐倡廉形勢(shì)教育、警示教育。利用支部主題黨日加強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)教育，觀看警示教育專(zhuān)題片，參觀板栗園大捷紀(jì)念碑，重走紅軍路，緬懷先烈，堅(jiān)定干部理想信念，真正使廉潔教育有聲有色，入耳入心。在黨支部設(shè)置廉政讀書(shū)角，廉潔文化宣傳欄，堅(jiān)持常教育、常提醒。

2.在機(jī)制上謀劃

要結(jié)合軟弱渙散村黨組織集中整頓和開(kāi)展村干部履職能力評(píng)估工作”，強(qiáng)化對(duì)“兩委”班子成員和扶貧駐村干部教育培訓(xùn)，有效解決“兩委”班子成員和駐村干部精準(zhǔn)扶貧能力弱、作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題，著力提升服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困山區(qū)基層黨組織的凝聚力和向心力。按照基層黨建“整鄉(xiāng)提升、整縣推進(jìn)”的工作思路，以“建強(qiáng)支部堡壘，助力脫貧攻堅(jiān)”為主題，強(qiáng)化黨委班子建設(shè)，充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。經(jīng)常性召開(kāi)黨建工作例會(huì)，工作學(xué)習(xí)例會(huì)，班子成員碰頭會(huì)。推行黨政班子成員兼任“后進(jìn)村”第一書(shū)記，聯(lián)系3至5個(gè)村、4至5名貧困戶(hù)，確保班子成員“沉到一線(xiàn)，扎到基層”。實(shí)行“周清單、月總結(jié)”制度，不斷提升干部工作和政策理論水平。

3.在人員上引領(lǐng)

貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的雙手來(lái)實(shí)現(xiàn)。貧困群眾脫貧難、致富難的問(wèn)題根源在于勞動(dòng)技能低下、收入渠道狹窄、發(fā)展能力不足。要充分依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取貧困群眾進(jìn)職校、“鄉(xiāng)土”人才到現(xiàn)場(chǎng)等方式，面對(duì)面學(xué)、手把手教致富技能，不斷增強(qiáng)群眾自我“造血”功能。要積極推行“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，優(yōu)化資源配置，提供就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧致富。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力

黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。應(yīng)鞏固黨建工作成果，以黨建帶黨建，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

1.加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)

按照政治素質(zhì)好，富群眾富集體引帶能力強(qiáng)、依法治理能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的“一好四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，在致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展能力。堅(jiān)持制度管人、紀(jì)律約束、督辦促進(jìn)工作法，針對(duì)村支部書(shū)記制定了“清單化管理制度” 、“一月一督查制度”、“一月兩項(xiàng)重點(diǎn)工作制度”和“一日五問(wèn)制度”，有力推動(dòng)了工作落地。不斷創(chuàng)新工作方法，拓寬“服務(wù)群眾”渠道，打通“服務(wù)群眾最后一公里”。加大村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)，建好黨員群眾服務(wù)中心，做到每村有電腦、有打印機(jī)、有網(wǎng)絡(luò)、有檔案柜等，保障村里正常辦公需要，讓所有村都實(shí)現(xiàn)了有場(chǎng)所商事、議事和辦事。

2.加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓

按照建強(qiáng)班子治“軟”、強(qiáng)化外力幫扶治“弱”、深化教育治“散”的工作思路，采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門(mén)幫、下派“第一書(shū)記”等辦法，推動(dòng)軟弱渙散村黨組織晉位升級(jí)。按照村黨組織“五好”標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)黨支部進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)定級(jí)。

3.加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊(duì)伍。每年篩選一批年富力強(qiáng)、文化程度較高、具有培養(yǎng)前途的致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、大學(xué)生村官，納入村級(jí)后備干部人才庫(kù)，村兩委干部要多做傳幫帶的工作，有針對(duì)性地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法，讓后備干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多方考量，2017年李家河鎮(zhèn)先后調(diào)整3個(gè)村黨支部書(shū)記，按程序培養(yǎng)后備干部120人，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力為之一振，精神面貌為之一新。

（三）發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，匯聚脫貧攻堅(jiān)向心力

打造“田園先鋒”黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮第一書(shū)記、黨建包村指導(dǎo)員、支部書(shū)記、黨員致富帶頭人等人員的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)把工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好工作落實(shí)。

堅(jiān)持用“三到工作法”即每戶(hù)貧困戶(hù)“走到、問(wèn)到、反饋到”，全面落實(shí)入戶(hù)摸底、調(diào)查、排查、幫扶計(jì)劃等，精準(zhǔn)扶貧工作取得階段性進(jìn)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)，精準(zhǔn)提能，對(duì)接基層黨員干部不同特點(diǎn)和實(shí)際需求，省州縣鄉(xiāng)村“五級(jí)”整體聯(lián)動(dòng)，采取省州示范培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)普遍輪訓(xùn)方式，每年對(duì)貧困村黨組織書(shū)記，第一書(shū)記，大學(xué)生村干部和黨員開(kāi)展全覆蓋脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升抓扶貧項(xiàng)目，促發(fā)展致富的本領(lǐng)。結(jié)合村“兩委”干部換屆契機(jī)，努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、能力突出、服務(wù)優(yōu)良、活力十足的綜合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保障

（四）發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾脫貧內(nèi)動(dòng)力

“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨不斷取得事業(yè)成功的根本保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。脫貧攻堅(jiān)不是干部的“獨(dú)角戲”。只有讓廣大群眾特別是貧困群眾動(dòng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)根本脫貧。引導(dǎo)能人參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施“能人回歸工程”，建立在外能人信息庫(kù)，分村組建鄉(xiāng)親扶貧微信群，把分散在各地的在外能人統(tǒng)籌凝聚起來(lái)，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、回村任職。引導(dǎo)企業(yè)與貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、市場(chǎng)主體緊密對(duì)接脫貧攻堅(jiān)工作，與貧困戶(hù)結(jié)成利益鏈、抱成發(fā)展團(tuán)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與群眾脫貧的雙贏。群眾得充分發(fā)揮自己自身的主觀能動(dòng)性，做到主觀和客觀相結(jié)合，力爭(zhēng)達(dá)到效果的最大化。

（五）打造便民平臺(tái)，提供群眾辦事“心體驗(yàn)”

1.建立便民服務(wù)平臺(tái)

整合資源，完善設(shè)施，建立“一站式”便民服務(wù)大廳，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事程序，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供便捷、舒心的服務(wù)。

2.創(chuàng)新村級(jí)服務(wù)模式

村“兩委”是聯(lián)系群眾最密切、服務(wù)群眾最頻繁的地方，在行政村，可探索村干輪流坐班、趕場(chǎng)天村干集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、村干上門(mén)為民服務(wù)等方式，使辦事群眾找得到人、辦得成事。

3.組建服務(wù)隊(duì)下村支農(nóng)助農(nóng)

組織黨員、干部、村干和群眾成立支農(nóng)助農(nóng)志愿服務(wù)隊(duì)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)或群眾需要幫助時(shí)，去到群眾身邊，幫助群眾解決急難問(wèn)題。

（六）實(shí)施惠民工程，搭建同步小康“快車(chē)道”

積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決貧困群眾住房問(wèn)題，改善群眾生活條件，保證貧困戶(hù)有房住，安全住，放心住。充分整合各種資源，大力修建鄉(xiāng)村扶貧公路，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展致富“快車(chē)道”，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)條件，提高貧困群眾致富能力，做到村村通路，路到每戶(hù)。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。以黨建載體為抓手，積極探索，通過(guò)政策項(xiàng)目?jī)A斜、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、提供技術(shù)支持等方式，吸引鄉(xiāng)土人才、知識(shí)青年和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過(guò)“貧困戶(hù)+合作社+農(nóng)村電商”的模式大力發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)自1978年改革開(kāi)放以后，短短的四十年期間，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有1500億美元增加到現(xiàn)在的13.2萬(wàn)億美元，增加了88倍，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)越性為中國(guó)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作，是黨中央交給各級(jí)黨組織的迫切政治任務(wù)，也是黨員干部必須深思解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。