摘要：隨著世界各國(guó)政府改革的浪潮興起，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，成為政府向公眾供給公共服務(wù)的新形式。西方國(guó)家在政府社會(huì)服務(wù)的改革中，形成獨(dú)特模式并有一些成功之處，并成為發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)介紹英、美和中國(guó)香港地區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要形式和相關(guān)實(shí)踐模式并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革與發(fā)展具有一定的啟發(fā)意義。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為需完善穩(wěn)定可調(diào)的政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加快培育社會(huì)組織的制度建設(shè)，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平提高，加快我國(guó)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：政府;購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù);海外模式;借鑒

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨全球化與信息化發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制下的西方政府一方面疲于應(yīng)付機(jī)構(gòu)膨脹與財(cái)政開(kāi)支失衡，另一方面公共物品供給能力逐漸削弱，難以滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。在此背景下，新公共管理思潮席卷全球，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先在世界范圍內(nèi)掀起了政府市場(chǎng)化改革的浪潮。在這場(chǎng)改革中，公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化成為了政府改革的核心與關(guān)鍵。公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化改革是指政府通過(guò)定向購(gòu)買(mǎi)與公開(kāi)招投標(biāo)的方式，向企業(yè)或社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，根據(jù)擇公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，從而滿足社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求。

在各國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐中，各國(guó)基于本國(guó)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，形成了各具特色的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式。當(dāng)前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，公共供給模式轉(zhuǎn)變與優(yōu)化成為了國(guó)家治理體系建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提高的重要內(nèi)容。鑒于此，本文通過(guò)理清海外各國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要形式，將海外各國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)踐模式進(jìn)行劃分與介紹，從中吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)提供建議對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。

1 海外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要形式

在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是世界各國(guó)公共服務(wù)改革運(yùn)動(dòng)共同的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)的方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用，從而優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給效率。在各國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐中，主要存在兩種形式，其一是生產(chǎn)方補(bǔ)助，通過(guò)給服務(wù)生產(chǎn)者提供優(yōu)惠條件，降低其生產(chǎn)成本，再由他們將服務(wù)提供給社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益;其二是消費(fèi)方補(bǔ)助，是指為享受公共服務(wù)的社會(huì)公眾提供優(yōu)惠，為其公共服務(wù)的消費(fèi)行為進(jìn)行支付與報(bào)銷(xiāo)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

1.1 生產(chǎn)方補(bǔ)助

生產(chǎn)方補(bǔ)助核心在于公共服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者。政府通過(guò)通過(guò)補(bǔ)助與購(gòu)買(mǎi)的方式向市場(chǎng)中的公共服務(wù)生產(chǎn)者進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，降低公共服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)成本，確保公共服務(wù)供給的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)方補(bǔ)助的優(yōu)勢(shì)在于確保公共服務(wù)多樣性的需求，無(wú)論社會(huì)公眾與政府需要何種服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)都會(huì)有人提供。生產(chǎn)方補(bǔ)助的主要表現(xiàn)形式如下：

（1）整筆撥款，側(cè)重于基本公共服務(wù)，是指政府財(cái)政預(yù)算中的專(zhuān)項(xiàng)資金用于向市場(chǎng)與社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。整筆撥款的特征主要表現(xiàn)為專(zhuān)款專(zhuān)用，具有針對(duì)性，能夠長(zhǎng)久進(jìn)行公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。在西歐各國(guó)，政府通過(guò)將預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)資金，向社會(huì)與市場(chǎng)福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)福利的服務(wù)，保障了弱勢(shì)群體的公共服務(wù)供給。同時(shí)，政府財(cái)政的轉(zhuǎn)向撥款也使得社會(huì)組織維持基本的組織運(yùn)作。

（2）分類(lèi)資助，強(qiáng)調(diào)特殊性公共服務(wù)的供給，是指政府基于自身特殊需求或者社會(huì)特殊群體的公共服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)化與社會(huì)化的方式，進(jìn)行資助與購(gòu)買(mǎi)。分類(lèi)資助強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的特殊性。同時(shí)，分類(lèi)資助為社會(huì)組織保留了公共服務(wù)供給的自主權(quán)，有利于社會(huì)組織的發(fā)展。

（3）合同外包，是指政府通過(guò)指定公共服務(wù)目錄，將公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃到政府發(fā)展計(jì)劃中，以招投標(biāo)的方式，向市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定公共服務(wù)供給者。之后，政府與公共服務(wù)提供方簽訂公共服務(wù)供給合同，依據(jù)合同內(nèi)容，公共服務(wù)供給方向社會(huì)提供公共服務(wù)。同時(shí)，政府依據(jù)合同對(duì)公共服務(wù)供給方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理與考核。當(dāng)前，合同外包已經(jīng)成為各國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主流形式。

1.2 消費(fèi)方補(bǔ)助

消費(fèi)方補(bǔ)助是指政府為讓社會(huì)公眾具備享受公共服務(wù)與公共物品的能力，通過(guò)為消費(fèi)者提供優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼的方式，讓社會(huì)公眾在公共服務(wù)攻擊者之間進(jìn)行自由的選擇。不過(guò)，這種方法往往需要政府對(duì)服務(wù)提供方的資格進(jìn)行確認(rèn)。在具體的方式上，主要存在服務(wù)消費(fèi)券和稅收優(yōu)惠兩種形式，這些形式使得政府、社會(huì)組織和消費(fèi)這在控制程度各有不同。

（1）服務(wù)消費(fèi)券。服務(wù)消費(fèi)券是指將指定公共服務(wù)的消費(fèi)券提供給符合條件的社會(huì)公眾，用來(lái)購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)與享受特定的公共服務(wù)與公共物品的抵扣票券或報(bào)銷(xiāo)安排。服務(wù)消費(fèi)券的意義在于政府通過(guò)發(fā)放公共服務(wù)消費(fèi)折扣券，建立了公共服務(wù)使用者與公共服務(wù)供給者的聯(lián)系，社會(huì)公眾與社會(huì)組織的聯(lián)系，加強(qiáng)了社會(huì)互動(dòng)。同時(shí)，不同于政府定向委托與公開(kāi)招投標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，公共服務(wù)消費(fèi)券給予了消費(fèi)者對(duì)于公共服務(wù)自由選擇的權(quán)力，即社會(huì)公眾的用腳投票，通過(guò)社會(huì)公眾的自由選擇，保證公共服務(wù)與公共物品的供給質(zhì)量。然而，公共服務(wù)消費(fèi)券的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于政府對(duì)于服務(wù)消費(fèi)券的發(fā)放，容易滋生腐敗，進(jìn)而加劇社會(huì)的不公。

（2）稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠廣泛的應(yīng)用于各個(gè)國(guó)家。政府通過(guò)給社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的方式，降低社會(huì)公眾享受公共服務(wù)與公共物品的成本，從而滿足社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求。一般而言，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠包括課稅減免、納稅人在計(jì)稅前先扣除某些支出的課稅、延期繳稅、稅收減免以及最大的優(yōu)惠是稅收抵免。公共服務(wù)供給的稅收減免意義重大，對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)為社會(huì)提供公共服務(wù)的成本降低，增加了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建了良性的政企關(guān)系。對(duì)于社會(huì)組織而言，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策間避免了政府對(duì)社會(huì)組織的過(guò)度干涉，社會(huì)組織為了獲取稅收優(yōu)惠的相互競(jìng)爭(zhēng)減輕了政府選擇培育的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，稅收優(yōu)惠是一種長(zhǎng)久性公共服務(wù)供給機(jī)制，保證了社會(huì)組織資金來(lái)源的穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)效果顯著。

2 海外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐模式

20世紀(jì)末，受到新公共管理思潮的影響，歐美各國(guó)政府最早進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐。歐美各個(gè)國(guó)家在具體的改革實(shí)踐中，基于公共服務(wù)形式的差異，結(jié)合各國(guó)具體的國(guó)情與歷史傳統(tǒng)，都因地制宜的發(fā)展出獨(dú)居特色的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式。下面對(duì)英國(guó)、美國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，主要側(cè)重在政策的制定與實(shí)施方面。

2.1 英國(guó)模式：立法先行

早在16世紀(jì)，英國(guó)政府依據(jù)《慈善使用條例》，便開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助。事實(shí)上，英國(guó)政府正式大規(guī)模進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化開(kāi)始于19世紀(jì)70年代。英國(guó)政府通過(guò)市場(chǎng)化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以公平性與多元化為原則，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，引領(lǐng)了公共服務(wù)改革創(chuàng)新。

二戰(zhàn)以后，英國(guó)政府為了維護(hù)國(guó)家安全，穩(wěn)定社會(huì)秩序，減輕社會(huì)福利指出對(duì)于政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，率先進(jìn)行政府市場(chǎng)化改革，建立了公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)全國(guó)各地政府將市場(chǎng)化機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，以合同外包、定向委委托以及使用者付費(fèi)制等方式，將公共服務(wù)委托給市場(chǎng)組織和社會(huì)組織，試圖實(shí)現(xiàn)“國(guó)家扶持”模式向“社會(huì)幫扶”模式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)末，英國(guó)政府通過(guò)《英國(guó)政府和志愿及社會(huì)部門(mén)關(guān)系的協(xié)議》立法，確定利用社會(huì)各種力量，提升公共服務(wù)質(zhì)量與水平，主張政府、市場(chǎng)以及社會(huì)組織結(jié)成合作伙伴關(guān)系，協(xié)同向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給模式。法律保障為英國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了法律依據(jù)，激活了企業(yè)與社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的活力。在公共醫(yī)療綜合服務(wù)方面，推動(dòng)了英國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，初步建立起公民醫(yī)療保障體系;在社會(huì)就業(yè)率方面，企業(yè)為失業(yè)人民提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)組織為失業(yè)人民提供基本的生活有保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，卡梅倫政府引入經(jīng)營(yíng)管理理念，開(kāi)啟“大社會(huì)”戰(zhàn)略，積極探索出全新的服務(wù)模式。“大社會(huì)戰(zhàn)略”以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為基本假設(shè)，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中的監(jiān)管問(wèn)題，通過(guò)立法的形式嚴(yán)厲打擊公共服務(wù)供給過(guò)程中的張浪費(fèi)與腐敗問(wèn)題。同時(shí)，“大社會(huì)戰(zhàn)略”更加突出社區(qū)職能，主張社區(qū)中每一位公民都應(yīng)該參與到公共服務(wù)的供給過(guò)程中，直接推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與供給效率，滿足了社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。2011年，英國(guó)政府頒布《開(kāi)放的公共服務(wù)白皮書(shū)》，明確規(guī)定享受公共服務(wù)是公民的權(quán)力，并提出政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的五項(xiàng)原則，即選擇、責(zé)任、放權(quán)、公平與多元化。2012年，英國(guó)上議院一致通過(guò)《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值》）提案，要求社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值是當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)中重要考慮因素。英國(guó)政府通過(guò)立法不斷規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為。同時(shí)，英國(guó)政府還建立了嚴(yán)格的公共資金核算體系，貫徹落實(shí)公平合理、物有所值和專(zhuān)款專(zhuān)用三條原則，保證了政府財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效率。

2.2 美國(guó)模式：完備的法律與制度

由于聯(lián)邦體制的影響，美國(guó)各州都有自己獨(dú)立的權(quán)力決定本州的事務(wù)。因此，與英國(guó)由國(guó)家制定一系列關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體性政策不同，美國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)由各州政府獨(dú)立開(kāi)展，而且形式多樣，包含了直接補(bǔ)貼、合同、服務(wù)費(fèi)、課稅扣除、納稅減免條約等各種方式的復(fù)合型發(fā)展模式。美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的快速發(fā)展得益于完善的法律制度與政策體系，使得私營(yíng)部門(mén)能夠具備進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而推動(dòng)美國(guó)公共服務(wù)供給的民營(yíng)化與社會(huì)化。美國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可追溯到大蕭條時(shí)期。1933年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，要求發(fā)揮了政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)與社會(huì)福利財(cái)政撥款，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇復(fù)蘇;1949年，《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法案》的頒布使得美國(guó)政府的采購(gòu)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，確立了美國(guó)政府集中采購(gòu)的管理體制;20世紀(jì)60年代，美國(guó)相繼頒發(fā)《對(duì)外援助法案》、《民權(quán)法案》、《示范城市法案》以及《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》等，不斷完善公共服務(wù)民營(yíng)化相關(guān)內(nèi)容，為美國(guó)向購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了完備的法律基礎(chǔ)。

到今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)和有關(guān)部門(mén)以《聯(lián)邦政府采辦法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》為核心，制定了超過(guò)500種政府采購(gòu)法規(guī)，為美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供同意規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法。在完備的公共服務(wù)采購(gòu)體系下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的項(xiàng)目、采購(gòu)人與納稅人的關(guān)系、采購(gòu)組織形式等一些列內(nèi)容都進(jìn)行了清晰黨的界定。在公共服務(wù)采購(gòu)的合同形式，美國(guó)政府針對(duì)采購(gòu)公共服務(wù)內(nèi)容的差異性，對(duì)其操作步驟進(jìn)行了規(guī)范，成為了美國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)和供貨商共同遵循的準(zhǔn)則。另外，值得一提的是美國(guó)的稅收優(yōu)惠政策。美國(guó)對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠包括了服務(wù)費(fèi)、課稅扣除、納稅減免等內(nèi)容。美國(guó)的社會(huì)組織大多可以獲得免繳聯(lián)邦和州的所有所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的資格。

2.3 中國(guó)香港：整筆撥款津助制度與服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度相結(jié)合

在香港，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)服務(wù)的主要載體，政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制是香港的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的主要方式，而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)和廣大義工的支持則是香港社會(huì)服務(wù)事業(yè)的有效支撐。2012年4月25至27日，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)走訪了香港社會(huì)福利署、香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)考察了香港社會(huì)福利津助模式，并在考察結(jié)束后通過(guò)郵件向香港社會(huì)福利署進(jìn)一步了解了香港政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的詳細(xì)情況。

香港回歸后，香港政府一改之前的標(biāo)準(zhǔn)成本資助制度（即“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”），提出“整筆撥款津助制度”與“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”。在這種新的制度下，社會(huì)福利署不會(huì)再就人手編制、薪酬水平及個(gè)別開(kāi)支項(xiàng)目細(xì)分其對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，而轉(zhuǎn)為監(jiān)管其服務(wù)輸出。資助總額會(huì)以整筆撥款形式向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，包括員工薪酬及津貼、退休保障計(jì)劃下的公積金雇主供款、機(jī)構(gòu)行政費(fèi)用及活動(dòng)開(kāi)支等。該制度變革為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)提供了更大的自主空間，避免了服務(wù)過(guò)程中繁瑣的規(guī)則和行政程序，轉(zhuǎn)而更加注重公眾服務(wù)的質(zhì)量。

3 海外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的借鑒意義

當(dāng)前，歐美國(guó)家及中國(guó)香港的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革成果為世界各國(guó)提供了有益的借鑒和啟示。在國(guó)家治理體系與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，加大公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制與提升社會(huì)治理水平具有重要意義。借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展模式中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化我國(guó)公共服務(wù)生產(chǎn)效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)意義重大。

3.1 制定穩(wěn)定可調(diào)的政策及配套的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)既是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的合法性依據(jù)，又是規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國(guó)尚不存在一部完整的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策法規(guī)，這使得各個(gè)層級(jí)政府與不同政府部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)行為各不相同，缺乏行為規(guī)范，各種問(wèn)題頻出。地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政治短視效應(yīng)使得政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成為面子工程，服務(wù)內(nèi)容與社會(huì)需求不匹配。政府通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，對(duì)政府、公共服務(wù)生產(chǎn)者與供給者行為進(jìn)行必要的規(guī)范和制約，從而建立科學(xué)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，滿足社會(huì)公眾公共服務(wù)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，對(duì)政府而言，加緊完善我國(guó)《政府采購(gòu)法》及系列政策制度，明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，條件，程序，評(píng)價(jià)，監(jiān)督等等一系列過(guò)程;對(duì)社會(huì)組織而言，需要出臺(tái)相關(guān)法律政策，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)管理，要明確什么樣的社會(huì)組織才能成為公共服務(wù)的提供者，而不是混合職能定位，這將有利于對(duì)社會(huì)組織科學(xué)管理，和提升社會(huì)組織提供公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力與水準(zhǔn)。

3.2 以社會(huì)需求為導(dǎo)向，自下而上供給服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)必須堅(jiān)持社會(huì)價(jià)值，即以社會(huì)公眾真實(shí)的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄與范圍。當(dāng)前，在政府購(gòu)買(mǎi)公共的政策實(shí)踐中，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)脫離社會(huì)公眾真實(shí)需求，自上而下主導(dǎo)公共服務(wù)的供給，使得政策預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離。加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的公共理性精神，要按照社會(huì)的實(shí)際需求，科學(xué)制定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)，搭建公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的信息平臺(tái)，暢通社會(huì)公眾的參與渠道，從而增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)性與公共性。最后，要充建立科學(xué)公平的第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)第三方組織的進(jìn)入，打破公共服務(wù)的壟斷，增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性與科學(xué)性。

3.3 加快培育社會(huì)組織政策建設(shè)

目前，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但按照世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均社會(huì)組織數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)還是屬于低程度培育的社會(huì)組織。在結(jié)構(gòu)功能上，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展受行政資源的影響較大，受行政的喜好程度較大，在不同地區(qū)不同類(lèi)型的社會(huì)組織中，呈現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象，發(fā)揮出的作用有限，在承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移上的能力還有待加強(qiáng)。而加大培育社會(huì)組織是政府職能轉(zhuǎn)移的重要一環(huán)。此外，中國(guó)一直沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹睹耖g組織法》或《社會(huì)組織法》，對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能等缺乏明確、規(guī)范與可操作的法律界定。對(duì)于社會(huì)組織的內(nèi)部管理，特別是在人才制度、社會(huì)保障等方面的管理也缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定，亟需加以解決。我國(guó)政府目前也意識(shí)到此問(wèn)題，在社會(huì)組織管理體制機(jī)制也正進(jìn)行了改革。要盡快出臺(tái)和完善相關(guān)社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)服務(wù)性社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，給予政策上和財(cái)政上的優(yōu)惠，讓社會(huì)組織具有一定的活動(dòng)空間，此過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，而不是隨意指指點(diǎn)點(diǎn)。

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