張經(jīng)緯

摘要：習(xí)近平總書記在黨的《十九大報(bào)告》中指出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊的腐敗問題力度。巡察檔案作為巡察工作中的重要一環(huán)，承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要信息，是巡察工作的集中展現(xiàn)。文章從巡察檔案的重要作用入手，分析了巡查檔案管理中存在的缺乏明確具體的法規(guī)做指導(dǎo)I -a需素質(zhì)過硬的專業(yè)人員、未得到應(yīng)有的重視等問題，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、樹立大局意識(shí)、細(xì)化巡察檔案整理、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)做好管理工作等方面提出了完善巡察檔案管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：巡察檔案;管理;措施

1 巡察檔案的作用

巡察檔案是指在巡察工作中形成的，具有保存價(jià)值和利用價(jià)值的，以文字、圖表、聲像等形式表達(dá)并留存的歷史記錄。巡察檔案有下列作用：

（1）巡察檔案具有反映作用。巡察檔案是對(duì)巡察過程、巡察成果以及巡察經(jīng)驗(yàn)的集中反映，是巡察工作各階段的真實(shí)寫照，為下步巡察工作的總體部署、具體分工、時(shí)間分配提供了參考。

（2）巡察檔案具有查證作用。巡察檔案是在巡察過程中逐步形成的，時(shí)間跨度大，較為分散，檔案的立卷歸檔由巡察組完成，對(duì)各類巡察材料仔細(xì)收集、認(rèn)真保存，可為紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件提供直接證明。

（3）巡察檔案具有追溯作用。巡察結(jié)束后，巡察組會(huì)對(duì)被巡察單位出具反饋報(bào)告，要求其整改落實(shí)，之后還要開展巡察督辦和“回頭看”檢查。巡察檔案是檢查的重要依據(jù)，有利于政治巡察“震懾作用”的延續(xù)。

（4）巡察檔案借具有鑒作用。巡察檔案是對(duì)巡察全過程的記錄和展現(xiàn)，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，既有文字材料，又有影像資料，既有情況記載，又有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可梳理匯總與大家交流分享，對(duì)于巡察干部有一定的學(xué)習(xí)借鑒作用。

（5）巡察檔案對(duì)提高巡察質(zhì)量的積極作用。巡察檔案是在巡察工作中逐步匯總積累形成的，諸如談話技巧、巡察方法、報(bào)告撰寫等在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，這些為提高巡察質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 巡察檔案管理中存在的問題

巡察檔案具有上述重要作用，但實(shí)際工作中巡察檔案管理存在諸多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）巡察檔案的管理缺乏明確具體的法規(guī)做指導(dǎo)。目前，對(duì)巡察檔案的整理、保存等工作無明確的法規(guī)規(guī)范，實(shí)際工作中無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做參考。這不利于巡察檔案管理工作的開展，不利于巡察檔案的應(yīng)用。

（2）巡察檔案的管理亟需素質(zhì)過硬的專業(yè)人員。各巡察組未配備專職的巡察檔案管理人員，多數(shù)巡察組指定一名工作人員兼職管理。有的檔案管理人員對(duì)此項(xiàng)工作無正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作拖拉無成效。

（3）巡察檔案的管理工作未得到應(yīng)有的重視。巡察工作堅(jiān)持問題導(dǎo)問，形成的巡察報(bào)告、查找的問題線索得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視，而巡察檔案卻無人問津。即使巡察工作告一段落，因相關(guān)部門未催要巡察檔案，有的巡察組只是把巡察過程中收集、形成的資料簡單歸類，按不同單位裝入檔案盒，不利于巡察檔案的規(guī)范化管理。

3 加強(qiáng)和完善巡察檔案管理的具體措施

對(duì)巡察檔案管理工作中存在諸多問題，應(yīng)高度重視，多措并舉，加強(qiáng)和完善巡察檔案的管理工作。

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察檔案是巡察工作的真實(shí)反映，是巡察成果的充分體現(xiàn)。各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)提高政治站位，高度重視巡察檔案的管理工作，組織巡察檔案管理人員適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使學(xué)習(xí)交流常態(tài)化，不斷提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范檔案管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）樹立大局意識(shí)，細(xì)化巡察檔案整理。巡察過程中，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)巡察檔案的收集、整理、歸檔工作，確保巡察檔案的安全完整。巡察檔案收集時(shí)，要按照通知類資料、講話類資料、安排類資料、被巡察單位上報(bào)材料、成果類資料、反饋類資料和其他資料的順序，按照不同類別分別收集;巡察檔案整理時(shí)，按照不同單位逐一整理，對(duì)不同時(shí)間點(diǎn)的同一份資料應(yīng)仔細(xì)甄別，用最終版本歸類整理，確保資料完整、不重不漏;巡察檔案歸檔時(shí)，要打印目錄、包好封皮、做好裝訂工作，逐卷檢查是否有經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽章，以上工作全部完成后裝人檔案盒保管，注意保密。

（3）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好管理工作。各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡察檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立巡察檔案的保管、查閱和移交等管理制度，保證巡察檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防損毀、散失和泄密。

首先，日常的巡察檔案管理中，要將紙質(zhì)檔案和電子檔案同步整理，同步保存，兩種檔案保管方法各有利弊，查閱時(shí)可將兩種方法結(jié)合起來靈活運(yùn)用，揚(yáng)長避短，相互補(bǔ)充。其次，巡察組移交巡察檔案前，應(yīng)編制檔案移交目錄，由移交人和接收入分別簽字后移交，嚴(yán)格履行巡察檔案的移交手續(xù)。最后，巡察檔案外借時(shí)，借閱人員填寫檔案借閱審批單，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可借閱，借閱人不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借、拆卷、抽頁、涂改和污損巡察檔案，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)歸還。

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，巡視巡察工作的推進(jìn)，巡視巡察的“利劍”作用已經(jīng)彰顯，巡察檔案作為巡察過程中形成的歷史記錄，發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有思想重視，深入學(xué)習(xí)，大膽創(chuàng)新，以“踏石留印、抓鐵留痕”的勇氣和精神，忠于職守，真抓實(shí)干，加強(qiáng)檔案的精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)巡察檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮巡察檔案的積極作用。

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