王 磊

（農(nóng)業(yè)部管理干部學院，北京 102208）

農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮了特殊的不可替代的重要作用。農(nóng)墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分，近幾年，以墾豐、大華、皖墾、中墾種業(yè)公司為代表的農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)緊抓農(nóng)墾改革和種業(yè)發(fā)展雙重機遇，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同合作，加快推進優(yōu)質(zhì)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建。湖北、江蘇、上海等墾區(qū)優(yōu)先借助糧食儲備的行業(yè)優(yōu)勢，探索實施種糧一體化布局，為中國種業(yè)發(fā)展提供了新的思路借鑒。

1 農(nóng)墾種糧一體化發(fā)展概況

1.1 種糧一體化的內(nèi)涵 種糧一體化是指以種子企業(yè)為主體，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，通過建立符合各方的利益聯(lián)結(jié)機制，逐漸形成種企與作物種植、作物生產(chǎn)社會化服務、糧食倉加銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各主體間的聯(lián)合聯(lián)動，從而實現(xiàn)對用戶群體的統(tǒng)一供種服務，統(tǒng)一種植技術服務，統(tǒng)一田間管理服務，統(tǒng)一糧食回購、倉儲、加工、銷售等服務，最終實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉、加、銷、期貨的一體化協(xié)同發(fā)展格局。

1.2 種糧一體化的成效和作用 （1）種糧一體化是在農(nóng)業(yè)領域落實五大發(fā)展理念的具體實踐。黨的第十八屆五中全會強調(diào)“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念來實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，資源和國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了新變化，國際糧食供需進入新格局，在此背景下，實施種糧一體化能夠?qū)崿F(xiàn)“兩大成效”。一是推進實現(xiàn)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，延長種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)單個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，共享產(chǎn)業(yè)效益。二是通過集中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（2）種糧一體化是新時期保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要模式?！凹Z安天下，種鑄基石”，種子是重要的糧食生產(chǎn)資料，沒有優(yōu)良的品種作保障，糧食安全無從談起。種糧一體化的統(tǒng)一供種和統(tǒng)一回購形式能夠有效推動種糧實現(xiàn)協(xié)同促進、融通發(fā)展，從而有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全。

（3）種糧一體化是提升我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的有力舉措。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成就，但整體來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著巨大的變化或挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應開始顯現(xiàn)，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格開始明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價格；成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品成本越來越高。種糧一體化能夠利用糧食儲備優(yōu)勢，通過簽訂用種回購糧食的協(xié)議等方式，推動實現(xiàn)市場供種統(tǒng)一、種植技術統(tǒng)一、田間管理統(tǒng)一，在鎖定市場用戶群體的同時，確?；厥盏募Z食各項指標保持一致，降低由于不同品類種子生產(chǎn)出的糧食造成的后期加工等環(huán)節(jié)的有關成本，帶動提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

（4）種糧一體化是保障我國農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入的有效手段?！百u糧難”、“谷賤傷農(nóng)”一直是農(nóng)業(yè)領域增加農(nóng)民收入的困境和難題，而種糧一體化實現(xiàn)了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一糧食回購，能夠有效降低農(nóng)民種地風險，節(jié)約種糧成本，增加種糧收入。

1.3 種糧一體化面臨的挑戰(zhàn) （1）政策設計需完善?，F(xiàn)階段來看，現(xiàn)有政策尚不能有力推進實施種糧一體化，主要體現(xiàn)在2個方面。一是儲糧政策。獲取糧食儲備資格是推進種子銷售和糧食回購的根本保障。目前，國家糧食儲備主要由國家糧食局和中國儲備糧管理總公司管理，但在儲糧指標的設計時并沒有考慮與種業(yè)的協(xié)同關系。農(nóng)墾作為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊，現(xiàn)階段掌握了一定的儲備指標，形成了行業(yè)優(yōu)勢，探索出了種糧一體化布局。但對我國種業(yè)整體來看，缺乏從國家層面對種糧一體化實施布局、推進模式等有關內(nèi)容的指導設計，政策跟進完善。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。目前國家對育繁推大型種業(yè)企業(yè)免征企業(yè)所得稅，但種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈上并不享受優(yōu)惠政策，這在一定程度上增加了種糧一體化的發(fā)展成本。（2）資源要素需整合。種糧一體化實施涉及種子需求、糧食產(chǎn)量、儲運條件等多個要素和育種、制種、售種、收糧、儲糧、銷糧等多個環(huán)節(jié)，然而整體來看，現(xiàn)階段各要素間碎片化嚴重，合作少、效率低，缺乏系統(tǒng)的布局設計。（3）人才隊伍需加強。種糧一體化實施需要有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理、生效益、保安全的人才隊伍作支撐，現(xiàn)階段，真正能符合要求的人才仍然較少，需要進一步加強人才的培養(yǎng)和引進。（4）體系建設需健全。種糧一體化需要良好的環(huán)境條件作保障。因此，要加快推進設備設施等硬件體系建設和管理體系、信息服務等軟件設施建設。

2 推進我國種糧一體化的思路與重點

2.1 發(fā)展思路 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神以及《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，緊扣《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》以及糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏。以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為發(fā)展目標，以繁育優(yōu)良種子，提升糧源品質(zhì)，增強種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進農(nóng)民增收為主要任務，以加快參與全球糧食市場貿(mào)易，增強國際糧食貿(mào)易話語權和價格定價權為戰(zhàn)略開拓，以整合產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)資源，統(tǒng)一社會化服務標準，完善糧食儲備體系，推進物流網(wǎng)絡布局建設為發(fā)展手段，最終推動實現(xiàn)我國種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉儲、加工、銷售、期貨的協(xié)同化、一體化的發(fā)展格局。

2.2 基本原則 （1）堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步實施。種糧一體化要理清種糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認清行業(yè)形勢，優(yōu)化發(fā)展布局。堅持強基固本、控制風險，認真梳理種糧產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險點，全面推進種糧一體化各環(huán)節(jié)工作有序開展、穩(wěn)步實施。（2）堅持市場導向、依規(guī)經(jīng)營。種糧一體化要嚴格遵守法律法規(guī)，整合各產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)布局，提升各產(chǎn)業(yè)資源配置效率。以市場需求為導向，探索各環(huán)節(jié)發(fā)展新機制，破解發(fā)展難題，加快推動種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉、加、銷、期貨的協(xié)同化、一體化建設。（3）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同合作。種糧一體化要激發(fā)創(chuàng)新活力，打開創(chuàng)新空間，不斷提升從原料供應、生產(chǎn)加工、成品儲運到市場營銷和售后服務等各流程環(huán)節(jié)的科技水平和價值含量，全面提升種糧一體化的核心競爭力。根據(jù)種糧一體化發(fā)展需求，加強與行業(yè)內(nèi)外一切力量開展協(xié)同合作，努力實現(xiàn)協(xié)同共贏。（4）堅持產(chǎn)權清晰、資本鏈接。種糧一體化要加快培育形成依托主體，并推動各主體加快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強主體資產(chǎn)資源產(chǎn)權界定工作。以資本為紐帶，根據(jù)發(fā)展需要，加快種子與糧食企業(yè)間的深度融合、兼并重組、協(xié)作共贏，努力打造成為具有核心競爭力和較強國際競爭力的現(xiàn)代大型集團。

2.3 戰(zhàn)略重點 （1）加強優(yōu)良種子繁育。種子是種糧一體化戰(zhàn)略布局的源頭，優(yōu)良品種是種糧一體化布局的核心點和穩(wěn)定器。因此，要加快整合種業(yè)科技研發(fā)資源，加快培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、綠色和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種。加強種子生產(chǎn)基地建設，完善制種設備設施，全力推進優(yōu)良品種的生產(chǎn)。（2）統(tǒng)一社會化服務標準。統(tǒng)一完善的社會化服務能夠通過有效降低農(nóng)民種糧成本來增加農(nóng)民收入，通過鎖定用戶群體來增加產(chǎn)業(yè)效益。因此，種糧一體化戰(zhàn)略布局要根據(jù)實際，探索統(tǒng)一田間管理標準、技術服務標準、糧食收儲標準等社會化服務標準體系建設，通過統(tǒng)一、同一標準開展社會化服務，全面提升行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力。（3）完善糧食儲備體系。完善的糧食儲備體系是種糧一體化的根本保證和關鍵保障。因此，要盡快推動儲量指標與種業(yè)的關聯(lián)互動，加強糧食儲備庫等基礎設施的建設和完善，加強糧食加工技術和設備設施的研發(fā)、引進，及主要糧食消費區(qū)糧食加工廠的建設，逐漸探索建設集糧食收購、倉儲、加工、銷售、物流、期貨等于一體的全方位的糧食儲備體系。（4）推進物流網(wǎng)絡布局建設。種糧一體化后端糧食貿(mào)易需要完善的物流網(wǎng)絡作載體。因此，要強化全國糧食物流中心布局建設，大幅度提高物流裝備和技術水平，以國內(nèi)主要糧食消費區(qū)物流體系建設為突破口，逐步探索建設覆蓋全國、影響全球的大物流體系。

2.4 戰(zhàn)略步驟 （1）布點試點，總結(jié)經(jīng)驗。加強頂層設計，根據(jù)發(fā)展實際，選取一批種業(yè)發(fā)展快，倉儲實力強的省、市、自治區(qū)探索實施種糧一體化，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，為全范圍的推廣實施提供第一手寶貴資料。（2）示范推廣，完善體系。借助報紙、媒體等信息工具，通過培訓、調(diào)研、考察等方式組織全國種業(yè)系統(tǒng)有關人員到成效較好的省、市、自治區(qū)學習交流，不斷促進種糧一體化布局試點在全國范圍內(nèi)的推廣。強化發(fā)展指導，逐步探索形成全國種糧一體化戰(zhàn)略布局體系。（3）資本運營，復制擴張。加強資本運營，通過兼并重組、交叉持股、共同投資等方式對取得較好試點的發(fā)展模式進行復制擴張，逐漸推動實現(xiàn)我國種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉儲、加工、銷售、期貨的協(xié)同化、一體化的發(fā)展格局。

3 對策建議

3.1 提高認識，貫徹好五大發(fā)展理念 農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合國家糧食局、中儲糧等組織人員研究種糧一體化布局，推動出臺“我國種糧一體化實施方案”，有效指導全國種糧一體化戰(zhàn)略布局實施。加快提高各省市自治區(qū)種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)主管領導以及各種業(yè)公司和糧食公司對種糧一體化重要性的認識，貫徹落實好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，通過新理念來理清新思路。各省、市、自治區(qū)要結(jié)合各自實際，綜合考慮種子需求、糧食產(chǎn)量、儲運條件等相關要素，統(tǒng)籌資源條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突破發(fā)展瓶頸，積極爭取糧食收購、倉儲、運輸?shù)认嚓P政策支持，加強與中糧、中儲糧之間的協(xié)同合作，加大投入力度，完善糧食收購、倉儲、運輸、人員等軟硬件條件，在主要種子、糧食市場探索構(gòu)建種糧一體化體系，逐漸培育形成種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食倉、加、銷一體化布局。

3.2 理清路徑，把握好四大體系建設 要理清實施路徑，加快推動種糧一體化布局，重點推進產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系等四大體系建設。一是以延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈為重點，建設種糧產(chǎn)業(yè)體系。要向上向下延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)間的一體化協(xié)同合作；要提升各環(huán)節(jié)價值鏈，推動各企業(yè)兼并重組，交叉持股，加快構(gòu)建形成橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是以強基礎為重點，建設種糧生產(chǎn)體系。以市場為導向，優(yōu)化種子生產(chǎn)要素和糧食生產(chǎn)要素，注重綠色高效、產(chǎn)能提升和潛力挖掘，全面提高種子和糧食的機械化、信息化和智能化水平。三是以推進適度規(guī)模經(jīng)營為重點，建設種糧經(jīng)營體系。堅持市場導向，積極推動開展多種形式的種糧適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立形成能夠依據(jù)市場自動調(diào)節(jié)的經(jīng)營模式。四是以統(tǒng)一服務標準為重點，建設種糧服務體系。要加快根據(jù)種糧一體化發(fā)展需要，加快推進供種服務、田間管理、技術推廣、糧食收儲等各環(huán)節(jié)的服務標準，逐步形成種糧服務品牌。

3.3 加強協(xié)作，落實好三聯(lián)戰(zhàn)略舉措 種糧一體化需要全國種業(yè)企業(yè)主動牽頭，積極需求與種糧各環(huán)節(jié)各主體凝聚共識、加強協(xié)作，通過聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)營三聯(lián)戰(zhàn)略來抱團發(fā)展。全國各種業(yè)企業(yè)要結(jié)合各自發(fā)展實際，加快推動與各區(qū)域市場內(nèi)各主體間的協(xié)同合作，著力探索實現(xiàn)種糧一體化的著力點和突破口，全力推進種糧一體化實施。

3.4 壯大主體，推進兩化發(fā)展建設 種糧一體化實施需要強有力的主體為支撐，這就要求全國各種業(yè)企業(yè)借助資本要素，通過兼并重組、交叉持股等方式，根據(jù)發(fā)展需要，推動實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化建設，加快培育形成大型種業(yè)集團，更好的實現(xiàn)種糧一體化布局。

3.5 凝心聚力，承載好現(xiàn)代種業(yè)強國的發(fā)展目標建設現(xiàn)代種業(yè)強國是全國種業(yè)企業(yè)的共同奮斗目標，種糧一體化對增強種業(yè)競爭力，增強種子附加值，保障國家糧食安全等具有重要作用。因此，全國種業(yè)企業(yè)要凝心聚力，激發(fā)活力，形成合力，加快推進種糧一體化戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)共同的中國強種夢而努力奮斗。