池雷庭

（深圳市地標(biāo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東深圳 518035）

隨著我國(guó)旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，人們?cè)谙硎苈糜螏?lái)的美好景色風(fēng)光的同時(shí)，也給旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文遺產(chǎn)造成了或多或少的破壞，導(dǎo)致很多旅游區(qū)域的旅游資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的退化。所以，如何保護(hù)珍貴的旅游資源和旅游環(huán)境也就成為了人們廣泛關(guān)注的話題。要想保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境，推動(dòng)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)進(jìn)行旅游規(guī)劃和做好對(duì)旅游環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，通過(guò)在開(kāi)發(fā)旅游活動(dòng)當(dāng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，優(yōu)選出最佳的環(huán)境保護(hù)措施。按照規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)把環(huán)境因素系統(tǒng)納入到旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)具體的綜合決策當(dāng)中，進(jìn)而為加快完善綜合決策機(jī)制的建立和為旅游景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。

1 概念分析

針對(duì)于規(guī)劃環(huán)境，上級(jí)管理部門(mén)會(huì)對(duì)所轄范圍內(nèi)的地方政府及管理部門(mén)在自然資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展的開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃方面進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作的重要目的在于對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的判斷和評(píng)估，使其更加符合生態(tài)發(fā)展的需要，不會(huì)由于開(kāi)發(fā)和規(guī)劃而對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。從旅游規(guī)劃方面分析，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 意義分析

從宏觀角度上講，旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，避免項(xiàng)目在規(guī)劃選址、確定規(guī)模和性質(zhì)時(shí)出現(xiàn)大的失誤，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，要盡可能做到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和利用自然資源，確保給項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)所提供的理論依據(jù)的準(zhǔn)確和有效。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)完成后還要做好對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷問(wèn)題，給規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不良的后果；與此同時(shí)，還要了解規(guī)劃區(qū)環(huán)境，通過(guò)更好地了解和掌握規(guī)劃區(qū)的環(huán)境，為項(xiàng)目環(huán)境制定質(zhì)量目標(biāo)提供理論依據(jù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

3.1 堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)各種環(huán)境因素和其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響提供科學(xué)的決策參考數(shù)據(jù)。

3.2 堅(jiān)持整體性原則

把相關(guān)的規(guī)劃政策、方案設(shè)計(jì)同旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)系起來(lái)，并對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行整體考慮。通過(guò)一系列的相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

3.3 公眾參與原則

鼓勵(lì)和號(hào)召?gòu)V大公眾和專家參與到旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中來(lái)，對(duì)各方的利益和主張進(jìn)行歸納和總結(jié)。

3.4 堅(jiān)持一致性原則

利用旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)涵與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)，并兼顧好國(guó)家和地方推出的相關(guān)政策、計(jì)劃、規(guī)劃，進(jìn)而在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)能夠從宏觀上對(duì)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行掌握，并科學(xué)合理地做出分析與預(yù)判。

3.5 堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重原則

利用旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)協(xié)同發(fā)展，為旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三重目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

4 旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法

4.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

①簡(jiǎn)要分析和概述項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容；②論述規(guī)劃以及與規(guī)劃相關(guān)相容性的內(nèi)容；③調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的概況、自然環(huán)境的概況，影響規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的因素以及對(duì)旅游資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)；④分析影響規(guī)劃環(huán)境的各種因素和確定環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)與目標(biāo)，如對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響因素進(jìn)行分析、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；⑤對(duì)生態(tài)適應(yīng)性和生態(tài)敏感性進(jìn)行分析，包括生態(tài)適宜性、生態(tài)敏感性、項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)適宜性和敏感性的論述；⑥對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和分析，包含對(duì)旅游規(guī)劃水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、容量、空氣質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、聲音環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及景觀格局等方面的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和分析；⑦民眾以及公眾的參與程度分析，這包括當(dāng)?shù)毓娫谝?guī)劃過(guò)程中給予的相關(guān)建議和意見(jiàn)，通過(guò)相關(guān)的調(diào)查以及信息發(fā)布等，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息的收集與整理，同時(shí)將相關(guān)科學(xué)的建議以及意見(jiàn)反映給上級(jí)部門(mén)，作為進(jìn)行規(guī)劃的重要依據(jù)；⑧通過(guò)合理調(diào)整規(guī)劃方案提出切實(shí)減緩措施。

4.2 評(píng)價(jià)方法

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的選擇，應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》當(dāng)中的規(guī)定和要求來(lái)進(jìn)行，具體方法內(nèi)容如下：①環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。使用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法主要是利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法當(dāng)中矩陣法、清單法和專家判別法來(lái)對(duì)旅游規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。②規(guī)劃實(shí)施污染源預(yù)測(cè)法。利用規(guī)劃實(shí)施污染源預(yù)測(cè)法來(lái)對(duì)規(guī)劃方案當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的污染源頭和影響因素進(jìn)行分析的手段方法較多，包括系數(shù)外推法、專家咨詢法、類比分析法、資料調(diào)查法以及綜合分析法等多種方法。③環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法。環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)法包括資料分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查等方法手段。④環(huán)境影響的分析。對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析可以使用生態(tài)敏感性分析法、模型法、類比分析法、趨勢(shì)外推法和景觀格局分析法等技術(shù)方法。⑤環(huán)境容量。環(huán)境容量可使用的方法包括模型法、旅游環(huán)境容量分析法、資料調(diào)查法等可以有效確定旅游區(qū)域環(huán)境容量的方法。⑥公眾參與法。公眾參與法主要是通過(guò)對(duì)公眾進(jìn)行調(diào)查訪談的形式對(duì)廣大公眾進(jìn)行問(wèn)卷和專家咨詢的方式對(duì)旅游規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總的來(lái)說(shuō)，這些方法在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照工程的實(shí)際情況來(lái)對(duì)旅游規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確旅游規(guī)劃區(qū)域環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)，尤其是那些生存能力較弱和生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，更要做好這些方面的工作。

5 旅游規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括3個(gè)方面即自然環(huán)境、人文環(huán)境和可持續(xù)的指標(biāo)。從河北省白洋淀景區(qū)的指標(biāo)體系來(lái)看，白洋淀是我國(guó)華北地區(qū)最大的淡水湖泊，東西長(zhǎng)約39.5km，南北寬約28.5km，當(dāng)水位達(dá)到最大值10.5m時(shí)白洋淀區(qū)域的總面積是366km2，因此白洋淀是一個(gè)典型的以堤壩為界線的淡水湖泊。

白洋淀旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以規(guī)劃實(shí)施后給整個(gè)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞和污染作為旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，并對(duì)于超出白洋淀流域承載力的旅游開(kāi)發(fā)給予一定的控制，并要求其提出與之相應(yīng)的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的辦法和防治污染的措施。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總的指導(dǎo)思想是滿足區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)旅游發(fā)展事業(yè)雖然積累了大量的旅游發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的評(píng)價(jià)當(dāng)中仍舊有很多不足之處需要完善，需要進(jìn)一步規(guī)范，只有這樣，我國(guó)旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)才能更好、更高效地服務(wù)于我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

[1]張遠(yuǎn)峰.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,(01).

[2]梁國(guó)通,李存弟.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,(05).

[3]劉亮,彭濤,聶宏林.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性探討——以西咸新區(qū)秦漢新城分區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例[J].有色金屬文摘,2015,(04).