（甘肅省金塔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，甘肅 金塔 735300）

金塔縣地處河西走廊中段北部邊緣，土地資源豐富，光照時間長，具備優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)位資源優(yōu)勢。近年來，金塔縣立足土地資源以戈壁荒漠為主的自然條件，按照“創(chuàng)新、綠色、生態(tài)”的循環(huán)發(fā)展理念，在生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的前提下，以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、新型經(jīng)營主體培育體系等建設(shè)為支撐，積極謀劃發(fā)展戈壁設(shè)施種植業(yè)、戈壁畜牧養(yǎng)殖業(yè)、戈壁特色林果業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，走出一條具有金塔特色的戈壁荒漠非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)利用之路。

一、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，89個行政村，總?cè)丝?4.73萬人，耕地面積5.06萬km2。據(jù)調(diào)查，縣域內(nèi)可開發(fā)利用的戈壁面積達(dá)到了10萬畝以上，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)具有廣袤的土地資源。近年來，金塔縣依托資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力挖掘戈壁農(nóng)業(yè)資源，積極借鑒省內(nèi)外非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)基地培育。至目前，全縣形成了以航天、鼎新、大莊子為主的百畝以上集中連片非耕地日光溫室和新型鋼架拱棚高效節(jié)水示范園區(qū)29個；以枸杞為主的千畝以上集中連片中藥材示范園區(qū)4個；以昱航生態(tài)為重點(diǎn)的戈壁休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個；以羊井子灣、東壩葡萄種植為主的特色林果示范園區(qū)5個；以酒航路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖示范園區(qū)11個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場467個。全縣戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“園區(qū)集聚、檔次提升、智能管理、效益凸顯”的良好發(fā)展勢頭，農(nóng)民收入來自高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的比重達(dá)到20%以上，特色產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收的支撐作用明顯增強(qiáng)。

二、支撐服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

圍繞基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，全縣已形成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件得到了基本改善，培訓(xùn)、檢測等業(yè)務(wù)用房設(shè)施和檢測儀器設(shè)備基本完善。

1.種植業(yè)方面。全縣農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)緊緊圍繞縣域戈壁農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布設(shè)新品種篩選、肥料試驗、鹽堿地改良、高效模式栽培等各類田間試驗示范，大力推廣設(shè)施高產(chǎn)高效栽培、蔬菜集約化育苗、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高效農(nóng)田節(jié)水、高效制種、加工蔬菜生產(chǎn)、高效立體種植、病蟲害綜合防治等十大技術(shù)，積極開展西瓜、黃瓜嫁接育苗及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培模式、熊蜂授粉等十項技術(shù)研究，為全縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的科技支撐。

2.養(yǎng)殖業(yè)方面。積極推廣肉羊腹腔鏡授配技術(shù)，大力推廣肉羊“五配套”高效養(yǎng)殖技術(shù)，加大人工種草推廣力度，提升草產(chǎn)品加工能力，全面推廣秸稈飼草綜合利用技術(shù)；積極推廣肉羊肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，狠抓畜禽糞污資源化綜合利用，發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—種植”的循環(huán)模式。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

全縣縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系基本建立，人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)基本得到保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯工作有序推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，近三年農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.縣、鄉(xiāng)監(jiān)管檢測體系基本建立。依托《金塔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項目》的實施，共完成改造標(biāo)準(zhǔn)化實驗室11間、527.32m2，共采購儀器設(shè)備71項、132臺套。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測室全部配備了振蕩器、水浴鍋、實驗凳、檢測服、玻璃器皿、檢測試劑、輔助檢測耗材等基本的檢驗檢測設(shè)備。

2.檢驗檢測技能不斷提高。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站定量檢測能力達(dá)到300個樣以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年農(nóng)殘快檢能力達(dá)到500個樣以上?？h站2016年完成2 448份樣品檢測，2017年完成5 662份樣品的檢測，2018年完成6 155份樣品的檢測，檢測合格率均穩(wěn)定在99.8%左右。

3.農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐加快。目前，全縣已累計通過國、省認(rèn)證的番茄、洋蔥、西甜瓜等無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地21個、農(nóng)產(chǎn)品13個；綠色食品認(rèn)證企業(yè)10家、28個產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品3個。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到60.08%。全縣已有2家戈壁農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加盟酒泉市“戈壁雪潤”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。

（三）新型經(jīng)營主體培育體系建設(shè)

全縣以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，積極引導(dǎo)建立與規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)、企業(yè)與農(nóng)戶互利共贏的生產(chǎn)關(guān)系。形成了以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、加、銷一體化的配套服務(wù)體系完善，促進(jìn)了戈壁農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.專業(yè)合作社培育情況。目前，金塔縣在農(nóng)業(yè)部門登記備案的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)210家，其中有國家級示范合作社1家，共有成員7 652人，帶動農(nóng)戶12 300戶，生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。在工商部門注冊的家庭農(nóng)場68家，經(jīng)營面積1.8萬畝。

2.加工流通企業(yè)培育情況。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)58家，3個大中型交易市場，縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個，10個鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站和46個村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，冷鏈物流儲藏企業(yè)及合作社10家，果品保鮮恒溫庫100多座，庫容1萬多t。

三、存在的主要問題

（一）設(shè)施配套規(guī)模亟需增強(qiáng)

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，不僅需要配套建設(shè)水電路林等基礎(chǔ)設(shè)施和無土栽培、自動卷簾、水肥一體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，還需要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、冷鏈、物流等農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及要有相當(dāng)規(guī)模和水平的科技人才隊伍，這都需要投入大量資金。但目前全縣縣域內(nèi)具有強(qiáng)勢資本和能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社較少，一定程度上限制了戈壁農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

（二）流通經(jīng)銷體系不盡完善

戈壁農(nóng)業(yè)要持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品必須要有穩(wěn)定的市場，目前，金塔縣由于終端市場培育相對滯后，受市場銷售網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流限制，龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體對發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的信心不足。全縣戈壁農(nóng)業(yè)組織化程度不高，經(jīng)銷體系分工協(xié)作機(jī)制尚不完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)會服務(wù)滯后，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，冷鏈服務(wù)相對不足，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠到位。農(nóng)民合作組織沒有真正搭建起生產(chǎn)者與消費(fèi)者的信息溝通渠道，使一些農(nóng)戶顧了生產(chǎn)，顧不了銷售，生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益不能得到完全保障。

（三）戈壁農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

戈壁農(nóng)業(yè)現(xiàn)有涉農(nóng)正常運(yùn)行的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)少，帶動能力有限，農(nóng)戶在信息獲取和抵御市場風(fēng)險的能力差；縣內(nèi)交易市場功能單一，缺乏專業(yè)市場，縣內(nèi)蔬菜販賣以農(nóng)民為主體，規(guī)模小、層次低、環(huán)節(jié)多，無法適應(yīng)蔬菜流通鮮銷方式；認(rèn)證的 “三品一標(biāo)”蔬菜單個產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)受制于種植規(guī)模和組織化程度，專業(yè)化、設(shè)施化水平低，難以形成規(guī)模集群發(fā)展效應(yīng)，未能真正實現(xiàn)戈壁農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，難以做到利益最大化。

四、思路與對策

依托金塔縣戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制為動力，立足“設(shè)施種植業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、草食畜牧業(yè)”三大戈壁農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效綠色、環(huán)保生態(tài)、循環(huán)發(fā)展”為理念，通過典型引路、示范推廣、以點(diǎn)帶面、整縣推進(jìn)的創(chuàng)建模式，在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的前提下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段、農(nóng)業(yè)可再生資源（資源化、肥料化、基質(zhì)化等）綜合利用、高效節(jié)水等為接口技術(shù)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原料，以日光溫室、鋼架大棚及畜禽圈舍為載體，以綠色、有機(jī)設(shè)施蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)林、畜產(chǎn)品為主要生產(chǎn)對象，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管追溯為保障，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地提升和新建戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及林果種植基地、規(guī)模養(yǎng)殖場，構(gòu)建戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造戈壁農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展聚集區(qū)。

（一）利用政策優(yōu)勢提升戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展動力

對經(jīng)營主體利用未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等國有未利用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，采取租賃或出讓等有償方式供給開發(fā)單位或者個人使用，助力其發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)。同時，對戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及的道路建設(shè)、供水管網(wǎng)、電力設(shè)施、綠化工程等“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，均由政府配套建設(shè)。通過貸款貼息、資金補(bǔ)助、土地政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套等，吸引、鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體參與發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，助推戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制破解經(jīng)銷難題

積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。積極引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加盟酒泉市“戈壁雪潤”公共品牌，充分和春光市場、大型超市、餐飲企業(yè)對接，拓寬營銷渠道，確保每座日光溫室都“產(chǎn)的出、質(zhì)量好、市場廣、收益高”。

（三）依托綠色有機(jī)發(fā)展提升戈壁農(nóng)業(yè)品牌

樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面落實戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境治理，積極推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)戈壁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立從種植戶到專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，從田間管理到采摘包裝，從基地到餐桌實現(xiàn)可食用農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量監(jiān)管和安全控制。精心培育具有金塔特色、市場認(rèn)可度高的好產(chǎn)品，逐步培育“獨(dú)一份”“好中優(yōu)”“優(yōu)中特”的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。