鐘 勇

（四川省南江縣林業(yè)局，四川南江 635600）

1 實(shí)施退耕還林工程的重要意義

實(shí)施退耕還林工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變暖導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)作出的重大決策，是國(guó)家的重大生態(tài)戰(zhàn)略和重大惠民政策。在四川省退耕還林工程是推進(jìn)綠色發(fā)展的具體實(shí)踐，是大規(guī)模綠化全川的重要抓手，是脫貧攻堅(jiān)的重要手段，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明美麗四川、筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 退耕還林實(shí)施情況

南江縣為積極響應(yīng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)，改善縣域生態(tài)環(huán)境條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助農(nóng)增收，推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，先后實(shí)施退耕還林工程1.77萬(wàn)hm2。其中2001～2006年實(shí)施退耕還林1.09萬(wàn)hm2，其中生態(tài)林1.07萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)林0.03萬(wàn)hm2。目前保存面積1.09萬(wàn)hm2，主要以核桃、榿木、杉木、桃、梨、李等樹(shù)種為主，部分生態(tài)林樹(shù)種如榿木、杉木已滿足小徑材的采伐條件，管理得好的經(jīng)果林樹(shù)已進(jìn)入盛產(chǎn)期。2014～2017年實(shí)施新一輪退耕還林0.7萬(wàn)hm2，其中經(jīng)濟(jì)林0.47萬(wàn)hm2，生態(tài)林 0.23 萬(wàn) hm2，目前保存面積 0.7萬(wàn) hm2，經(jīng)濟(jì)林以核桃、花椒、山桐子等樹(shù)種為主，部分已開(kāi)始試花掛果，生態(tài)林長(zhǎng)勢(shì)良好。通過(guò)退耕還林的實(shí)施有效地改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)值，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

3 工程實(shí)施存在問(wèn)題

3.1 前一輪退耕還林存在的問(wèn)題

南江縣前一輪退耕還林栽植樹(shù)種以核桃樹(shù)為主，面積0.9萬(wàn)hm2。因大規(guī)模的種植，一是種苗需量大，本縣一時(shí)不能滿足，不得不采購(gòu)?fù)獾孛缒荆糠置缒驹谄贩N的選擇上出現(xiàn)了錯(cuò)誤；二是部分地塊栽植后管理缺失、不到位；三是部分退耕農(nóng)戶栽培管理技術(shù)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致部分退耕地塊的核桃樹(shù)結(jié)果差、產(chǎn)量低，未達(dá)到預(yù)期效果，群眾反映較為強(qiáng)烈、意見(jiàn)較大。

3.2 新一輪退耕還林存在的問(wèn)題

3.2.1 對(duì)地類(lèi)條件要求嚴(yán)，規(guī)劃難度大。新一輪退耕還林還草南江縣只涉及退耕還林，不涉及還草。退耕還林地類(lèi)要求嚴(yán)格，一是25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，要本著實(shí)事求是的原則，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法按程序調(diào)整、變更為非基本農(nóng)田后方可納入。二是長(zhǎng)江上游地區(qū)（南江縣為秦巴山區(qū)長(zhǎng)江上游地區(qū)）15～25°非基本農(nóng)田坡耕地。三是嚴(yán)禁將基本農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、荒山荒地造林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目造林、上一輪退耕還林已退耕地納入新一輪退耕范圍。要做到既滿足新一輪退耕還林地類(lèi)條件，又要符合南江縣國(guó)土提供的基本農(nóng)田保護(hù)圖界定的土地地類(lèi)，能滿足退耕還林條件的地塊面積小且較為分散，規(guī)劃難度大，也不利于調(diào)動(dòng)老百姓退耕還林的積極性。

3.2.2 單位部門(mén)多，協(xié)調(diào)工作難度大。新一輪退耕還林的實(shí)施，涉及縣政府、縣財(cái)政局、國(guó)土資源據(jù)、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位和部門(mén)。縣人民政府是責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體實(shí)施單位，縣林業(yè)局是牽頭、規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)單位。按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位的難度大、耗時(shí)長(zhǎng)，不利于工作的有序開(kāi)展。

3.2.3 退耕補(bǔ)助低，農(nóng)戶退耕還林意愿強(qiáng)。一是退耕補(bǔ)助低，特別是新一輪退耕還林，國(guó)家給予的政策補(bǔ)助資金為1600元/667m2，其中種苗400元/667m2，農(nóng)戶到戶補(bǔ)助資金1200元/667m2。二是實(shí)施退耕還林工程要取消糧食直補(bǔ)資金，目前南江縣糧食直補(bǔ)每年160元/667m2。農(nóng)民通過(guò)比較，認(rèn)為新一輪退耕還林不劃算，不愿意將多余的符合退耕還林條件的土地進(jìn)行退耕還林。

4 對(duì)策及建議

4.1適當(dāng)放寬退耕還林地類(lèi)條件

建議國(guó)家對(duì)于國(guó)土二調(diào)中符合新一輪退耕還林要求的15°以上的坡耕地均納入退耕還林實(shí)施范圍。這樣做可以在不影響退耕農(nóng)戶利益的前提下，涉農(nóng)企業(yè)可以規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)，形成退耕還林新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，又能激發(fā)地方政府、當(dāng)?shù)乩习傩諒氖峦烁€林的積極性和主觀能動(dòng)性，自覺(jué)地履行好管護(hù)義務(wù)，鞏固好退耕還林成果。反之退耕還林的規(guī)劃、實(shí)施將是零星、分散的，極不利于成果保護(hù)，也將挫傷涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶從事退耕還林的積極性。

4.2 提高退耕還林政策補(bǔ)助資金

上一輪退耕還林，種苗費(fèi)50元/667m2，糧食政策補(bǔ)助資金生態(tài)林16年的政策補(bǔ)助為2840元/667m2，經(jīng)濟(jì)林10年的政策補(bǔ)助為1775元/667m2。新一輪退耕還林的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1600元/667m2，其中種苗費(fèi)400元/667m2。這與當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力因素和物價(jià)水平的發(fā)展極不相符，建議提高新一輪退耕還林的政策補(bǔ)助資金，以鼓勵(lì)林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

4.3 建立技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

南江縣退耕還林應(yīng)汲取上一輪退耕還林的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要建立長(zhǎng)效的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的核桃技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，對(duì)退耕農(nóng)戶、種植大戶從核桃種苗培育、嫁接、栽植、整形修枝和施肥管理等方面進(jìn)行全方位的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。確保退耕一塊、成林一塊、增效一片，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高退耕農(nóng)戶的積極性。

4.4 建立好良種基地

南江縣新一輪退耕還林以發(fā)展核桃為主，應(yīng)從種苗源頭著手，采取切實(shí)有效的培育措施和技術(shù)手段抓好核桃良種壯苗基地建設(shè)，確保種苗質(zhì)量和數(shù)量，以改善對(duì)當(dāng)前南江縣核桃種苗質(zhì)量參差不齊、數(shù)量小的現(xiàn)狀。建議縣種苗公司，一是與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)合作；二是采集南江縣通過(guò)篩選的核桃優(yōu)樹(shù)穗條；三是擴(kuò)大苗木培植規(guī)模，培育出優(yōu)質(zhì)苗木，確保核桃品質(zhì)；四是核桃種苗盡量本土化，盡量減少使用外地種苗。從以上幾個(gè)方面入手，來(lái)抓核桃種苗基地建設(shè)，來(lái)保證我縣核桃種苗的優(yōu)良基因和品種品質(zhì)，達(dá)到國(guó)家要生態(tài)，退耕農(nóng)戶要效益的目的。4.5 地方配套資金落到實(shí)處

縣人民政府和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定和要求，配套退耕還林資金，以確保業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)新一輪退耕還林從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收有序推進(jìn)，從而保障退耕還林的質(zhì)量，鞏固來(lái)之不易的退耕還林成效。

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[2]賀秋艷.淺談退耕還林政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)對(duì)策建議[J].農(nóng)家科技旬刊,2013(7)

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