(江蘇省東海縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室,江蘇 東海 222300)
近年來,東??h認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市關(guān)于抓好“三農(nóng)”工作的精神,圍繞“全國著名農(nóng)業(yè)生態(tài)和糧食生產(chǎn)強(qiáng)縣、蘇北設(shè)施農(nóng)業(yè)最大亮點(diǎn)”的目標(biāo)定位,突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,以抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),扎實(shí)開展工作,按照“規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、效益化”的思路,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),不斷增加農(nóng)業(yè)效益,促進(jìn)了農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)可行地加快推進(jìn)東??h農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),不僅可以為東??h“三農(nóng)”工作提供有效的解決問題的思路,促進(jìn)東??h農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,而且對于江蘇省率先在全國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和顯著的應(yīng)用對策意義。
東??h是農(nóng)業(yè)大縣,2016年全縣耕地面積為184萬畝,全縣糧食作物種植面積達(dá)239.7萬畝,同比增加0.8萬畝,增長0.33%;糧食總產(chǎn)量達(dá)114.53萬t,同比增加1.63萬t,增長1.44%;糧食畝均單產(chǎn)477.8kg,同比增加5.27kg/畝,增長1.12%;總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平,獲批全國重要的商品糧生產(chǎn)基地縣,連續(xù)六年獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵,為保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。在保證糧食豐產(chǎn)的基礎(chǔ)上,大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和310沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為龍頭,以點(diǎn)帶面,據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范園9個(gè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)22個(gè),高效設(shè)施千畝連片示范基地40余個(gè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)面積達(dá)到12萬多畝,“東海水晶”“東海大米”“東海(老)淮豬肉”“黃川草莓”“石梁河葡萄”“雙店百合花”“東海西紅柿”7個(gè)產(chǎn)品更是獲批國家級地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。
為著力解決農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。近年來,東海縣狠抓科技興農(nóng),科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè);完成了“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的建設(shè);積極開展各類農(nóng)技培訓(xùn),年均受訓(xùn)人數(shù)為5萬余人,年均轉(zhuǎn)移和輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬人;加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的引進(jìn)示范推廣,重點(diǎn)推廣水稻、小麥、蔬菜、水產(chǎn)等新品種。
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢,東??h不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制,大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?;?,農(nóng)民組織化。截至目前,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)1 960個(gè),合作社成員達(dá)到26萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社18家,有320多個(gè)合作社成員,農(nóng)戶成員48 000戶。農(nóng)民合作社基本實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋,行政村全覆蓋。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為115.7萬畝,占耕地面積的63%,土地流轉(zhuǎn)覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道、開發(fā)區(qū)),346個(gè)行政村,適度規(guī)模經(jīng)營面積總數(shù)達(dá)到162萬畝。
多年來,東??h不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度,目前,全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)160多萬kw,農(nóng)用拖拉機(jī)2.8萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到了8500多臺(tái)。依托千億斤糧食田間工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、土地整治、高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目,加強(qiáng)田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、末級渠系配套建設(shè),形成“田成網(wǎng)、渠想通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86.52萬畝。
圍繞建設(shè)綠色東海的總體目標(biāo),大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)環(huán)境。近年來,東??h積極采取測土配方施肥、畜禽糞便綜合利用、秸稈綜合利用等有效措施,將植樹造林與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機(jī)結(jié)合,實(shí)施綠色通道建設(shè)、村莊綠化等重點(diǎn)工程。注重打造綠色生態(tài)食品品牌,創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的持續(xù)利用。全縣無公害綠色有機(jī)食品基地面積累計(jì)達(dá)到135萬畝,秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上,新建農(nóng)田林網(wǎng)23萬畝,森林撫育面積4萬畝,新建村莊綠化示范村26個(gè),百畝以上造林地塊2.6萬畝,完成綠色通道綠化面積0.96萬畝,造林總面積全市第一位,全省前列。
在嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《農(nóng)業(yè)法》確?!皟蓚€(gè)高于”的規(guī)定下,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加快建立公共財(cái)政體制,增加財(cái)政、金融、保險(xiǎn)對“三農(nóng)”的投入。截至目前,全縣財(cái)政支農(nóng)資金增幅比一般預(yù)算支出增幅高10個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)貸款增長幅度與貸款總額增長幅度之比大于1,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占總保費(fèi)的比重達(dá)到48.6%。
隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,種植水平下降。東海縣已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力26萬多人,占全部勞動(dòng)力的50%,且大多為有文化的青壯年,造成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用難,生產(chǎn)水平得不到提高。但目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大,剩余勞動(dòng)力能否成功轉(zhuǎn)移,直接影響到該縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化的形成。東??h農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面:城市化進(jìn)程滯后造成農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力逐步減弱。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童以及老人。婦女承擔(dān)著60%的農(nóng)活,有的地方甚至高達(dá)80%,從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力趨于弱化。
東??h農(nóng)業(yè)在大面積生產(chǎn)方面,特別是中西部地區(qū),農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動(dòng)的投入上,普遍采用的一種外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn),粗放經(jīng)營方式、靠天吃飯心態(tài)、廣種薄收現(xiàn)象仍然存在。從科技研發(fā)的創(chuàng)新能力上,沒有專業(yè)化、規(guī)?;?、高層次的種苗繁育中心、科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)綜合展示基地,從而影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化。從個(gè)體的角度來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,包括思想觀念現(xiàn)代化和科學(xué)知識(shí)技術(shù)現(xiàn)代化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求勞動(dòng)者具有一定的專業(yè)知識(shí),具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的素質(zhì)和技能,有較強(qiáng)的現(xiàn)代市場意識(shí)和管理才能,能熟練地使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械和設(shè)備,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,不僅如此,現(xiàn)代農(nóng)民還要具備現(xiàn)代化的法律知識(shí)、道德修養(yǎng)等。就現(xiàn)狀而言,大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在接受較低水平的文化教育后,并沒有接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn),并且隨著文化程度較高的農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際科技文化素質(zhì)更低。
目前,東海縣科技信息傳播手段尚顯滯后,網(wǎng)絡(luò)不健全,傳播方式仍主要采取傳統(tǒng)的科技推廣網(wǎng)絡(luò)等推廣模式,雖然也采取了科技下鄉(xiāng)等靈活的方式,但與快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)相比,農(nóng)技推廣人員年齡、知識(shí)老化,手段落后,致使科技知識(shí)和科技文化的傳播相對滯后。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,市場信息更是瞬息萬變,因此用現(xiàn)代手段捕捉和傳遞科技信息和市場信息已成為當(dāng)務(wù)之急。在產(chǎn)前,農(nóng)民需求的生產(chǎn)要素供求、特別是良種良法和市場變化趨勢的信息服務(wù)不及時(shí)、不全面,農(nóng)民一開始就帶有較大盲目性。在產(chǎn)中,對農(nóng)業(yè)科技推廣人員生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)不力。在產(chǎn)后,流通領(lǐng)域服務(wù)跟不上,甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收的情況,出現(xiàn)銷售難的問題,嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。
以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),努力把東海打造成為全國知名的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)高效外向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工流通強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)縣,在今后階段,建議主要突出抓好以下幾個(gè)方面工作:
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域化布局,推動(dòng)優(yōu)勢、特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,促進(jìn)種植業(yè)的集約化、規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn),提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。依托石梁河庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和310國道沿線現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),規(guī)劃發(fā)展石梁河鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻萬畝高產(chǎn)示范片建設(shè),李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花生、玉米萬畝高產(chǎn)示范片建設(shè),規(guī)劃發(fā)展桃林鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)等地的蔬菜產(chǎn)業(yè)園、鮮切花產(chǎn)業(yè)園、草莓產(chǎn)業(yè)園、蔬菜博覽園、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),將全縣農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在300萬畝左右,其中糧食種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右。種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56億元,年平均遞增3.7%以上,高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到90萬畝,其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到36萬畝。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,積極推進(jìn)良種化進(jìn)程。
著力提高糧食單產(chǎn),力爭糧食畝產(chǎn)年遞增1.2%。發(fā)展以平明、張灣為重點(diǎn)的國標(biāo)一級以上優(yōu)質(zhì)米,面積達(dá)到50萬畝,強(qiáng)筋小麥基地60萬畝,建立萬畝糧食高產(chǎn)示范片30個(gè)。結(jié)合實(shí)施國家良種繁育基地項(xiàng)目,建立縣級良種繁育基地5萬畝,其中水稻2.5萬畝,小麥2.5萬畝,建立鄉(xiāng)級良種繁育基地10萬畝。加強(qiáng)植保防治體系建設(shè),重大病蟲害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率90%以上,糧食作物病蟲總體危害損失控制在3%以內(nèi),重大植物疫情防除面積達(dá)90%以上,農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)65%以上,植保新技術(shù)覆蓋率93%以上。
按照“一區(qū)多園”思路,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、科技集成、土地節(jié)約發(fā)展,建設(shè)東?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。示范園區(qū)面積達(dá)到5000畝,力爭2年內(nèi),示范區(qū)面積達(dá)到2萬畝,建設(shè)成為蘇北魯南地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引導(dǎo)基地,科技成果推廣轉(zhuǎn)化基地,農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新模式新裝備研發(fā)展示基地,新型農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。積極開展千畝連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建活動(dòng),以設(shè)施蔬菜、鮮切花、草莓三大特色產(chǎn)業(yè)為主,全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝連片高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新增高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝,總面積達(dá)80萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。依托廣東溫氏集團(tuán)、廣東桂柳集團(tuán)、馬陵山生豬養(yǎng)殖公司等龍頭企業(yè),按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等組織形式,帶動(dòng)全縣生豬、家禽、肉牛等生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)建設(shè),新增生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)130個(gè),生豬、家禽生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)比重達(dá)到91%、93%。
積極壯大以龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。一是加快形成產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)把科技創(chuàng)新放在重要位置,不斷開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。二是全力打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理,打造具有東海特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,創(chuàng)建品牌龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。采取轉(zhuǎn)型、合資、引進(jìn)外資等多種形式,培育一批出口總量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工型或出口貿(mào)易型龍頭企業(yè)。四是加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),規(guī)范訂單合同,提高履約率。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,逐步推行面向農(nóng)戶的利潤再分配。實(shí)現(xiàn)年銷售收入1 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到150家,農(nóng)產(chǎn)品粗加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%,精深加工達(dá)到40%以上。
按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加大例行監(jiān)測與監(jiān)督抽檢力度,強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn),建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制追溯綜合示范區(qū)。整合相關(guān)資源,加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,建立一套比較健全的農(nóng)產(chǎn)品培育體系,發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),提高市場競爭力。繼續(xù)加強(qiáng)對雙店鎮(zhèn)的花卉、石梁河的葡萄、黃川的草莓等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè),黃川草莓將爭創(chuàng)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全縣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到92%以上,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到300個(gè)、40個(gè)、20個(gè),創(chuàng)建省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,利用港口拉動(dòng),積極發(fā)展外向農(nóng)業(yè)。通過“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶特”,加快建設(shè)一批科技型、加工型、出口型和物流型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?;?、集團(tuán)化、外向化方向發(fā)展。繼續(xù)加大對廣西桂柳、廣東溫氏、西諾花卉等一批國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度,招引一批國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建成各類出口農(nóng)水產(chǎn)品原材料注冊備案種養(yǎng)殖基地規(guī)模累計(jì)達(dá)到35萬畝,農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)到2億美元。
重點(diǎn)發(fā)展黃川草莓觀光園、雙店鮮切花觀光園、西雙湖生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、桃林丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、石梁河觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)光帶等休閑觀光農(nóng)業(yè)。扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范村,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),著力開發(fā)多功能、體驗(yàn)型、創(chuàng)意型的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。