李 旭 楊 哲

（1湖北省十堰市丹江口市三官殿林業(yè)管理站，湖北 十堰 442700；2湖北省十堰市丹江口市浪河林業(yè)管理站）

隨著人們生活質(zhì)量不斷提高，人們對居住環(huán)境要求也逐漸增強，國家投入大量的資金進行林業(yè)工程造林，如：退耕還林、封山育林、天然林保護生態(tài)工程，長防林工程、石漠化造林，湖北地方特色項目綠滿荊楚、精準滅荒等。但與此同時，一些地方違法占用林地、破壞林地環(huán)境、肆意砍伐樹木等現(xiàn)象也是屢有發(fā)生。在新形勢下，如何加強林地管理工作，在保護林地資源的同時促進經(jīng)濟增長，是當前林地管理部門和相關(guān)人員應(yīng)該重點考慮的問題。

1 林地和林地管理的內(nèi)涵

林地是指生長喬木、灌木、竹類等林木的土地，林地管理是國家用來維護林地所有制，調(diào)節(jié)林地關(guān)系，貫徹和執(zhí)行國家的相關(guān)法律、行政、經(jīng)濟等方面的政策，用以林地的開發(fā)利用、改造和保護的綜合性措施。

2 新形勢下林地管理中存在的問題

2.1 違法占用林地現(xiàn)象時有發(fā)生

根據(jù)《森林法》及相關(guān)實施條例，凡涉及到林地的土地審批需要建設(shè)單位先辦理占用林地審核手續(xù)，土地部門才可以為其辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但在實際的審核操作中，由于國土二調(diào)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)二調(diào)數(shù)庫不一致，土地管理部門和林業(yè)部門各自為政，缺乏溝通和交流，為了能夠做出政績，往往違規(guī)操作，在未取得林業(yè)管理部門審批的情況下，就先同意建設(shè)部門使用林地，為其違規(guī)辦理土地審批手續(xù)。這種以犧牲森林資源為代價換來暫時的政績，往往為后代留下隱患。

2.2 執(zhí)法隊的執(zhí)行力較低

我國專業(yè)的林業(yè)人員嚴重不足，而且人員流動也比較頻繁，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法隊伍難以正常執(zhí)法。再者，雖然我國法律規(guī)定了破壞林地要接受處罰，但往往會受行政干擾和其他方面的影響，最終處罰難以落實或執(zhí)行力度小，助長了肆意破壞林地的氣焰。

2.3 科學管理的投入不足

與農(nóng)作物相比，林業(yè)方面科學技術(shù)比較落后、粗放，林業(yè)科研方面的資金投入嚴重不足，尤其是在森林資源豐富的山地，研制出來的機械難以得到應(yīng)用，限制了林業(yè)機械化和規(guī)范化管理。

2.4 相關(guān)的法律法制不完善

早些年，為了保護林地，國家出臺了《林地管理暫行辦法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，現(xiàn)在林地資源不斷升值的狀況下，按照過去的模式進行林業(yè)管理會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，所以林地管理相關(guān)法律法規(guī)急需完善。

3 新形勢下林地管理的策略

3.1 宣傳林地保護，強化林地保護意識

受各種因素的影響，目前林地管理的法律法規(guī)宣傳不到位，人們的林地法律意識薄弱。因此，為了加強林地管理，必須加強林地保護宣傳，強化人們的林地保護意識，提高群眾的林地保護意識，并能夠合法合理使用林地。

3.2 加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)

林地管理部門應(yīng)加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，將保護林地、打擊林地違法行為作為重要的任務(wù)和工作職責，依照法律法規(guī)對非法破壞林地、占用林地的違法犯罪行為作出處罰，情節(jié)嚴重的要移交司法機關(guān)立案處理，并且將非法占用的林地收回，扼制違規(guī)用地的勢頭，堅守生態(tài)紅線標準。

3.3 加大科技投入，提高管理水平

隨著社會的進步，林地的管理模式由粗放型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，對當前的林地管理提出了更高的要求。林地管理部門可以加強本地需求較大的林業(yè)資源項目的研究，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，培育優(yōu)良品種，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值。

3.4 與時俱進完善相關(guān)的法律法規(guī)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的林情發(fā)生了很大的改變，原有的法律已經(jīng)難以滿足當前的市場需求，國家林業(yè)部門應(yīng)在符合國情的基礎(chǔ)上進一步完善林業(yè)的法律法規(guī)，有效地保護林地，維護生態(tài)環(huán)境，另一方面，國家還應(yīng)建立各部門聯(lián)動機制，特別是涉及到林地的重大項目，林地管理部門還應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位正確辦理征用林地的手續(xù)，提供工作效率，為帶動經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

4 結(jié)語

林地是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，人們不能隨意地破壞林地，更不能為了一時的政績?nèi)奚值?。林地管理部門應(yīng)加強林地管理，加大執(zhí)法力度，嚴守生態(tài)紅線，同時還要科學規(guī)劃和發(fā)展林業(yè)，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的雙贏目標而努力。