曹志剛 （內(nèi)蒙古烏拉特前旗家畜改良工作站 014400）

我國是傳統(tǒng)肉羊生產(chǎn)強(qiáng)國，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和世界范圍內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，羊肉以其肉美、營養(yǎng)價值高日益受到消費者追捧，從而刺激肉羊產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的 《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底我國羊存欄總量達(dá)到3.03億頭，其中山羊存欄量為14465.92萬頭，占比47.72%；綿羊存欄量為15849.01萬頭，占比52.28%。

肉羊產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古畜牧業(yè)中具有不可估量的作用地位，是內(nèi)蒙古民族特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。通過研究內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展趨勢具有重要的理論價值和實踐意義[1]。本文以內(nèi)蒙古烏拉特前旗實施的中央財政現(xiàn)代肉羊項目為研究內(nèi)容，探究通過項目的穩(wěn)妥實施，烏拉特前旗肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)項目區(qū)初步實現(xiàn)了棚圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、肉羊品種良種化、飼草料加工機(jī)械化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化，為內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到引路和示范帶動作用。

1 項目實施概述

農(nóng)業(yè)部為推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉為核心，先后于2003年、2009年發(fā)布了 《肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 （2003-2007年）》和 《全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃 （2008-2015年）》，政策出臺和推行體現(xiàn)了黨和國家對肉羊產(chǎn)業(yè)及內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視。自2011年開始，烏拉特前旗開始實施中央財政現(xiàn)代肉羊項目，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊緊圍繞以巴美肉羊為主要品種的肉羊養(yǎng)殖，以肉羊雜交繁育園區(qū)和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場為建設(shè)重點，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

1.1 養(yǎng)殖場建設(shè)及項目投資情況

2011～2016年通過實施中央財政現(xiàn)代肉羊項目，烏拉特前旗新建巴美肉羊種羊核心場、肉羊雜交繁育園區(qū)及肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場121個。6年來，依托國家和內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐呢斦С郑卷椖抗餐瓿赏顿Y37615萬元，其中中央財政投資5800萬元，旗縣配套資金2274萬元，部門整合資金2510萬元，農(nóng)牧企業(yè)、專業(yè)合作組織及農(nóng)牧民自籌資金27031萬元。

1.2 項目建設(shè)任務(wù)完成情況

2011～2016年新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈 298208m2， 運動場661345m2， 青貯窖 32090m3， 儲草棚 106798m2， 飼料庫33809m2，獸醫(yī)衛(wèi)生防疫室3915m2，人工授精室3913m2，糞污處理池9326m3，圍墻56210m，道路硬化109300m2。項目區(qū)基礎(chǔ)母羊數(shù)量達(dá)到145189只。

2 創(chuàng)新內(nèi)容

通過項目實施，烏拉特前旗將中央財政支持現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)發(fā)展資金項目與地方肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，引入先進(jìn)肉羊養(yǎng)殖理念與管理技術(shù)，在圓滿完成建設(shè)任務(wù)的同時，在提高肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力方面有了新的突破。

2.1 上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)互聯(lián)，創(chuàng)新項目運作方式

按照 “政府主導(dǎo)、財政牽頭、部門配合”的要求，成立由政府旗長任組長的現(xiàn)代肉羊項目領(lǐng)導(dǎo)小組及項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面。上下齊心，部門協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，保證項目穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.2 堅持財政支持與社會投入相結(jié)合，實現(xiàn)資金投入多元化

全旗按照 “集中財力辦大事”的思路，堅持 “用途不變、渠道不亂、集中投入、各計其功”的原則，使各方面資金投入到現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)建設(shè)中。一是旗財政克服困難，積極籌措，著力支持現(xiàn)代肉羊項目的配套建設(shè)和科技示范推廣等建設(shè)工作；二是加大支農(nóng)資金整合力度，對性質(zhì)相同、作用相近的支農(nóng)專項資金集中捆綁使用，保證向現(xiàn)代肉羊項目區(qū)傾斜；三是積極協(xié)調(diào)金融部門加大肉羊養(yǎng)殖貸款投放力度，使養(yǎng)殖場能過順利落實方案既定雜交繁育基礎(chǔ)母羊數(shù)量；四是充分調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的積極性，使企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)牧民的自有資金投向肉羊產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)肉羊養(yǎng)殖發(fā)展后勁。

2.3 堅持改善基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，提高肉羊養(yǎng)殖綜合競爭力

通過項目實施，全旗將扶持重點放在改善肉羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化科技服務(wù)上，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肉羊改良、標(biāo)準(zhǔn)化防疫、飼草料加工轉(zhuǎn)化、飼養(yǎng)管理等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)集成推廣應(yīng)用，有效提高肉羊養(yǎng)殖的集約化水平。

2.4 堅持建設(shè)的主體是農(nóng)牧專業(yè)合作社和肉羊養(yǎng)殖大戶

2011～2016年新建肉羊雜交繁育園區(qū)和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場121個，其中農(nóng)牧專業(yè)合作社承建的養(yǎng)殖場有90個，占比75%；農(nóng)牧養(yǎng)殖大戶承建的養(yǎng)殖場31個，占比25%。項目嚴(yán)格把關(guān)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)資質(zhì)，基礎(chǔ)條件良好，財務(wù)制度完善，建廠選址要遵循 “三進(jìn)三退六遠(yuǎn)離”的原則。同時，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、功能齊全，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時完工。

2.5 健全科技服務(wù)體系，提高科技服務(wù)水平

通過舉辦肉羊生產(chǎn)技術(shù)講座、肉羊飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)考察等多種形式，提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)管理水平，有效增加肉羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

3 項目實施效果及發(fā)展建議

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，引入先進(jìn)養(yǎng)殖理念和科學(xué)技術(shù)，增加農(nóng)牧民收入

引入現(xiàn)代科學(xué)的養(yǎng)殖理念，改變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營管理方式，對肉羊產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，賦予傳統(tǒng)肉羊產(chǎn)業(yè)以新的內(nèi)涵，用現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求來改造傳統(tǒng)肉羊產(chǎn)業(yè)。通過項目實施，提高肉羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)牧戶戶均增收11000元。

3.2 實施 “統(tǒng)一”管理，開創(chuàng)良好的健康養(yǎng)殖條件

統(tǒng)一制定種羊繁育和肉羊雜交繁育方案，統(tǒng)一肉羊品種、飼料配方和飼養(yǎng)管理模式，統(tǒng)一制定疫病防治技術(shù)方案，實現(xiàn)飼草料多樣化、營養(yǎng)全面，確保肉羊健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)肉羊生產(chǎn) “二年三產(chǎn)”，有效提高了肉羊的生產(chǎn)性能。

3.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高肉羊產(chǎn)業(yè)的組織化程度

建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[2]，實行 “專業(yè)合作組織+養(yǎng)殖戶”和肉羊養(yǎng)殖大戶聯(lián)戶建規(guī)模養(yǎng)殖場的項目運行模式，加強(qiáng)企業(yè)、合作組織和養(yǎng)殖場的組織管理工作，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，制定統(tǒng)一的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中進(jìn)行統(tǒng)一銷售，形成真正的 “風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。

此外，建議各地區(qū)加強(qiáng)羊肉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系建設(shè)，提高內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的競爭力，這也是保護(hù)內(nèi)蒙古民族經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊宏霞.內(nèi)蒙古肉羊產(chǎn)業(yè)競爭力研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]夏曉平,李秉龍.中國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、矛盾及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012(1)：54-63.