馮濤

摘要：“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本著這一理念，江西省景德鎮(zhèn)市近年來共識共為、同心同行，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和重點項目建設攻堅戰(zhàn)，有力促進了全市生態(tài)文明建設和綠色崛起。本文在論述景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要性、必要性和可行性的基礎上，針對目前景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治存在的問題，提出了構建城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效機制等方面的建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效機制

“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本著這一理念，江西省景德鎮(zhèn)市近年來共識共為、同心同行，打響了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和重點項目建設攻堅戰(zhàn)[1]，有力促進了全市生態(tài)文明建設和綠色崛起。

一、提高對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的“三性”認識

要建設“富裕美麗幸福江西”的景德鎮(zhèn)樣本，迫切需要優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，改善投資發(fā)展、工作生活環(huán)境，提升城市品位和形象，增強瓷都人民的獲得感、歸屬感和幸福感。為此，必須提高對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要性、必要性和可行性的認識。

（一）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的重要性。景德鎮(zhèn)市委書記鐘志生指出，開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，是景德鎮(zhèn)市實現(xiàn)彎道超車，真正成為世界級城市的不二法門；是景德鎮(zhèn)人找回自信、自豪和景德鎮(zhèn)那份獨有神韻的迫切要求；是打造一座與世界對話的城市的前提條件[2]。這一表述道出了景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的重要性。城鄉(xiāng)環(huán)境是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓環(huán)境”。改善城鄉(xiāng)環(huán)境是夯實與世界對話的重要基石，是建設“富裕美麗幸福江西”景德鎮(zhèn)樣本的重要條件。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做好陶瓷文化旅游、吸引外商投資、引進留住人才、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，都需要優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。改善城鄉(xiāng)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會更有平臺，旅游事業(yè)就會更易激活，人們就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路就會更可拓寬，人們致富渠道就會更加增多，人們工作生活幸福指數(shù)就會更快提高，城市經(jīng)濟社會發(fā)展就會更能提速，城市層次和品質(zhì)就會更好提升。

（二）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的必要性。景德鎮(zhèn)是一個有歷史、有文化、有故事的地方，是一座可作為、有作為、要作為的城市。一直以來，環(huán)境問題一直是景德鎮(zhèn)揮之不去的“頑疾”。瓷都享譽全球，之前有不少外來游客慕名而來，雖然濃厚的陶瓷文化使他們有所震撼，但是景德鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象也使他們有所缺憾。近年來，市委、市政府對改善城市環(huán)境工作高度重視，城市面貌有很大改觀，城市道路更通暢了，綠地更多了，路燈更亮了，環(huán)境更美了，城市品質(zhì)和形象更好了，干部精氣神更足了，市民榮譽感更強了，外界對景德鎮(zhèn)評價更高了。為進一步凈化綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，景德鎮(zhèn)有必要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，進行“雙創(chuàng)雙修”，徹底解決瓷都人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的“臟、亂、差”現(xiàn)象和“兩違”問題，打造“整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居”的世界瓷都新形象，使之成為展示景德鎮(zhèn)文化的重要名片、講述江西故事的重要平臺、傳播中國聲音的重要窗口。

（三）景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的可行性。開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，加快推進重點項目建設，推動“雙創(chuàng)雙修”工作，不僅是景德鎮(zhèn)市委、市政府改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、順應百姓期待的務實之舉，也是提升瓷都品位和形象、加快瓷都發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是檢驗考核和培養(yǎng)鍛煉干部啃骨頭、打硬仗能力的作風工程。城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項順乎民情、反映民意、改善民生的重要工作，易于使人們接受、認可，能夠做到在思想上行動上與市委市政府同心同向、共同發(fā)力。故此，推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作是切實可行的，會得到瓷都干部和群眾的大力支持、擁護和積極參與。目前，瓷都人民城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的責任感、使命感和緊迫感強，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境大整治“人人有責、從我做起”的氛圍，正在以“最高標準、最快速度、最實作風、最好效果”推進城鄉(xiāng)環(huán)境大整治和“雙創(chuàng)雙修”工作，齊心協(xié)力建設好發(fā)展好共同的家園。

二、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的舉措及成效

（一）舉措。景德鎮(zhèn)市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作，成立了領導小組（四套班子一把手擔任組長），下設指揮部（有三個指揮長）和六個組（綜合協(xié)調(diào)組、項目保障組、督查考核組、宣傳教育組、城區(qū)整治組、農(nóng)村整治組）。目前，指揮部已發(fā)出指揮長令201份，排位指揮棒半月排名，督查指揮刀9種問責措施，已問責100多人；著力開展中心城區(qū)“臟亂差”專項整治；集中整潔治臟，重點是單位的桌子、房子、院子，社區(qū)的樓道、樓頂、樓院，街區(qū)的街面、店面、立面以及主次干道、背街小巷、城市周邊、城中村、單位小區(qū)、公共場所、市場、水面、墻面等；全力整齊治亂，治理街頭亂象、交通亂象、工地亂象、建筑亂象、空中亂象等；重點整治治差，不斷提高管理水平，整治基礎設施、功能布局、綠化美化、棚改、亮化等。農(nóng)村環(huán)境突出“一帶三邊五線”（昌江、城市周邊景區(qū)周邊園區(qū)周邊，206、景瑤、樂弋、樂德、湘官道路），要求山清水秀地干凈；整齊有序，限高限大，治亂打違；整潔美麗，村容村貌；和諧宜居，生活垃圾等。

（二）成效。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治開展以來，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日益改善，市民及外界人士對景德鎮(zhèn)的評價逐漸好轉(zhuǎn)。大量的“景漂”、“景歸”人才現(xiàn)象產(chǎn)生，近年來每年活躍在景德鎮(zhèn)的“景漂”多達3萬余人，為景德鎮(zhèn)發(fā)展增添了“內(nèi)生動力”和“創(chuàng)新活力”。景德鎮(zhèn)城市管理水平和農(nóng)村環(huán)境治理水平也整體提升，城市農(nóng)村品位品質(zhì)品格大提高，為景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實基礎，促進景德鎮(zhèn)發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起，切實讓瓷都人民有了更多的獲得感和幸福感。

三、目前景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治存在的問題及成因

根據(jù)課題組調(diào)研了解，景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中仍存在一些問題。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等衛(wèi)生基礎設施欠賬較多；部分沿街店面出店經(jīng)營、占道攤點問題比較突出；農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理不到位；庭院小區(qū)衛(wèi)生管理較差；公共場所控煙管理不到位；部分背街小巷、城鄉(xiāng)結合部、城中村環(huán)境衛(wèi)生問題還比較突出；二級以下醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中處置還不規(guī)范；群眾對鞏固工作滿意度不夠等。endprint

導致這些問題存在的原因是多方面的，包括相關部門管理失責、認識不夠，民眾參與不強，資金投入不足，相關業(yè)務技能有待提升等。

四、景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效機制探討

景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要構建長效機制，推動景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的成果鞏固和保障，促使景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作務實有效可持續(xù)。

（一）加強宣傳教育，提高思想認識，引導人人參與。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治不是一時之舉，城鄉(xiāng)環(huán)境好壞影響著黨和政府的形象，左右著經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及著城市的品位層次，關系著人們的身心健康和幸福指數(shù)。為此，要加強宣傳教育引導，促使人們確立一種城鄉(xiāng)環(huán)境整治永遠在路上的思想認知，要有持續(xù)整治城鄉(xiāng)環(huán)境的高度自覺，增強城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的使命感、責任感和緊迫感。要對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作持之以恒、長抓不懈，以實際行動自覺保護、維護、修復和優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，人人參與到美好家園的建設，發(fā)展好景德鎮(zhèn)經(jīng)濟，展示好景德鎮(zhèn)名片，講述好景德鎮(zhèn)故事，傳播好景德鎮(zhèn)文化，表現(xiàn)好景德鎮(zhèn)魅力，加強與世界對話，促使景德鎮(zhèn)與國際對接、融合發(fā)展。

（二）按照實施方案，抓好責任落實，謀劃未來發(fā)展。要按照《景德鎮(zhèn)市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實施方案》，各相關部門和責任人要抓好責任落實，把每項工作做好做實，使其成效讓人看得到、摸得著、感覺到，既有直觀美感，又有心靈慰藉。要著眼于長遠利益，從總體上謀劃布局景德鎮(zhèn)未來發(fā)展，契合歷史、文化、地情、資源等元素，作出科學長遠發(fā)展規(guī)劃，既能傳承歷史文脈，保留綠水青山，又能創(chuàng)新發(fā)展，綠色崛起。在推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治的過程中，要留住歷史文化印跡，盤活用好資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，促進景德鎮(zhèn)綠色發(fā)展。

（三）強化整體思維，加強部門聯(lián)動，科學規(guī)范管理。景德鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境大整治是一項系統(tǒng)工程，涉及到很多領域、眾多方面，既要整體著手，又要具體安排。要強化整體思維，站在景德鎮(zhèn)發(fā)展大局來思考問題，各部門之間要加強聯(lián)動融合，保障城鄉(xiāng)環(huán)境大整治的實效性和可持續(xù)性。要投入大量的資金，美化優(yōu)化生活環(huán)境，促使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善。要科學規(guī)范管理，提升資金的使用價值，讓各項工作有標準可依、范式所鑒，做到規(guī)范有序、整潔優(yōu)美。對相關部門而言，要對其所管理的范圍加強指導、明確職責、規(guī)范標準、統(tǒng)一監(jiān)管。比如說，小區(qū)物業(yè)管理問題，房管局等主管部門應加強業(yè)務指導，明確物業(yè)公司管理權限和職責，對小區(qū)水電、道路、安保、綠化、衛(wèi)生、停車位、宣傳欄、公共空間、文化娛樂設施等方面作出標準式要求和規(guī)范。同時，要充分發(fā)揮小區(qū)業(yè)主委員會的作用，讓各方面政策規(guī)范要求在小區(qū)業(yè)主們的大力推動和督促下能夠得以逐一落實，保證小區(qū)有序、安全、美化、文明、和諧、宜居。

（四）構建長效機制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效可持續(xù)。要健全相關機制體制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化、有序化和常態(tài)化的軌道，鞏固已有的環(huán)境整治成果，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作務實高效有序可持續(xù)推進，促使城鄉(xiāng)環(huán)境進一步美化優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)環(huán)境要注重集中整治和長效管理相結合，治標與治本相結合，城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動與里弄改造修繕、道路建設維護、公共基礎設施建設、公共服務水平提升、新農(nóng)村建設、棚戶區(qū)改造等相結合，工作生活環(huán)境改善與市民村民素質(zhì)提升相結合，健全完善長效管理機制。要從宣傳教育引導、責任明確落實、管理標準規(guī)范、部門聯(lián)動融合、資金投入管理、督查問責考核、技術創(chuàng)新驅(qū)動、人才隊伍建設等方面，思考城鄉(xiāng)環(huán)境整治長效機制的構建，保障城鄉(xiāng)環(huán)境整治具有實效性和長效性，促使城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，推動景德鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1][2]迅速行動起來打一場城鄉(xiāng)環(huán)境大整治攻堅戰(zhàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治暨重點項目建設動員大會召開，景德鎮(zhèn)在線，2017-02-11。

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市委黨校）

責任編輯：欣文endprint