郭洪軍

(遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 110015)

加強動物源性食品安全監(jiān)管能力建設，建立現代化動物源性食品安全示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）已成為適應新形勢、新要求，助力實施 “十九大”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務健康中國和美麗中國建設，加快培育農業(yè)發(fā)展新動能的重要舉措之一。本文結合遼寧省現代化動物源性食品安全示范區(qū)建設情況，對項目開展情況進行分析，以期為全國此類示范區(qū)建設提供經驗分享。

1 遼寧省建立示范區(qū)的機遇和優(yōu)勢

1.1 區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)比較優(yōu)勢明顯

遼寧省是中國東北經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟區(qū)的重要結合部，是東北地區(qū)通往關內的交通要道，也是東北地區(qū)和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。遼寧省陸地面積14.59萬km2，占中國陸地面積1.5%，平地面積4.87萬km2，占33.4%；遼寧省作為東北糧食主產區(qū)之一，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎和較強的環(huán)境承載能力。與此同時，隨著國際環(huán)境的好轉和我國大國地位的確立，遼寧省作為東南亞和歐盟市場的重要產品供應區(qū)的新的戰(zhàn)略機遇期再次顯現。

1.2 融入 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要機遇期

遼寧省曾是我國北方草原絲綢之路的必經地，自古以來就是絲綢之路的重要參與者。當前，從國家 “一帶一路”戰(zhàn)略看，遼寧是中蒙俄經濟走廊建設的重要節(jié)點，是這條經濟通道的橋頭堡。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施將是遼寧省發(fā)展的一次重要機遇。尤其是遼寧自貿區(qū)的成功揭牌，將對遼寧省進一步提升對外開放的層次和水平起到促進作用。 “東北振興戰(zhàn)略”作為國家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，充分體現了中央對東北的重視。遼寧 “一帶五基地”的發(fā)展藍圖將遼寧經濟復蘇推向歷史新高點。

1.3 國際通行標準的基礎良好

2007年，我國恢復OIE成員國身份，2010年，遼寧省提出在全省建設免疫無口蹄疫區(qū)，且在2012年通過驗收考核，成為全國首個內陸省份免疫無口蹄區(qū)。免疫無口蹄區(qū)建成后，遼寧省畜牧業(yè)生產總值連續(xù)增長，為將遼寧省動物源性產品輸出提供重要的 “入門證”。為此，在此基礎上遼寧省提出在發(fā)展畜牧業(yè)的良好背景下，建設適合本省畜牧業(yè)發(fā)展需要的動物源性食品安全示范區(qū)建設具有很強的現實意義。

2 如何建立示范區(qū)

2.1 用均衡協(xié)調發(fā)展理念優(yōu)化動物源性食品生產發(fā)展產業(yè)布局

近年來，遼寧省以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，著力貫徹落實新發(fā)展理念，按照種養(yǎng)結合、合理布局、結構優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展與環(huán)境并重、健全產業(yè)鏈的基本思路發(fā)展畜牧業(yè)。在遼寧省已形成穩(wěn)定蛋雞、奶牛，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉牛、突出發(fā)展驢產業(yè)，因地制宜，發(fā)展絨山羊、肉羊、鴨、鵝、蜜蜂等特色產業(yè)的畜牧業(yè)結構。2017年，遼寧省出臺了畜禽產業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃，對遼寧省畜禽產業(yè)發(fā)展進行了科學規(guī)劃和布局。

以畜禽產業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃為基礎，全面推進現代技術與行業(yè)產業(yè)結合，形成集養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化的種養(yǎng)結合、養(yǎng)殖屠宰深度融合的發(fā)展模式，推動全省性的動物源性食品生產安全環(huán)境格局的建立，營造起生產、加工、物流相輔相成、互相帶動、均衡發(fā)展的良好格局。

2.2 用全產業(yè)鏈共享理念建立動物源性食品全程追溯體系

從深入養(yǎng)殖、運輸、屠宰到上市銷售四大重點環(huán)節(jié)信息可追溯入手，通過 “互聯(lián)網+”和數據模型，建立肉、蛋、奶等動物源性食品全程監(jiān)管業(yè)務管理信息大數據系統(tǒng)，實現數據關聯(lián)和互相印證。結合國際獸醫(yī)衛(wèi)生組織評估指標與國際獸醫(yī)機構效能評估工具（PVS）模式，建立監(jiān)管行業(yè)風險評估預警體系，及時將各地飼養(yǎng)、屠宰、運輸、銷售、監(jiān)管等方面信息予以分析與評估。研制動物源性食品全程追溯系統(tǒng)以及運行與管理模型。利用全國動物標識及動物疫病可追溯體系植入動物檢疫證明追溯系統(tǒng)，利用動物衛(wèi)生信息大數據，建立動物及動物產品全程可追溯系統(tǒng)，從而達到對上市銷售的動物性產品追查至動物飼養(yǎng)地或飼養(yǎng)場戶的目標。

借助計算機網絡、信息平臺、視頻監(jiān)控、云計算、GPS定位、移動智能終端等科技手段，實現各環(huán)節(jié)關鍵信息的充分采集和存儲，通過建立各環(huán)節(jié)關鍵信息邏輯關聯(lián)，保證各環(huán)節(jié)信息的相關和連接，最終實現銷售終端動物源性食品質量安全全程可追溯。

2.3 用全域化開放理念整合建設東北畜產品電商交易平臺

以全產業(yè)鏈動物源性產品全程追溯系統(tǒng)為基礎，創(chuàng)建開放性東北畜產品綜合管理與服務平臺，充分進行資源整合、產業(yè)協(xié)作，發(fā)揮東北畜牧業(yè)整體競爭優(yōu)勢。通過飼養(yǎng)與監(jiān)管的信息追溯平臺實現在線交易。在平臺開通旗艦店，面向全球，所有用戶都可以搜索到，并且可以在旗艦店購買所選商品。交易成功后，在平臺上直接進行檢疫管理操作，實現規(guī)范調運、規(guī)范檢疫和調運。對動物屠宰企業(yè)等深加工企業(yè)實行線上交易，時時發(fā)布收購計劃及收購價格，依據平臺上出欄情況，科學安排收購及屠宰加工，保障肉產品市場的有效供給。對于畜禽產品的線上交易，肉產品供應銷售實現以智慧物流、產地檢疫、屠宰檢疫、電子秤等方式對肉產品交易環(huán)節(jié)進行管控。在銷售終端設立追溯電子終病作為肉品質量安全追溯的終端控制點，與產地檢疫、入場查驗、屠宰檢疫進行有效關聯(lián)，實現源頭可控、過程可查、終端可糾。

電商交易平臺搭建展示與交易平臺，使遼寧省乃至整個東北地區(qū)從事畜牧產業(yè)的生產者與經營者通過這一平臺實現線上展示、交易與電匯金融功能，便捷了行業(yè)行為，降低了流通疫病風險，為遼寧省創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供更為便利與科技有效的平臺。

2.4 用全口徑宣傳理念深耕大東北無疫安全區(qū)綠色安全品牌

近年來，遼寧省以無疫區(qū)為抓手，通過加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提高畜產品的影響力，真正叫響遼寧省無疫區(qū) “放心肉”品牌，打造動物源性食品安全優(yōu)質畜產品生產基地。同時，擴大出口貿易，創(chuàng)匯額比無疫區(qū)建設前大幅度增加。遼寧省以多渠道宣傳無疫區(qū)建設對遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展起到促進作用。

大東北無疫區(qū)建成后，將對東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，同時更加促進東北糧食主產區(qū)飼料資源的轉化，提高東北地區(qū)農村經濟發(fā)展，為農村老百姓提高經濟收入拓寬了經濟渠道。以此為契機，全方位的深耕大東北無疫區(qū)品牌，打造出動物源性食品安全區(qū)的響亮品牌。

2.5 用全政策創(chuàng)新理念推進畜產品深加工企業(yè)和重大項目建設

整合所有政策措施，突破行業(yè)間政策的限制，用全口徑、多方位扶持措施，持續(xù)優(yōu)化營商建設環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務理念，推進動物源性產品及畜牧業(yè)產業(yè)與大型農畜產品精深加工企業(yè)落戶遼寧。在發(fā)展過程中樹立大市場的發(fā)展理念，大力發(fā)展畜產品深加工企業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，科學引進先進產能。以大項目為依托，提高畜牧產業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。積極推動現有的養(yǎng)殖企業(yè)集團向畜產品深加工轉型，不斷將遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展升級。以發(fā)展大型屠宰加工企業(yè)為主導，促進遼寧省新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體的誕生，推進畜產品加工業(yè)的發(fā)展，突出特色、綠色、安全的畜產品面向市場。通過畜牧業(yè)、屠宰深加工等轉型升級，全面提升遼寧省動物源性產品的核心競爭力和產品質量水平。