在今年9月28日召開的深入推進(jìn)東北振興座談會上，習(xí)近平總書記提出了推進(jìn)電力市場化改革的重要指示。當(dāng)前我國電力體制改革和東北振興都進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，站在新時代的高度，應(yīng)以發(fā)展的眼光、實事求是的態(tài)度和系統(tǒng)科學(xué)的方法，深入貫徹落實總書記重要指示精神，堅定不移推進(jìn)電力市場化改革事業(yè)。

回顧改革開放40年，我國電力工業(yè)的飛速發(fā)展離不開電力體制改革提供的驅(qū)動力?？偨Y(jié)電力市場化改革的進(jìn)展、成效和問題，有利于理清下一步改革思路，避免多走彎路。東北是中國電力工業(yè)的搖籃，也是我國電力市場化改革的重要發(fā)源地，在幾次電力體制改革中都起到了試驗田的作用。東北十多年的實踐證明，電力市場化改革是實現(xiàn)東北能源高效利用和綠色發(fā)展的必由之路。

東北上一輪電力市場化改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)

基于東北電力工業(yè)的歷史和特點，國家于2003年選擇東北作為我國首個區(qū)域電力市場試點地區(qū)。東北區(qū)域電力市場經(jīng)過三年多建設(shè)和運行，試行了“發(fā)電側(cè)兩部制電價、全電量競爭”的市場模式，雖因市場虧空等原因暫停，但為我國電力市場化改革積累了的寶貴的實踐經(jīng)驗。

東北區(qū)域電力市場試點情況

時間上，東北區(qū)域電力市場試點可分為研究籌備、模擬運行、試運行三個階段，時間從2003年2月到2006年4月。交易模式上，東北區(qū)域電力市場試運行采用了發(fā)電側(cè)“兩部制電價+全電量競爭”模式。兩部制電價由容量電價和電量電價組成，容量電價由國家價格主管部門核定，電量電價由市場競爭形成。交易類型包括年度交易、月度交易、日前交易、實時交易、發(fā)電權(quán)交易、大用戶直購電及輔助服務(wù)，其中年度交易占全部競價空間的80%，月度交易占20%，交易在區(qū)域統(tǒng)一平臺進(jìn)行集中競價，采用報價結(jié)算機制。

區(qū)域市場試點取得的成效

東北電力市場通過三年多的建設(shè)和運行，積累了寶貴的經(jīng)驗，組建了調(diào)度交易一體化的區(qū)域電力調(diào)度交易機構(gòu)，競價發(fā)電企業(yè)成立了專業(yè)的市場部門、報價部門，東北三省電力公司分別成立了市場電量結(jié)算中心，初步形成了統(tǒng)一平臺交易、區(qū)域協(xié)調(diào)運作的市場組織體系；發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價、上網(wǎng)電量通過市場競爭確定，政府對企業(yè)的生產(chǎn)干預(yù)減少，新的上網(wǎng)電價機制逐步形成。從運行效果上看，東北區(qū)域電力市場有力促進(jìn)了東北能源高效利用：

一是實現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。市場配置資源的決定性作用得以發(fā)揮，位于煤炭基地且成本較低的黑龍江省和蒙東地區(qū)電量大量送出，促進(jìn)了東北“北電南送”和“西電東送”格局的形成，實現(xiàn)了東北區(qū)域能源資源優(yōu)化配置。

二是降低了生產(chǎn)成本，提高了效率。競價發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)加強成本控制，實現(xiàn)精細(xì)化管理，降低能源消耗，提高了生產(chǎn)效率；新建電源項目主動挖潛降低建設(shè)成本，為進(jìn)入市場提高競爭力創(chuàng)造條件。

三是提升了電力運行水平。市場運行后，電力企業(yè)為搶占市場積極主動加強安全生產(chǎn)管理，強化設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)控，提高設(shè)備健康水平，2005年競價發(fā)電企業(yè)設(shè)備可用小時數(shù)較上年提高360小時，并且非計劃停運次數(shù)明顯減少。

區(qū)域市場試點的啟示

2006年年度競價后，由于市場虧空難以消化等原因，東北區(qū)域電力市場進(jìn)入總結(jié)階段。東北區(qū)域電力市場啟示主要在三方面：

一是電力市場建設(shè)工作要有整體性、預(yù)見性。電力行業(yè)周期性規(guī)律明顯，電力市場設(shè)計應(yīng)能兼容不同的供需關(guān)系，同時要建立市場分析預(yù)判系統(tǒng)，為實施市場預(yù)警、確定市場規(guī)模、選擇交易模式、調(diào)整電力規(guī)劃等提供決策參考。

二是市場模式選擇要審慎，價格傳導(dǎo)機制要順暢。應(yīng)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間直接開展長期交易，從而保障長期穩(wěn)定的供需平衡；市場初期，發(fā)電企業(yè)部分電量通過市場交易、部分電量執(zhí)行政府定價，可以減少發(fā)電側(cè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險；電力市場與上游煤炭市場具有高度耦合關(guān)系，兩個市場之間價格信號傳導(dǎo)鏈條不能脫節(jié)。

三是電力市場監(jiān)管要強化。電力市場的復(fù)雜性、專業(yè)性決定了不能先有市場再搞監(jiān)管，市場監(jiān)管建設(shè)應(yīng)同步或超前于市場建設(shè)，尤其要防范市場力、串謀和市場操縱。東北區(qū)域電力市場是我國深度電力市場化的首次嘗試，雖然十多年來我國電力市場化改革的邏輯、環(huán)境、目標(biāo)都發(fā)生了較大變化，但東北區(qū)域電力市場的啟示始終具有重大現(xiàn)實意義，在多變的外部環(huán)境和復(fù)雜的利益博弈中，實踐是對電力市場理論進(jìn)行驗證和修正的最好途徑。

東北新一輪電力市場化改革的步伐和成效

習(xí)近平總書記提出能源領(lǐng)域四個革命的重大戰(zhàn)略思想，為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺后，東北電力市場化改革進(jìn)入新階段。

突出問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向

近年來，東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)逐漸向清潔低碳轉(zhuǎn)變，風(fēng)、光、核等新能源比重持續(xù)增長，但熱力、電力之間運行矛盾凸顯，可再生能源消納遭遇瓶頸，電力系統(tǒng)運行低效。與此同時，東北新一輪振興特別是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要電力行業(yè)提供支持和支撐。

通過電力輔助服務(wù)市場保障綠色能源消納，緩解熱電矛盾

東北電力輔助服務(wù)市場于2017年1月1日啟動，在市場價格信號引導(dǎo)下，火電企業(yè)積極主動研究深度調(diào)峰辦法，機組深度調(diào)峰能力持續(xù)增強，常態(tài)新挖掘火電調(diào)峰潛力400萬千瓦以上，省間互濟(jì)調(diào)峰交易機制也發(fā)揮了顯著作用。2017年東北風(fēng)電受益多發(fā)90億千瓦時，2018年前三季度風(fēng)電受益多發(fā)102億千瓦時，風(fēng)電資源利用率大幅提升，同時核電機組運行臺數(shù)明顯增加。電力輔助服務(wù)市場不僅促進(jìn)了東北能源綠色發(fā)展，還有效緩解了東北熱電矛盾，2018年春節(jié)期間東北地區(qū)完全消除了熱電廠單機供熱風(fēng)險。

建立電力交易長效機制，服務(wù)東北振興

近兩年，東北能源監(jiān)管局牽頭分別制定了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)電力中長期交易規(guī)則，東北地區(qū)成為全國首個實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全面覆蓋的區(qū)域。交易規(guī)則出臺后，東北電力交易規(guī)模逐年增加，2016年交易321億千瓦時，2017年突破800億千瓦時，預(yù)計2018年有望突破1000億千瓦時，參與交易用戶已經(jīng)突破3000家。2017年以來，東北地區(qū)通過電力交易共向用戶釋放改革紅利50多億元，并發(fā)揮出電力交易的杠桿作用，帶動了一批用電成本占比高和電價敏感用戶增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，形成了市場良性循環(huán)。

未來推進(jìn)東北電力市場體系化建設(shè)的設(shè)想

習(xí)總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上提出推進(jìn)電力市場化改革重要指示后，國家能源局東北監(jiān)管局黨組高度重視，立即部署，組建電力市場推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并與高校合作啟動?xùn)|北電力市場發(fā)展戰(zhàn)略課題研究。下一階段推進(jìn)東北電力市場化改革可從以下幾方面著手：

明確新時代東北電力市場目標(biāo)

未來東北電力市場化改革工作應(yīng)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以落實總書記重要指示和中央電改政策為指引，緊緊圍繞“優(yōu)化東北能源供給結(jié)構(gòu)、解決突出矛盾問題、服務(wù)東北老工業(yè)基地振興”，堅持市場導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全力推動?xùn)|北能源高效利用和綠色發(fā)展。

重構(gòu)新階段東北電力市場體系

未來兩年，東北應(yīng)打造包含“電量”和“電力”兩個維度、統(tǒng)籌“省內(nèi)、跨省、跨區(qū)域”三個層級的電力市場框架。電量交易方面重點抓好電力直接交易和跨省區(qū)交易，構(gòu)建和完善東北電力中長期交易體系，實現(xiàn)東北電力資源高效優(yōu)化配置；電力交易方面全面升級電力輔助服務(wù)市場，使其從輔助作用向主體作用轉(zhuǎn)變，著力解決東北電力運行突出問題，保障綠色新能源消納和發(fā)展，提升東北電力系統(tǒng)運行可靠性及靈活性。遠(yuǎn)期，逐步建成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的現(xiàn)代電力市場體系。

創(chuàng)新電力市場監(jiān)管方式方法

強化監(jiān)管是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求。國家能源局東北監(jiān)管局作為專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，開展了十多年電力市場監(jiān)管理論探索和實踐，積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗。但也應(yīng)該看到，目前電力市場主體逐漸多元化，市場規(guī)則日趨復(fù)雜，交易品種和交易頻次大幅增加，很多監(jiān)管方面的問題沒有先例可借鑒，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)執(zhí)行。要借鑒歷史經(jīng)驗并學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)做法，更要進(jìn)行電力市場監(jiān)管理論和方式方法的創(chuàng)新。應(yīng)建立具備信息采集、預(yù)判、評估、響應(yīng)等功能的電力市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，為能源監(jiān)管機構(gòu)和政府部門決策提供參考；充分利用市場信用體系建設(shè)成果，建立健全電力市場守信激勵和失信懲戒機制，打造誠實守信的市場氛圍；建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)格監(jiān)管市場操縱等不公平競爭問題，營造健康的市場環(huán)境；充分發(fā)揮電力市場管理委員會及其它中立專業(yè)機構(gòu)作用，對市場運行進(jìn)行監(jiān)測、分析和評價，助力市場監(jiān)管效能提升。

實踐證明，電力市場建設(shè)是一項兼具復(fù)雜性、艱巨性和長期性的工作，意義重大、責(zé)任重大。必須具備咬定青山不放松的“韌勁”、勇于干事創(chuàng)業(yè)的“闖勁”、善于總結(jié)創(chuàng)新的“巧勁”，按照總書記重要指示精神，堅定不移的推進(jìn)電力市場化改革事業(yè)，實現(xiàn)能源高效利用和綠色發(fā)展。