，，

(海鹽縣畜牧獸醫(yī)局，浙江 海鹽 314300)

重大動(dòng)物疫病防控工作關(guān)聯(lián)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全是法律賦予各級(jí)人民政府的神圣職責(zé)。2015年8月按照“職能劃轉(zhuǎn)、有序調(diào)整、精簡(jiǎn)效能、推進(jìn)工作”的原則，海鹽縣對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由“條塊結(jié)合，以條為主”到“條塊結(jié)合，以塊為主”工作新機(jī)制，改變了重大動(dòng)物疫病防控由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)一家包辦、“運(yùn)動(dòng)員裁判員一肩挑”的不合理機(jī)制，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任。明確了政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量的要求。

體制改革兩年多來(lái)，海鹽縣畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量技術(shù)人員隨崗分流，防疫工作發(fā)生了根本性的變化，隨之出現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查不到位，疫情測(cè)報(bào)開(kāi)展難度大，散養(yǎng)家禽及羊的防疫實(shí)施欠佳，免疫密度難以保證，發(fā)生動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多等一系列的問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀分析

1.1養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn) 隨著“五水共治”、“三改一拆”工作的全面開(kāi)展以來(lái)，全縣畜牧養(yǎng)殖情況發(fā)生了根本性的變化：生豬散養(yǎng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了全部退養(yǎng)，規(guī)?；蔬_(dá)到了100%，千家萬(wàn)戶(hù)散養(yǎng)狀況不復(fù)存在，較之于高峰期存欄量下降90%；草食家畜的養(yǎng)殖量維持穩(wěn)定，但規(guī)?；潭鹊?，據(jù)2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)羊行政村83個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))達(dá)5000戶(hù)以上，存欄大于100只的規(guī)模場(chǎng)僅27家；家禽養(yǎng)殖以雞為主，2017年年末存欄量316萬(wàn)羽以上，全年飼養(yǎng)量近1600萬(wàn)羽，其中公司+農(nóng)戶(hù)占比達(dá)9成。

1.2重大動(dòng)物疫病免疫方式發(fā)生變化

1.2.1獸醫(yī)體制改革以前生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、公司+農(nóng)戶(hù)養(yǎng)禽場(chǎng)采用報(bào)備免疫程序?qū)嵤┏绦蚧庖撸瑥?qiáng)制免疫疫苗以政府采購(gòu)為主，養(yǎng)殖主體自購(gòu)為輔，由各養(yǎng)殖主體具體負(fù)責(zé)免疫；生豬散養(yǎng)戶(hù)根據(jù)日齡制訂免疫計(jì)劃，疫苗全部由政府派送，獸醫(yī)站防疫人員負(fù)責(zé)免疫；羊及其它家禽采用集中實(shí)施免疫和定期補(bǔ)針的方式免疫，疫苗同樣全部使用政府采購(gòu)苗，由各鎮(zhèn)(街道)聘用獸醫(yī)站人員具體實(shí)施免疫。

1.2.2獸醫(yī)體制改革后6家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、公司+農(nóng)戶(hù)養(yǎng)禽場(chǎng)仍實(shí)行報(bào)備免疫程序?qū)嵤┏绦蚧庖?，前者使用的?qiáng)制免疫病種疫苗以自購(gòu)為主，政府采購(gòu)為輔；后者以政府采購(gòu)為主，自購(gòu)為輔。羊及其它家禽主要采用集中實(shí)施免疫方式開(kāi)展免疫，具體由各鎮(zhèn)、街道聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供服務(wù)，實(shí)施免疫。

1.2.3豬O型口蹄疫實(shí)施“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局安排，海鹽縣作為全省僅有的3個(gè)縣(市、區(qū))，于2017年5月率先開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)工作，6家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)豬O型口蹄疫確定為免疫對(duì)象及病種。為此，我縣制訂出臺(tái)了《海鹽縣重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策試點(diǎn)方案》(鹽農(nóng)﹝2017﹞70號(hào))，采用養(yǎng)殖主體自行采購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗，根據(jù)實(shí)際免疫數(shù)量及檢疫出欄數(shù)量及資金補(bǔ)助要求實(shí)施補(bǔ)助的方式?！跋却蚝笱a(bǔ)”方案的探索實(shí)施為我縣動(dòng)物防疫工作提供了新的模式，隨著試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為下一步更多病種的免疫推廣奠定基礎(chǔ)。

1.3疫情形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜

1.3.1疫情現(xiàn)狀復(fù)雜 近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病依然多發(fā)，呈現(xiàn)新病新發(fā)、毒株變異、混合感染、繼發(fā)感染、波及面廣、損失慘重等突出特點(diǎn)。自2014年以來(lái)小反芻獸疫疫情，全國(guó)累計(jì)通報(bào)包括我省在內(nèi)的20多個(gè)省250余起。2017年1至8月，全國(guó)累計(jì)報(bào)告禽H7N9疫情9起，死亡家禽11.5萬(wàn)羽，疫情波及8個(gè)省份；2014年至今，H5N1、H5N2、H5N6、H5N8多個(gè)亞型國(guó)內(nèi)均有疫情發(fā)生。自2012年至今累計(jì)發(fā)生牲畜口蹄疫疫情40余起。布魯氏菌病等人畜共患傳染病對(duì)人的健康威脅還在不斷加大，防控形勢(shì)極不樂(lè)觀。

1.3.2傳入疫情風(fēng)險(xiǎn)大 隨著全縣養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大范圍調(diào)運(yùn)越來(lái)越頻繁，數(shù)量越來(lái)越大，發(fā)生輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。全縣兩家生豬屠宰企業(yè)97%以上的生豬來(lái)自縣外，76%以上來(lái)自省外(目前有13個(gè)省份調(diào)入生豬)，2017年全年共計(jì)調(diào)入7952批次，動(dòng)物95.21萬(wàn)頭(羽)、產(chǎn)品882.87 t。大范圍活畜頻繁調(diào)入，疫病防控難度顯著增大，輸入性疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。

1.4監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升 盡管畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，生豬養(yǎng)殖量大幅減少，但是全局對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作重視程度在不斷加強(qiáng)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力和水平在不斷提升，疫病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次、數(shù)量等逐年加大，2015年至2017年每年監(jiān)測(cè)各類(lèi)樣品分別為13427份次、16185份次和21606份次，每年增幅都在20%以上，很大程度上確保了全縣重大動(dòng)物疫病防控取得成效。

1.5防控體系不斷完善 隨著全縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員隊(duì)伍的不斷充實(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的調(diào)整，智慧畜牧業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖生產(chǎn)管理、疫病免疫實(shí)施、動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫流程規(guī)范、調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品備案監(jiān)管的全鏈條管控，規(guī)范化、程序化、智能化、信息化程度進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)保障了全縣重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全。

2 存在的問(wèn)題和不足

2.1思想認(rèn)識(shí)不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱化 自全縣獸醫(yī)體制改革以來(lái)，為確保每年全縣重大動(dòng)物疫病防控工作取得成效，防范動(dòng)物疫病疫情發(fā)生，縣防治動(dòng)物疫病指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”)每年都會(huì)組織不少于2次的集中大檢查行動(dòng)，并制定檢查實(shí)施方案。對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的防控部署、動(dòng)物免疫(免疫密度、免疫質(zhì)量)、消毒滅源等工作進(jìn)行集中檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)反饋意見(jiàn)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)全面到位。

通過(guò)集中檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)(街道)多數(shù)能夠按照指揮部文件要求，及時(shí)部署，認(rèn)真開(kāi)展集中免疫行動(dòng)。但個(gè)別鎮(zhèn)(街道)存在著領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的情況，主要表現(xiàn)在集中免疫部署行動(dòng)不到位，畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)不詳，防疫隊(duì)伍不健全，防疫工作存在瑕疵等；主觀意識(shí)還停留在畜牧就是養(yǎng)豬、防疫就是閹豬、散養(yǎng)家禽影響不大的錯(cuò)誤觀念，還沒(méi)有真正意識(shí)到動(dòng)物疫病防控面臨的形勢(shì)和考驗(yàn)。

2.2防疫隊(duì)伍流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)工作存在短板

2.2.1老齡化突出 獸醫(yī)體制改革之初，隨崗轉(zhuǎn)至基層的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員35人，到目前實(shí)際從事畜牧獸醫(yī)工作基層人員僅為15人左右，免疫、采樣等工作開(kāi)展難度大。2017年秋防全縣共計(jì)聘用臨時(shí)防疫人員17人，平均年齡55.9歲(目前全縣登記在冊(cè)的117名鄉(xiāng)村獸醫(yī)平均年齡為59.2歲)，其中60歲以上10人，占總臨時(shí)聘用防疫人員的67%，如此老齡化的隊(duì)伍難以滿足不斷變化的疫情防控需要，也難以保證免疫工作的切實(shí)到位。

2.2.2專(zhuān)業(yè)技能差 畜牧獸醫(yī)工作是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，需要畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員或經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、取得合格證書(shū)后才能從事(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī))。而全縣目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，基層近兩年也沒(méi)有引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。從事防疫的臨時(shí)聘用人員絕大多數(shù)都是小學(xué)或初中文化程度，無(wú)法通過(guò)國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，部分甚至連鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證都沒(méi)有，也未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)指導(dǎo)，基本靠經(jīng)驗(yàn)在從事著動(dòng)物防疫工作。

2.2.3安全意識(shí)弱 通過(guò)兩年多的調(diào)查，個(gè)別鎮(zhèn)(街道)沒(méi)有為臨時(shí)聘用防疫人員購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)等任何形式的保險(xiǎn)，有些甚至勞務(wù)合同也未簽署，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。已發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病中多數(shù)是人畜共患病，特別是布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、高致病性禽流感等，對(duì)從業(yè)人員安全防護(hù)要求較高，但是在實(shí)際操作中，防疫人員基本上不做防護(hù)措施。同時(shí)老齡化的防疫隊(duì)伍，在工作中或面對(duì)攻擊性的動(dòng)物時(shí)都可能會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。

2.3散養(yǎng)畜禽免疫密度低，難以保證應(yīng)免盡免 2017年集中檢查發(fā)現(xiàn)散養(yǎng)禽免疫率較低，特別是散養(yǎng)水禽免疫。羊佩標(biāo)作為全縣小反芻獸疫免疫的依據(jù)，檢查發(fā)現(xiàn)普遍存在佩標(biāo)不全的現(xiàn)象。2017年秋季全縣高致病性禽流感免疫全面啟用重組禽流感H5+H7二價(jià)滅活疫苗，部署要求所有家禽秋防全部使用該疫苗實(shí)施強(qiáng)制免疫，保證100%的免疫密度，但是在檢查、監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，免疫存在欠到位情況。

通過(guò)全縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，水禽及非公司+農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的家禽高致病性禽流感抗體水平普遍很低，羊口蹄疫(O型、亞洲I型)一次免疫抗體水平較低，難以保證70%以上的合格率。

3 優(yōu)化與完善防疫思路

3.1屬地政府保密度 按照“政府保密度，部門(mén)保質(zhì)量”的防控總要求，理順動(dòng)物防疫及防疫監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)動(dòng)物防疫屬地管理責(zé)任，切實(shí)履行好重大動(dòng)物疫病防控職責(zé)，適應(yīng)新常態(tài)下獸醫(yī)工作機(jī)制要求。從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)、部署要求、方案措施、貫徹執(zhí)行、考核評(píng)優(yōu)等一整套組合拳來(lái)強(qiáng)化政府的屬地責(zé)任。重點(diǎn)要抓好湖羊、散養(yǎng)家禽的集中免疫工作，做到“鎮(zhèn)(街道)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)，戶(hù)不漏畜(禽)”，定期開(kāi)展補(bǔ)針補(bǔ)免，筑牢免疫防線，將疫病疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)降到最低，將履職風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2主體免疫保重點(diǎn) 畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))承擔(dān)著動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的法定義務(wù)，是動(dòng)物疫病防控的主體，應(yīng)當(dāng)按照全縣制訂的免疫計(jì)劃配合屬地政府組織實(shí)施好重大動(dòng)物疫病防控工作。對(duì)于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)繼續(xù)實(shí)施好程序化免疫工作，定期報(bào)備免疫程序并進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)政策要求，逐步規(guī)范疫苗采購(gòu)使用評(píng)估，在O型口蹄疫基礎(chǔ)上探索向高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟推廣。公司+農(nóng)戶(hù)養(yǎng)禽場(chǎng)及蛋雞場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行程序化免疫，原則上強(qiáng)制免疫病種疫苗全部采用政府采購(gòu)苗，定期主動(dòng)開(kāi)展抗體評(píng)估監(jiān)測(cè)，分析評(píng)價(jià)免疫效果，及時(shí)優(yōu)化完善免疫程序。具備防疫條件合格證的湖羊養(yǎng)殖場(chǎng)探索開(kāi)展常態(tài)化免疫，由養(yǎng)殖主體具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.3主管部門(mén)保質(zhì)量 主管部門(mén)按照職責(zé)分工，承擔(dān)好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、免疫效價(jià)評(píng)估工作，扮演好政府參謀的角色。按照日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與督促整改相結(jié)合、抗體檢測(cè)與病原檢測(cè)相結(jié)合、流行病學(xué)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合的要求，評(píng)估免疫質(zhì)量，分析存在的問(wèn)題及原因，研判疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)，督促落實(shí)整改。在免疫到位的基礎(chǔ)上，保證免疫效果質(zhì)量。

4 工作建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí) 進(jìn)一步強(qiáng)化屬地政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度，清醒認(rèn)識(shí)到疫情現(xiàn)狀形勢(shì)，容不得半點(diǎn)馬虎，擔(dān)當(dāng)起屬地動(dòng)物疫病防控的神圣職責(zé)。

4.2制訂防控方案，明確重點(diǎn)工作 各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)全縣指揮部的免疫計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖情況，合理制訂轄區(qū)內(nèi)畜禽免疫實(shí)施方案，并報(bào)縣指揮部。督促有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))，特別是羊、家禽制訂適宜的免疫程序，嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任；不具備條件的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))開(kāi)展集中免疫，建立完善的防疫記錄臺(tái)賬，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，從根本上解決散養(yǎng)畜禽免疫密度難以保證的問(wèn)題。

每月不定期要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展細(xì)致的巡查，包括生產(chǎn)記錄、免疫記錄、死亡記錄、疫苗領(lǐng)購(gòu)使用儲(chǔ)存管理、耳標(biāo)的申領(lǐng)使用管理、獸藥使用及獸醫(yī)處方出具、投入品購(gòu)買(mǎi)使用等，詳盡記錄檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與職能部門(mén)溝通。

4.3制訂考核辦法，倒逼責(zé)任落實(shí) 推進(jìn)生豬減量等中心工作以后，全縣取消了對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管目標(biāo)管理考核工作，各鎮(zhèn)(街道)自然而然對(duì)該項(xiàng)工作出現(xiàn)放松現(xiàn)象。在目前疫病防控壓力較大的情況下，迫切建議恢復(fù)對(duì)各鎮(zhèn)(街道)關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的考核工作，強(qiáng)化各鎮(zhèn)(街道)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4.4加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保證免疫質(zhì)量 根據(jù)疫病疫情流行態(tài)勢(shì)及全縣養(yǎng)殖現(xiàn)狀，制訂全縣主要?jiǎng)游锉O(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，每月有監(jiān)測(cè)，定期有分析，半年有總結(jié)，信息有反饋。要抓住一個(gè)重點(diǎn)(規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng))、兩個(gè)薄弱點(diǎn)(畜禽散養(yǎng)戶(hù)和羊口蹄疫免疫效果)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，督促養(yǎng)殖主體不斷提高思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)分析原因，及時(shí)采取有效措施，保證免疫質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.5健全防疫隊(duì)伍，提升防控能力 針對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)建設(shè)明顯滯后，鎮(zhèn)(街道)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被大量分流、后備人才儲(chǔ)備不足、鄉(xiāng)村獸醫(yī)老齡化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議在條件允許的情況下通過(guò)招錄、選拔、調(diào)崗等方式組建專(zhuān)業(yè)的村級(jí)防疫服務(wù)隊(duì)，縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每年組織對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。

4.6增加經(jīng)費(fèi)投入，提升保障水平 合理安排薪酬，通過(guò)收入杠桿激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)動(dòng)物防疫人員能全身心投入到動(dòng)物疫病防控工作中來(lái)?？梢圆捎没A(chǔ)工資加計(jì)件工資的相結(jié)合方式來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)從事動(dòng)物防疫、檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等具有傳染性危險(xiǎn)的崗位按照危害健康程度、工作量大小、工作時(shí)長(zhǎng)分類(lèi)要求，定期發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。