■ 敬 梅

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

近年來，慶陽市堅持把產(chǎn)業(yè)增收作為貧困群眾脫貧致富的關(guān)鍵，推進特色富民產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)展新型經(jīng)營主體，加大項目支持和資金投入，探索產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)村“三變”改革融合發(fā)展的新路子。

一、創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)扶貧

以模式機制創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧。針對貧困群眾缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的問題，積極探索形成了“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式。目前在鎮(zhèn)原、環(huán)縣、慶城、華池4個縣的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個貧困村推行“331+”肉羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點，已建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社41個，帶動貧困戶5 142戶、19 711人。

以全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“山區(qū)草畜、塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、林緣區(qū)苗林”總體布局，依托中盛公司的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，更新種植紫花苜蓿8.87萬畝，新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社）19個，肉羊、肉牛、生豬、肉蛋雞飼養(yǎng)量分別達到49.7萬只、2.3萬頭、5.1萬頭、36.5萬只。

大力推廣“海升”模式和“西農(nóng)”技術(shù)，堅持散戶發(fā)展與村集體統(tǒng)一栽種相結(jié)合，指導(dǎo)貧困村新栽蘋果3.6萬畝，新增發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)貧困群眾4 700多戶。全力支持貧困村發(fā)展設(shè)施瓜菜、高原夏菜和特色瓜菜，貧困戶瓜菜種植面積達到5.24萬畝。發(fā)放林權(quán)抵押貸款2 682萬元、補助資金364萬元，從貧困人口中聘用護林員2 112人，帶動6 026戶貧困戶新栽苗林13.62萬畝、增收3 214.8萬元。同時，加快培育小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，全市貧困戶小雜糧、中藥材種植面積分別達到5.79萬畝、4.4萬畝，華池、鎮(zhèn)原兩縣還與甘肅天士力中天藥業(yè)集團簽訂了中藥材產(chǎn)業(yè)合作框架協(xié)議。把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧的主要渠道，完成精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)5 655人，輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力2.89萬人、創(chuàng)收5.12億元。

以新型經(jīng)營主體促進產(chǎn)業(yè)扶貧。制定印發(fā)了《慶陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價辦法》，把吸納帶動貧困戶數(shù)量與貸款貼息、項目扶持等優(yōu)惠政策掛鉤，多帶多補、少帶少補、不帶不補，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動群準(zhǔn)脫貧致富。目前，全市568個建檔立卡貧困村和深度貧困村全部組建了產(chǎn)業(yè)合作社，各類專業(yè)合作社達到1 966個，覆蓋貧困戶4.08萬戶，入社合作涉及肉羊、肉牛、蘋果、苗林、中藥材、小雜糧、黃花菜等多項產(chǎn)業(yè)。

二、幾種特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式

（一）合水縣太莪鄉(xiāng)“3323”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

該鄉(xiāng)確定了“3323”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即依托農(nóng)村“三變”改革，突出“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”三方利益聯(lián)結(jié)，采取全托管和半托管兩種經(jīng)營方式，探索推行了三種改革方式。

一是“331+農(nóng)戶土地入股分紅”發(fā)展有機蘋果產(chǎn)業(yè)。由鄉(xiāng)村兩級黨組織謀劃主導(dǎo)，慶陽紅果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭實施。與農(nóng)戶達成“三變”改革協(xié)議，群眾用土地和確權(quán)證入股合作社，合作社利用群眾入股土地和確權(quán)證抵押貸款，全托管發(fā)展矮化密植有機蘋果和短枝富士種植2 000畝，帶動農(nóng)戶280戶（其中貧困戶104戶）。該產(chǎn)業(yè)可為土地入股農(nóng)戶每年每畝保底分紅500元、人均務(wù)工可增收10 000元。果樹掛果后，合作社每年向入股農(nóng)戶贈送10～15株果樹的凈收益，戶均可實現(xiàn)增收3 600～5 400元。

二是“331+農(nóng)戶貸款入股分紅”發(fā)展生態(tài)野豬產(chǎn)業(yè)。由騰飛林下野豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社具體實施。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)新模式，與平?jīng)龀接钌鷳B(tài)冷鮮肉銷售中心正式簽訂長期銷售合同，在全鄉(xiāng)2017年下剩141戶未脫貧戶中選定95戶作為帶動脫貧增收對象，實行“收購公司+合作社+農(nóng)戶”三方聯(lián)營模式全托管發(fā)展野豬養(yǎng)殖。具體由縣財政為每戶農(nóng)戶補貼投放4頭仔野豬，農(nóng)戶將4頭仔豬入股合作社，由合作社統(tǒng)一托管飼養(yǎng)，每年每戶可分紅3 670元。同時協(xié)助市郵政儲蓄銀行為有意愿貧困戶每戶申請扶貧貼息貸款3萬元，直接注入合作社作為股金，由合作社為每戶貧困戶購買受孕野豬3頭，進行統(tǒng)一托管飼養(yǎng)，每年給農(nóng)戶進行分紅4 367元。目前，已完成95戶未脫貧貧困戶養(yǎng)殖托管合同簽訂，380頭野豬仔購買到位，待農(nóng)牧局驗收合格后，下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金26.6萬元。農(nóng)戶貸款目前正在積極協(xié)商推進中。

三是“331+村集體資金入股分紅”發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。由合水縣鼎豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社承辦實施，與廣西藤縣好葛來葛業(yè)發(fā)展有限公司洽談對接建立購銷關(guān)系，按照“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+貧困戶”的合作模式，由好葛來公司負(fù)責(zé)供應(yīng)種苗和回購商品葛根，合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，村集體、農(nóng)戶入股參與進行集中規(guī)模種植和分散種植，帶動全鄉(xiāng)種植發(fā)展葛根產(chǎn)業(yè)。2018年全鄉(xiāng)示范種植1 000畝，6個村用變更用途的村級互助資金分別給合作社注入村集體經(jīng)濟發(fā)展股金20萬元，農(nóng)戶用土地入股，由合作社自主經(jīng)營。預(yù)計每畝凈收入4 250元，每村每年可穩(wěn)定實現(xiàn)集體收入5萬元。農(nóng)戶土地入股每年每畝分紅400元，人均勞務(wù)收入預(yù)計8 000元左右。2019年，將推行訂單種植中藥材，預(yù)計農(nóng)戶每年每畝可實現(xiàn)收入5 000元左右。目前，大棚苗木栽植100萬株，土地旋耕起壟、覆膜已完成60%，移栽大田10畝，水利配套設(shè)施建設(shè)基本完成。

（二）慶城縣馬嶺鎮(zhèn)馬嶺村后灣村民小組“集體創(chuàng)業(yè)”模式

后灣村民依托馬嶺黃酒古鎮(zhèn)建設(shè)項目，立足現(xiàn)有資源和發(fā)展基礎(chǔ)，推廣農(nóng)村“三變”改革工作。

一是資源變資產(chǎn)，淘回“第一桶金”。馬嶺鎮(zhèn)后灣組，完全按照民意，公推直選致富能人劉學(xué)軍擔(dān)任后灣組組長。村集體經(jīng)濟發(fā)展初期，籌集啟動資金80萬元（劉學(xué)軍自投40萬元，貸款40萬元），利用集體現(xiàn)有土地建設(shè)商業(yè)門店，采用邊建邊租的辦法，建成馬嶺后灣二層商業(yè)門店41間，所有門店按照40年的年限出租給商戶（并非買賣），40年后門店仍歸本自然村集體所有，本自然村農(nóng)戶租用2 700元/m2，其他地方商戶租用3 000元/m2，出租收入365.32萬元，門店總造價216.06萬元，工程零支出9.85萬元，盈利139.41萬元。

二是農(nóng)民變股東，集體個人互惠互利。在發(fā)展采摘園過程中和建設(shè)新農(nóng)村過程中，農(nóng)民可以以資金、土地、勞動三種方式任意一種或多種入股，即便不入股，也可以通過戶頭在村級集體經(jīng)濟中得到紅利。農(nóng)民的收入可以來自兩部分：集體經(jīng)濟分紅和務(wù)工。但是因自然村正處在發(fā)展期，相對來說分到的現(xiàn)金較少，僅2015年年底戶均分紅1 000元，大部分作為村級集體實體存在，如門店（40年后集體所有）、小康農(nóng)宅、葡萄園、日光溫室等。

三是資金變股金，資金集約化，實現(xiàn)村級集體大發(fā)展。探索出讓群眾以土地或者勞動入股的辦法，土地入股的以每畝300元的土地流轉(zhuǎn)費用記入股金，勞動則以每個工80元計入股金，以上花費，從村級集體經(jīng)濟中支出，例如，葡萄園建設(shè)過程中，土地及勞動全部零投入，這部分投入在葡萄園產(chǎn)生利益的情況下，先支付勞動和土地花費，剩余部分作為村級集體經(jīng)濟收益，分紅、發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者修路辦公益等，極大地降低了發(fā)展成本。利用這種辦法，目前完成栽植葡萄260畝，新建蔬菜大棚100余棟，建日光溫室2座，新建了二層小康農(nóng)宅107戶，壯大了村級集體經(jīng)濟。

（三）寧縣縣城北川區(qū)域“聯(lián)合發(fā)展”模式

寧縣縣城北川區(qū)域地處子午嶺林緣區(qū)山川地帶，包括新寧、春榮、南義、湘樂、盤克、金村6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積3.5萬畝，是全縣區(qū)位條件最差、貧困程度最深的區(qū)域。近年來，寧縣把該區(qū)域作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，實施融合發(fā)展戰(zhàn)略。

一是補齊基礎(chǔ)短板。針對該區(qū)域基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施方面的欠賬，縣上統(tǒng)一設(shè)計，一次性規(guī)劃到位，整合項目資金，分年度、分批次實施，徹底改變了落后的面貌。近三年，該區(qū)域累計建成通村水泥（柏油）路36條186.4km，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與外界實現(xiàn)了互聯(lián)互通；實施安全飲水及小電井工程766個、動力電通組32km，徹底解決了北川及其周邊3.5萬群眾的行路、吃水和用電問題。實施危房改造392戶，使1 790人住上了安全房屋。網(wǎng)絡(luò)寬帶全部通到了村，廣播電視信號實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋。實施村部、幼兒園、衛(wèi)生室、廣場和鄉(xiāng)村舞臺項目46個，農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升。

二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民“五變”為牽引，立足北川區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，采取“企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶）+貧困戶”的龍頭帶動模式，不斷發(fā)展壯大苗林、瓜菜、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，基地規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。目前，共發(fā)展盤克前渠、宋莊等苗林產(chǎn)業(yè)重點村12個、培育苗林4.6萬畝，發(fā)展春榮昔溝、湘樂龐川、南義寨河等設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)重點村8個、種植無公害設(shè)施瓜菜1.3萬畝，發(fā)展寧江驛、蟠溪山莊、蓮花池、白吉湖、羅山府等鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游景區(qū)9個。

三是構(gòu)建生態(tài)綠洲。依托緊鄰子午嶺的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)基礎(chǔ)，以“再造一個子午嶺”“固溝保塬”和“資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理”三大工程為抓手，率先實施苗林結(jié)合培育工程，形成了農(nóng)戶自主經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、客商投資經(jīng)營、農(nóng)戶入股合作組織經(jīng)營、村組集體經(jīng)營五種模式，推動栽植區(qū)域由荒山向塬面拓展、由山地向耕地轉(zhuǎn)移、由咀梢向坳心發(fā)展，栽植類型由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅有效盤活了林地資源，拓寬了林區(qū)群眾增收渠道，而且激發(fā)了群眾造林積極性，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的多贏。目前，北川區(qū)域森林覆蓋率達到了59.3%，比全縣平均水平高出21.3個百分點，成為天然生態(tài)“氧吧”。

三、存在的問題

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還有三個方面的問題嚴(yán)重制約著慶陽市產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

一是資金保障不夠。慶陽市近幾年財政困難，尤其是縣級財政自給能力嚴(yán)重不足，脫貧攻堅缺乏財力保障。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市“一戶一策”涉及的產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造等11項到戶項目，三年資金總需求73.86億元，平均每年24.62億元，按照2017年中省市縣四級財政預(yù)算安排16.96億元的投入額度計算，平均每年資金缺口達7.66億元，特別是鎮(zhèn)原、環(huán)縣兩個深度貧困縣資金需求和缺口更大。

二是產(chǎn)業(yè)帶動乏力。各縣區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量少，而且大多處于成長期，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢、活力不強，沒有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴張緩慢、鏈條不長，生產(chǎn)經(jīng)營水平較低。加之一些貧困戶或文化程度低、思想觀念落后，或欠大帳缺資金、患大病缺勞力，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，沒有很好地融入到產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，扶貧效果不夠理想。各縣區(qū)現(xiàn)有脫貧產(chǎn)業(yè)大部分是當(dāng)前能夠脫貧越線的“短、平、快”種植養(yǎng)殖項目，如種植萬壽菊、養(yǎng)殖湖羊等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，收益不高，且抵御市場風(fēng)險能力弱，吸納貧困人口就業(yè)能力有限，扶貧作用未能充分發(fā)揮。

三是勞動力外流嚴(yán)重。目前，有的行政村全村70%以上的農(nóng)戶均為外出務(wù)工人員，尤其是整戶外出導(dǎo)致部分村莊處于“空殼化”狀態(tài)，勞動力外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，致使有的村總耕地面積的25.7%處于撂荒狀態(tài)。留在家里的多為“三留守”人員，勞動能力有限，無法有效參與本村扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以形成特色產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”的梗阻。

四、幾點建議

（一）推進“金融扶貧”工程，拓寬資金保障渠道

一是要發(fā)放長期性貸款。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照微利或保本的原則增加發(fā)放長期貸款，重點支持貧困縣區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

二是要提供過渡性資金。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對吸納貧困戶脫貧致富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶貧貸款支持，可按每吸納一戶貧困戶給予一定數(shù)額的貸款進行累加，在風(fēng)險可控的前提下采用信用方式發(fā)放，使企業(yè)和合作社不斷做大做強。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，相關(guān)金融機構(gòu)可以采用發(fā)放過橋貸款方式，為扶貧項目提供過渡性資金支持。

三是要開發(fā)特惠性產(chǎn)品。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)更多符合貧困地區(qū)需求實際的特惠金融產(chǎn)品，有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展貧困縣區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、中藥材、果樹等特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。

（二）推進“產(chǎn)業(yè)融合扶貧”工程，增強自我造血功能

一是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。打破鄉(xiāng)村行政區(qū)域限制，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H和群眾傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖習(xí)慣，采取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款貼息、提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“大戶+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營運作模式，借助“三變”改革的平臺，以扶貧資金、土地、林地、勞動力參與產(chǎn)業(yè)基地或合作社，實現(xiàn)分紅。融合區(qū)域特色種植、養(yǎng)殖和旅游，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟，實施區(qū)域集中創(chuàng)業(yè)項目，走規(guī)?；l(fā)展和區(qū)域集中創(chuàng)業(yè)的道路。

二是要打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。在已規(guī)劃的區(qū)域帶動群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并在其中融入鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)、供、銷“一條龍”。在種植方面，要根據(jù)季節(jié)變化，種植果蔬、小雜糧、中藥材、苗林花卉等，各作物之間套種，留出可供旅游、采摘的通道，實現(xiàn)種植和旅游的融合。在養(yǎng)殖方面，要注重本地氣候，養(yǎng)殖如湖羊、野豬等特色動物和寵物，也可留出參觀通道，供游客參觀。集中收集動物糞便，加工成有機肥銷售，不能加工的可回收用于種植業(yè)。在加工方面，要根據(jù)需求，盡力進行細加工，來滿足不同類別客戶的需求，同時增加當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)機會。

三是要抓好經(jīng)營管理。經(jīng)營管理是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在人員聘用上，除引進本區(qū)域外的個別技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員外，生產(chǎn)、加工、銷售、日常管理等方面職工，全部聘用本區(qū)域內(nèi)的勞動力，以農(nóng)民特別是貧困戶為主。簽訂勞動合同，進行不定期的集中免費培訓(xùn)，解決本區(qū)域勞動力外流問題。在日常管理上，對于聘用職工，把業(yè)績和獎金掛鉤，建立績效管理制度；對于臨時聘用務(wù)工人員，可實行“工分制”進行管理。在利潤分配上，根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)，對于用資源、資金、資產(chǎn)等入股的群眾，按照合同和本年度利潤，在年底進行分紅；對于聘用職工，采用“基本工資+月獎金+年終獎”的方式，按時發(fā)放；對于臨時聘用的務(wù)工人員，按照工分的多少，年底集中支付。