（甘肅省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局，甘肅 蘭州 730030）

2018年4月，蘭州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院和省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)管理局等單位農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機、畜牧養(yǎng)殖和馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)濟作物、中藥材、牧草種植方面的專家，赴蘭州市永登縣深度貧困平城、通遠和七山三鄉(xiāng)對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)精準扶貧工作進行了調(diào)研，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶干部、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人和部分貧困戶互動交流座談，生產(chǎn)基地考察，現(xiàn)對平城、通遠和七山三鄉(xiāng)業(yè)已開展和擬開展的精準扶貧產(chǎn)業(yè)，立足筆者專業(yè)和知識視野，談幾點建議，僅供商榷。

一、基層黨委、政府聚焦精準發(fā)力,集中力量攻堅,全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2018年是全國脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，也是永登縣脫貧摘帽年，縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事、第一民生工程，放在全縣工作重中之重的位置，以超常的站位、超常的決心、超常的舉措抓落實。在特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，緊緊圍繞2018年整縣脫貧摘帽這一目標，結(jié)合省上制定的牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動工作方案和助推產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作實施方案，立足縣域特色和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因制地宜，制定永登縣肉羊、肉牛、生豬、蔬菜、馬鈴薯、林果、苦水玫瑰、雙壟溝播玉米等10個特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動實施方案。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是扶貧開發(fā)的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位，按照“一戶一策”逐戶制定產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，明確幫扶責(zé)任人，確定具體幫扶任務(wù)、標準、舉措和時間節(jié)點，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感精準施策。三鄉(xiāng)立足自身優(yōu)勢資源和特色，制定的幫扶產(chǎn)業(yè)，目標明確，建設(shè)地址具體，幫扶舉措因戶施策，目標對象對策精準。同時，貫徹國家、省上農(nóng)村“三變”改革精神，按照強龍頭、補鏈條、聚集群的思路，大力扶持引進和改造提升現(xiàn)有龍頭企業(yè)，擴大貧困村專業(yè)合作社覆蓋面，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社精準鏈接幫帶貧困戶增收，全面助推農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧存在問題和困難

（一）產(chǎn)業(yè)零星分散，未形成規(guī)模

永登縣南部山區(qū)的七山鄉(xiāng)是典型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，雙壟溝播玉米、肉羊養(yǎng)殖、旱地西瓜、大接杏四大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成規(guī)模；通遠鄉(xiāng)日光溫室蔬菜是團莊村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品有較好的市場占有額。而平城、通遠和七山三鄉(xiāng)飼草、中藥材、馬鈴薯、高原夏菜、生豬養(yǎng)殖等眾多特色富民產(chǎn)業(yè)，種植、養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)品體量小。

（二）種植、養(yǎng)殖品種單一，效益較低

平城鄉(xiāng)、七山鄉(xiāng)肉羊存欄量分別為13萬只和10萬只，品種是傳統(tǒng)一年一胎、一胎一羔的甘肅高山細毛羊和蘭州大尾羊，產(chǎn)羔率低、生長發(fā)育慢、養(yǎng)殖效益低；平城、通遠鄉(xiāng)種植燕麥、中藥材也存在種植品種單一，效益較低的問題。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳與市場開發(fā)滯后

平城、通遠和七山三鄉(xiāng)的中藥材、蔬菜、牛羊肉、蔬菜、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品，由于空氣清潔、土壤、水無污染，可以滿足綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品的認證條件，但得到“三品一標”申報認證（無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證及地理標志認證）的農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品無包裝、無商標、無品牌，附加值低，生產(chǎn)規(guī)模小，好的產(chǎn)品沒有創(chuàng)出好的市場。

（四）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社輻射帶動不強

農(nóng)業(yè)龍業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，加工能力弱，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，多數(shù)以賣初級原料為主，拉動和輻射帶動貧困戶的能力不強；近年來新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金短缺，實力不強，運營條件差，服務(wù)手段落后，處于邊發(fā)展、邊規(guī)范的初級階段，難以發(fā)揮其應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高成本、周期長、見效慢、利潤薄，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少，金融企業(yè)不愿給其放貸或放貸抵押擔(dān)保難、辦理周期長，融資渠道又少，產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口大。國家、省上雖在精準扶貧和農(nóng)村“三變”改革中有政策和金融資金支持，但諸多因素影響，金融企業(yè)將支持資金放貸到貧困戶和新興市場主體很難，扶持發(fā)展資金已成為影響精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題和瓶頸。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）培育壯大精準扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

七山鄉(xiāng)要著力推進羊肉、雙壟溝播玉米、大接杏基地建設(shè)，通遠鄉(xiāng)加大團莊日光溫室蔬菜改造升級示范基地建設(shè)，平城鄉(xiāng)大力推進肉羊養(yǎng)殖和燕麥草種植基地建設(shè)，逐漸打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，搶抓農(nóng)村“三變”改革的契機，加大招商引資和現(xiàn)有龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)孵化器，對羊肉、大接杏、中藥材、蔬菜等調(diào)整“產(chǎn)、收、儲、銷”策略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定增加企業(yè)收入，保障貧困戶收益。精深農(nóng)產(chǎn)品加工要以市場需求為導(dǎo)向，按照“你無我有，你有我優(yōu)，你有我特”理念開發(fā)，讓每個地方的特色產(chǎn)品、每個龍頭企業(yè)的主打產(chǎn)品實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，避免過度競爭。特別是要與科研、高校合作，解決好大接杏冷鮮保存與深加工，為日益擴大面積的七山大接杏基地建設(shè)鋪平道路。

（二）加大龍頭企業(yè)、合作社帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制

龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體是實施產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動貧困戶脫貧致富目前不可代替的市場主體，要運用市場經(jīng)濟手段，引導(dǎo)貧困戶將扶持資金、金融資金、確權(quán)承包地入股新型經(jīng)營主體，建立緊密利益聯(lián)接機制，支持合作社、龍頭企業(yè)通過統(tǒng)一服務(wù)帶動農(nóng)牧戶抱團共同發(fā)展，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。在合作社與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式上，探索龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社（農(nóng)戶是公司的合同工）、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)合辦合作社（建立利益共同體）和農(nóng)戶自辦合作社與龍頭企業(yè)對接（市場主體之間的契約關(guān)系）等新模式，建立龍頭牽引、企業(yè)帶動、合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的市場聯(lián)動模式，通過“三變”改革完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的分紅收益。

（三）加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳、認證，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營

加大特色農(nóng)產(chǎn)品認證與宣傳。對有申報資質(zhì)、符合條件的企業(yè)、合作社積極組織開展“三品一標”（無公害食品認證、綠色食品認證、有機食品認證及地理標志認證）申報認證，對已獲得“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品，借助電視、廣播、報刊等傳媒，省內(nèi)外旅游平臺，農(nóng)業(yè)博覽會，平面媒體，網(wǎng)絡(luò)媒介等傳統(tǒng)和新業(yè)態(tài)，廣而告之，加大宣傳；同時，利用農(nóng)超對接、電商平臺，推介特色農(nóng)產(chǎn)品，使產(chǎn)于深山的中藥材、百合、紅蒜、牛羊肉、蔬菜、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品家喻戶曉。

推進電商營銷。通遠鄉(xiāng)團莊的日光溫室蔬菜，七山鄉(xiāng)的羊肉、杏子、旱砂西瓜、燕麥草等特色農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量大，要借助電子商務(wù)，幫助貧困農(nóng)戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、減少流通環(huán)節(jié)、降低銷售成本、保障增收。已開展電商營銷的要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強制度建設(shè)、綠色防控、檢驗檢測和質(zhì)量追溯，誠信守法，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升；未開展電商銷售的，要盡快推出具有涉村特色的農(nóng)產(chǎn)品，讓“特色農(nóng)產(chǎn)品”搭上電商快車。

標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營。在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上，推行統(tǒng)一品種規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲防治標準化生產(chǎn)，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄管理、檢驗檢測、質(zhì)量承諾、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯等制度，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品知名度、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任度，以農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營帶動農(nóng)戶增收。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，探索休閑旅游農(nóng)業(yè)扶貧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)幫扶單位，聘請有關(guān)部門和專家針對當?shù)刭Y源開發(fā)進行休閑旅游農(nóng)業(yè)論證甄別，通過旅游、農(nóng)業(yè)部門申報鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目，拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)增收渠道。七山鄉(xiāng)夏季山區(qū)牧草茂盛、天氣涼爽，是城市人避暑納涼的好去處，可以考慮剪子溝（沿鄉(xiāng)公路）在仲夏季節(jié)地膜玉米、旱砂西瓜、大接杏等農(nóng)產(chǎn)品成熟時節(jié)，開辟采摘旱砂西瓜、大接杏、野外燒烤馬鈴薯和鮮玉米、品嘗七山羊肉等項目的草原納涼旅游，發(fā)展農(nóng)家樂，讓貧困戶在參與旅游產(chǎn)業(yè)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收脫貧。與平城鄉(xiāng)相接壤的天?？h為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開辟了嶺東觀賞藜麥—羊駝—天祝白牦牛的草原一日游線路，該線路必經(jīng)平城鄉(xiāng)，可以考慮特色種植或牛羊肉產(chǎn)品開發(fā)，搭乘便車發(fā)展富有特色休閑旅游農(nóng)業(yè)。

（五）農(nóng)牧結(jié)合，促進生態(tài)養(yǎng)殖

永登縣通遠鄉(xiāng)、七山鄉(xiāng)，人均土地面積大，適宜大面積種植雙壟溝播玉米、燕麥等牧草，牛羊飼養(yǎng)量大，應(yīng)進一步鼓勵農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶擴大土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?、豐產(chǎn)模式化栽培適宜牧草，并就地青貯或加工轉(zhuǎn)化，適度規(guī)模標準化牛羊養(yǎng)殖，促進草多—畜多—肥多—收入多的農(nóng)牧業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

（六）開發(fā)玉米秸稈資源利用，發(fā)展牛羊舍飼養(yǎng)殖

七山鄉(xiāng)、通遠鄉(xiāng)發(fā)展草食畜牧業(yè)具有得天獨厚條件，有可供放牧草原，棄耕地適宜規(guī)模化種植燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草，特別是剪子溝流域雙壟溝播玉米種植面積大，玉米秸稈綜合利用率很低，秸稈飼料化、肥料化、原料化、燃料化、基料化開發(fā)利用潛力很大。在飼料化利用方面，近年來，國家實施的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》糧改飼項目，化解玉米產(chǎn)能過剩和提高種植收益。爭取農(nóng)牧部門糧改飼項目支持，一是引導(dǎo)當?shù)嘏Ｑ蛞?guī)模養(yǎng)殖場、大戶與種植戶聯(lián)合，調(diào)整種植品種，推廣玉米青貯技術(shù)，提高種植戶種植收入，降低牛羊養(yǎng)殖的飼料成本；二是引導(dǎo)當?shù)厝罕姲l(fā)展牛羊養(yǎng)殖，或引進牛羊養(yǎng)殖場龍頭企業(yè)或合作社，加大玉米秸稈過腹還田利用率，使有限的資源合理利用造福當?shù)厝嗣?，也減輕秸稈廢棄對環(huán)境的污染；三是引進飼草大型加工企業(yè)，建立以玉米秸稈為主的飼草加工生產(chǎn)線，通過訂單種植，種植、收割、加工、包裝、銷售全過程的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高其優(yōu)勢資源的利用率，拓寬群眾增收渠道。

（七）推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)

中藥材、小雜糧種植、旱砂西瓜和畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)選擇適宜當?shù)厣鷳B(tài)條件高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種，依托良種增產(chǎn)增收和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

舍飼養(yǎng)羊要推進標準化生產(chǎn)，首先對生產(chǎn)性能低劣的地方品種或高耗能小尾寒羊品種，有計劃逐步替換為適應(yīng)性強、多胎的小尾寒羊雜種、湖羊雜種或湖羊純種，降低有限飼草料消耗，提高母本遺傳改進對增產(chǎn)貢獻份額。平城鄉(xiāng)引進湖羊公羊?qū)θ罕婏曫B(yǎng)的細毛羊進行改良，雜種公羔和非繁殖用的母羔全部直線育肥出欄，雜種母羔具有多胎基因培育繁殖母羊，再用專門化肉羊品種杜泊或黑頭薩?？斯螂s交，生產(chǎn)三元商品肉羊；通遠和七山鄉(xiāng)飼養(yǎng)品種主要以蘭州大尾羊、小尾寒羊為主，引進湖羊雜交，提高生長發(fā)育、多胎性和產(chǎn)羔成活率，雜種公羔和非繁殖用的母羔全部直線育肥出欄，雜種母羔培育繁殖母羊，再用專門化肉羊品種杜泊或黑頭薩?？斯螂s交，生產(chǎn)三元商品肉羊；養(yǎng)殖農(nóng)戶和合作社不承擔(dān)制種及地方品種保護任務(wù)，原則上不鼓勵飼養(yǎng)純種品種。在此基礎(chǔ)上，要配套推廣羔羊早期開口料補飼、早期斷奶、羔羊直線育肥、全價混合飼料飼養(yǎng)、疫病程序化預(yù)防等新技術(shù)，向科技要效益。肉牛養(yǎng)殖品種主要為西門塔爾，應(yīng)以生長發(fā)育快、泌乳性能更加優(yōu)秀的德系西門塔爾（弗萊威赫）凍精配種。生豬養(yǎng)殖如果剔除中美貿(mào)易摩擦因素干擾，按照市場規(guī)律進入虧損周期，應(yīng)控制飼養(yǎng)規(guī)模，降低飼料成本，調(diào)優(yōu)基礎(chǔ)母豬，觀察市場被動，防范市場風(fēng)險。牛羊、生豬養(yǎng)殖要引導(dǎo)變單一繁殖型或育肥型為自繁自育（自己繁殖自己育肥）型，將繁殖和育肥環(huán)節(jié)利潤兼收，確保收入相對穩(wěn)定性，同時減少市場和疫病風(fēng)險；利用荒山荒坡、林間草地、尾菜發(fā)展散養(yǎng)雞，品種應(yīng)以市場認可度高、肉品質(zhì)好、飼養(yǎng)效益較高的三黃雞為主，在搞好防疫的基礎(chǔ)上，鼓勵感興趣、交通便利、有銷售渠道農(nóng)戶養(yǎng)殖。

肉羊養(yǎng)殖是平城鄉(xiāng)和南部山區(qū)通遠、七山鄉(xiāng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，未來2至3年市場前景看好，特別是又適宜優(yōu)質(zhì)牧草燕麥種植，雙壟溝播玉米種植面積大，推廣秸稈過腹還田利用，發(fā)展牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖空間大，應(yīng)加大扶持力度，通過土地入股、資金入股等方式，發(fā)展“基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，帶動貧困增收。牛羊養(yǎng)殖及產(chǎn)品“三品一標”認證，應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報，目前應(yīng)立足已有“七山羊”商標，建設(shè)屠宰生產(chǎn)線，分割加工冷鮮羊肉，借助電商平臺加大宣傳推介力度，做大做強做精。

（八）山繁川育，發(fā)展牛羊短期育肥增收

平城、通遠和七山鄉(xiāng)均有一定的草山草坡，通常群眾放牧養(yǎng)殖，一般秋季為減輕草場壓力、降低飼料成本和死亡率，將淘汰母羊、當年非繁殖羔羊全部以相對較低價格出售給羊販子，而毗鄰村社是雙壟溝播玉米種植區(qū)，飼草料豐富，可以引導(dǎo)、鼓勵當?shù)胤N植農(nóng)戶利用在冬閑季節(jié)，開展規(guī)?；Ｑ蚨唐谟试鍪罩赂?。

（九）推廣農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)

平城鄉(xiāng)種植合作社種植燕麥在收獲季，由于遇秋雨不能及時晾曬干制打捆而霉變遺棄，損失較大。為此，應(yīng)引導(dǎo)種植合作社、大戶利用國家農(nóng)機補貼購置先進、適宜的全過程農(nóng)業(yè)機械，推廣機械化生產(chǎn)，以減少用工，減輕勞動強度，降低農(nóng)產(chǎn)品損失，提高勞動效率。也可鼓勵村社集體經(jīng)濟興辦農(nóng)機合作社，向本村及毗鄰村社種植農(nóng)戶通過租賃開展農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)。